譚芙蓉

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國法制化進程也不斷深入，在現(xiàn)代化建設(shè)中公共利益的重要性逐漸突顯出來，但是由于在實際建設(shè)過程中忽視了公共利益的保護，導(dǎo)致公共利益頻頻受到傷害。公共利益與國家利益之間存在較大的聯(lián)系，這就需要通過法律武器使公共利益安全得到切實保障。基于此，本文將對經(jīng)濟法與公共利益之間的關(guān)系進行分析，并對公共利益保護法律限度的主要表現(xiàn)與原因進行挖掘，從中尋找突破法律限度的有效路徑，使公共利益能夠在經(jīng)濟法的視野下得到切實保障。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法 公共利益 法律限度

和諧社會的構(gòu)建要求公共利益必須得到切實保障，我國作為一個法治國家，更應(yīng)從法律角度對公共利益進行保護。但在實際實施的過程中，由于受到多種因素的影響，導(dǎo)致現(xiàn)有法律在公共利益保護中受限，部分公共利益受到侵害后無法尋找到有效的維權(quán)路徑，從而影響了社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟法與公共利益間的聯(lián)系緊密，應(yīng)從該法律著手對法律限度問題進行分析和完善，尋找突破策略，使公共利益得到切實保護。

一、公共利益與經(jīng)濟法的關(guān)系

（一）公共利益概述

在公共利益的定義上各界存在不同的異議，如英國學者認為公共利益具有較強的獨立性，由每個成員提供利益結(jié)合而成，個人利益在公共利益中居于基礎(chǔ)地位，二者間具有較為復(fù)雜的聯(lián)系，要想使公共利益得到充分發(fā)揮，則需要關(guān)注個人利益，并處理好個人與公共利益間的關(guān)系;而法國學者則認為，公共利益屬于個人與集體緊密相關(guān)的共同體，與國家利益有較大聯(lián)系，其中，社會利益則包括總體與個體的愿望，而個人利益中又涉及到物質(zhì)、人格與家庭三大方面;在我國學者的研究中，將公共利益延伸到了國家范疇，隨著社會的不斷發(fā)展，利益關(guān)系也被逐漸突顯出來，公共利益以公眾為主體，應(yīng)在合法的范圍內(nèi)體現(xiàn)其公平性，通過保護公共利益的方式，促進社會的和諧發(fā)展。

（二）二者關(guān)系

公共利益保護屬于社會問題的一種，與經(jīng)濟法之間存在緊密聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共利益是經(jīng)濟法實施與發(fā)展的參考依據(jù)。從本質(zhì)上來看，公共利益主要為公眾服務(wù)，并具有較強的可持續(xù)發(fā)展性，在很大程度上體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展的目標，能夠使該目標與經(jīng)濟法相互結(jié)合，使相關(guān)法律得到不斷的優(yōu)化和完善，使經(jīng)濟法的適用范圍進一步擴大;二是經(jīng)濟法為公共利益保護提供法律保障，一方面，隨著市場競爭的日益激烈，勢必會出現(xiàn)弱勢群體，在經(jīng)濟法的適用下能夠為其提供充分的法律保障，使其自身合法利益得以維護，促進整體公共利益的提升;另一方面，經(jīng)濟法的應(yīng)用能夠使社會公共秩序變得更加系統(tǒng)、規(guī)范，利用經(jīng)濟法手段使市場行為得到約束，市場缺陷得以彌補，形成公平競爭手段，使社會公共利益得到切實保障。

二、公共利益保護法律限度的表現(xiàn)及原因

（一）主要表現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國法律在實際執(zhí)行的過程中存在觀念缺失、效果弱化等情況，這些現(xiàn)象抑制了法律效益的發(fā)揮。同時，在經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法與司法過程中，也同樣存在法律限度，從公共利益保護的角度來看，此種法律限度主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）立法角度。由于公共利益的定義不明，在概率、內(nèi)容與客體等方面具有較強的不確定，例如，在英國的相關(guān)法律中規(guī)定，公共利益屬于法律制度范疇的一部分，包括公共利益與社會福利兩部分內(nèi)容，為社會發(fā)展提供準則參考。但是，在我國的實施中，由于確立經(jīng)濟法時忽視了公共利益內(nèi)容，導(dǎo)致這個概念始終沒有得到明確定義，部分法律法規(guī)的適用性較弱，存在嚴重的法律缺陷。

（2）執(zhí)法角度。由于在法律層面存在缺陷，受到法律內(nèi)容不明、執(zhí)行力度補強、執(zhí)法不嚴明等因素影響，導(dǎo)致公共利益受損情況頻頻發(fā)生，公共經(jīng)濟秩序遭到嚴重破壞。

（3）司法角度。在經(jīng)濟法運行目標中，關(guān)于利益分配問題更側(cè)重于政策調(diào)整，希望以此實現(xiàn)利益公平。但是，在司法利益調(diào)整時忽視了公共利益的保護，在責任追求制度上也不夠完善，這在很大程度上促進了社會矛盾的爆發(fā)，對政府良好形象的維護產(chǎn)生不利影響。

