李曉雨

【摘要】隨著煙草專賣許可證管理力度的不斷加大，煙草專賣零售許可證的發(fā)放和管理已逐步走向規(guī)范化、制度化，煙草零售點(diǎn)布局也更趨于合理。但應(yīng)當(dāng)看到，煙草專賣許可證管理在一定程度上還存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的情況，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了一定困難。

【關(guān)鍵詞】煙草;許可證;市場(chǎng)監(jiān)管

當(dāng)前，煙草行業(yè)積極順應(yīng)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”大政方針，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”辦證新思路，注重許可證后續(xù)監(jiān)管，提升了市場(chǎng)凈化率，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。針對(duì)新時(shí)期零售市場(chǎng)的新問題、新特點(diǎn)、新情況，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析許可市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前許可市場(chǎng)存在的問題

（一）存在“無證戶”現(xiàn)象

在“辦證不再難”、“無證戶明顯減少”的大背景下，過去不符合辦證條件的無證戶紛紛“摘帽”，及時(shí)“轉(zhuǎn)正”，成為合法的卷煙持證戶。表面上無證戶減少，但暗藏的無證戶依然存在，還呈現(xiàn)出“隱蔽l生強(qiáng)、分布較廣、長(zhǎng)期存在”等特點(diǎn)。因此，無證戶并未徹底根除，依舊是專賣管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。無證戶主要存在以下幾個(gè)地方：

1.中小學(xué)校周圍。煙草專賣法律法規(guī)明確規(guī)定中小學(xué)附近不得設(shè)立卷煙零售店，近年來，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)清理，絕大多數(shù)中小學(xué)校周圍卷煙零售戶思想認(rèn)識(shí)到位，自覺退出卷煙經(jīng)營(yíng)，或遠(yuǎn)離中小學(xué)校周圍，繼續(xù)從事卷煙經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)。但也要看到一些中小學(xué)校周圍的零售戶法律意識(shí)淡薄，舍不得放棄卷煙經(jīng)營(yíng)，常與專賣執(zhí)法人員“捉迷藏”。這些戶原為有證戶，熟悉煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)專賣執(zhí)法人員的人戶檢查方式方法了如指掌，具有一定的“反檢查”、“反取締”意識(shí)，名義上被取締，實(shí)則繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，成為新型無證戶。

2.城市建筑工地。因其沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)不下零售許可證，但是工地存在吸食卷煙的需求，催生工地?zé)o證戶。盡管這些無證戶數(shù)量不多，大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于他們營(yíng)業(yè)時(shí)間和地點(diǎn)的隨意性和不確定性，查處比較困難，一年下來銷量不少，加之價(jià)格上實(shí)行優(yōu)惠，存在低價(jià)傾銷問題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，理應(yīng)予以嚴(yán)格監(jiān)管，依法打擊。

3.微信“朋友圈”。煙草專賣法明確規(guī)定，任何公民、法人及其他組織不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙，不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售卷煙。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，利用微信群、“朋友圈”銷售卷煙的違法行為屢見不鮮，特別是寄遞渠道涉煙違法行為有增無減，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序。從專賣許可的角度講，利用互聯(lián)網(wǎng)、寄遞渠道銷售卷煙，也屬于無證經(jīng)營(yíng)的范疇，應(yīng)當(dāng)依法查處，切實(shí)維護(hù)專賣管理制度。

（二）存在“證件不實(shí)”的現(xiàn)象

1.存在“人證不符”的現(xiàn)象。實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與持證人不一致。形成的主要原因一是原持證人因自身原因，短期內(nèi)無法看店經(jīng)營(yíng)，又不愿放棄經(jīng)營(yíng)卷煙，委托親屬或者雇傭人員代為看店，二是店面出租或者轉(zhuǎn)讓，連帶許可證一起，涉嫌買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)問題。

2.存在“證照不符”的現(xiàn)象。許可證登記事項(xiàng)與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記事項(xiàng)內(nèi)容不一致。證照不符主要體現(xiàn)在人名和字號(hào)不符，造成此種原因主要是前幾年先辦理了煙草證，后辦理的工商證，導(dǎo)致證照字號(hào)不一致，持證人害怕麻煩，不愿到相關(guān)部門辦理變更手續(xù)。

3.存在“證址不符”的現(xiàn)象。實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與許可證登記的經(jīng)營(yíng)地址不一致。形成的原因主要是因?yàn)椴疬w或者原經(jīng)營(yíng)地址房租到期，零售戶擅自搬遷。

二、加強(qiáng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）做好事前宣傳

采取印發(fā)傳單、微信宣傳、“面對(duì)面”講解等方式，提升零售戶和消費(fèi)者的法律法規(guī)知曉率，督促他們走出“不賣假煙不違法”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從思想深處認(rèn)識(shí)到“無證經(jīng)營(yíng)”和“證件不實(shí)”的違法性。按照擬辦證戶、教育勸退戶、取締戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)符合辦證條件的，依法為其辦理許可證，納入規(guī)范管理范圍;對(duì)不符合辦證條件的，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則，耐心做好煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳解釋，講明利害關(guān)系教育勸退;對(duì)屢教不改的，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門予以堅(jiān)決取締。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

專賣人員在日常市場(chǎng)檢查過程中要依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)照檢查零售戶的名稱或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等信息是否與煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)相符合，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情況的要及時(shí)登記。同時(shí)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合一年內(nèi)被煙草專賣管理部門處罰兩次以上等情形的零售戶進(jìn)行停業(yè)整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

在實(shí)際工作中，鑒于法律所賦予煙草執(zhí)法的權(quán)力是有限的，所以煙草執(zhí)法工作首先要取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持，按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立起煙草市場(chǎng)整治的齊抓共管機(jī)制。定期聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)人員責(zé)任，注重方法步驟，強(qiáng)化工作措施，形成執(zhí)法合力，對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的無證戶宣傳到位，嚴(yán)格檢查，依法取締。

（四）強(qiáng)化責(zé)任考核

明確稽查員為轄區(qū)許可證后續(xù)監(jiān)管的第一責(zé)任人，建立無證戶取締工作質(zhì)量考核體系，定期檢查考核轄區(qū)無證戶監(jiān)管及取締工作成效，嚴(yán)格做到“四看”：看是否公開擺售，看是否暗中銷售，看有無“反彈”現(xiàn)象，看有監(jiān)管記錄。通過嚴(yán)格檢查、公正考核，準(zhǔn)確計(jì)算轄區(qū)無證經(jīng)營(yíng)率和市場(chǎng)凈化率，及時(shí)通報(bào)，獎(jiǎng)罰分明，不斷增強(qiáng)專賣稽查人員的工作使命感、責(zé)任感和市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性，進(jìn)而提升專賣管理水平，維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好零售許可證管理工作，對(duì)于促進(jìn)專賣管理工作，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、提高市場(chǎng)規(guī)范化水平有著重要的意義和作用。因此，各級(jí)專賣管理部門都應(yīng)將加強(qiáng)許可證管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過加強(qiáng)許可證管理，維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序。