（二）主要原因

在經(jīng)濟法中存在公共利益保護法律限度的原因，主要受以下幾個因素的影響：一是經(jīng)濟法自身的局限性。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制改革逐漸深入，經(jīng)濟法的內(nèi)容也在不斷的完善和創(chuàng)新，在法律執(zhí)行方面的缺陷被逐漸暴露出來，加上經(jīng)濟法缺少對公共利益的保護，因此容易產(chǎn)生法律限度問題;二是經(jīng)濟法形式不科學。經(jīng)濟法的創(chuàng)新應(yīng)與社會發(fā)展潮流相適應(yīng)，這樣才能夠使社會問題得到有效解決，公共利益得到有效維護。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟與人文社交環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，使這種目的性逐漸淡化，經(jīng)濟法的發(fā)展速度落后于社會發(fā)展，故而在公共利益保護方面出現(xiàn)法律限度;三是受多元特點的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟法在規(guī)范上出現(xiàn)不足。經(jīng)濟法在公共利益保護方面忽視了廣大群眾的想法，對其實施效率產(chǎn)生較大負面影響;四是理論與實際相背離，由于社會成員問的互動逐漸頻繁，公共利益的代表越發(fā)模糊，在無形中增加了經(jīng)濟法在此方面的保護難度，加上我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相關(guān)法律缺乏充足的時間性，無法促進經(jīng)濟秩序的有序運行，在公共利益保護方面很容易出現(xiàn)理論與實踐兩張皮，執(zhí)行力度不足、形式化等情況發(fā)生，很難真正實現(xiàn)公共利益發(fā)展的目標。另外，由于法律內(nèi)容的不斷改變，導(dǎo)致經(jīng)濟法的實效性逐漸弱化，進而影響了對公共利益的保護。

三、經(jīng)濟法視野下公共利益保護的法律限度突破路徑

現(xiàn)階段，經(jīng)濟法在立法、執(zhí)法、司法的過程中均難以為公共利益的保護提供充足保障。要想使二者間的關(guān)系得到科學處理，強化公共利益保護，則需要采取積極有效的措施，使現(xiàn)有法律限度得到有效突破，從而在法律層面對公共利益給予切實保障，具體的突破路徑主要包括以下幾個內(nèi)容。

（一）明確公共利益的概念與內(nèi)容

要想在法律層面對公共利益進行有效保護，則應(yīng)對公共利益的概念與內(nèi)容進行明確，針對公共利益提出相關(guān)法律規(guī)范。我國權(quán)利機關(guān)應(yīng)采用客觀、理性的眼光來看待此事，通過法律的形式對公共利益進行定義，明確概念、內(nèi)容以及收益客體等，在這一工作中可以參考西方發(fā)達國家的做法，明晰其定期，并針對公共利益類型進行劃分，對各個項目內(nèi)容進行逐一列舉，轉(zhuǎn)變以往實體法的角度，確保各項法律法規(guī)能夠在規(guī)定時間內(nèi)做到執(zhí)法嚴明、公平公正，避免出現(xiàn)徇私舞弊、監(jiān)守自盜等情況，使公共利益能夠在政策層面上得到切實保障。

（二）構(gòu)建公共參與程序控制規(guī)則

在程序法的角度上，通過對法律程序的合理設(shè)計，使國家與個人在利益上產(chǎn)生的沖突被有效的化解，保障法律的公平性，將公共權(quán)力制約在合理范圍內(nèi)。首先，應(yīng)對公共利益的理解進行統(tǒng)一，形成公共決策過程，使決策結(jié)果更加民主、科學。在此基礎(chǔ)上，決策的過程應(yīng)面向全體公民，尊重公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。在公共利益程序控制方面，用針對公共利益是否產(chǎn)生爭議進行區(qū)別看待，對于沒有引發(fā)爭議問題的，可以借助常規(guī)程序?qū)怖孢M行明確;而對于引發(fā)爭議問題的，則需要在法律層面上使爭議得到有效解決。只有經(jīng)過專業(yè)論證以后實施的政府決策，才能夠使公共利益得到最大保障。公共利益程序控制應(yīng)本著平等原則，圍繞著公益訴訟構(gòu)建救濟制度，使公共利益得到有效的健全和保護。另外，應(yīng)針對舉證責任、訴訟費用等進行進一步分析，使當前程序法執(zhí)行方面存在的缺陷問題得到有效改善。

（三）加強社會公平保障

社會公共利益保護的目標在于社會公平，同時也是經(jīng)濟法中十分重要的組成內(nèi)容之一，與廣大群眾的切身利益相關(guān)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標之一。因此，要想使公共利益的保護效率得到顯著提升，在實施時應(yīng)堅持社會公平的原則，具體措施為：

（1）將社會公平與經(jīng)濟立法結(jié)合起來，從社會公眾的角度對相關(guān)法律進行彌補和優(yōu)化，以此來提高經(jīng)濟法的適用范圍與實施效果;

（2）加強對社會弱勢群體的保護，如消費者群體、勞動群體等，對《勞動合同法》等進行完善，使相關(guān)勞動爭議處理程序、法規(guī)等得以明確，在保障勞動者合法權(quán)益的同時，也使用人單位的合法權(quán)益不受損害，從而促進社會的公平、和諧發(fā)展。

（3）增強受眾利益分配公平，在社會公平的基礎(chǔ)上使受眾利益分配也更加公平，使公共利益矛盾得到有效緩解，促使市場經(jīng)濟變得更為穩(wěn)定。

（四）維護經(jīng)濟秩序

良好有序的經(jīng)濟秩序能夠促進社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對此，國家應(yīng)加強對經(jīng)濟秩序維護的重視力度。市場經(jīng)濟具有較強的開放性、自由性，在此大環(huán)境下，國家和政府應(yīng)加強對市場的管控力度，將市場調(diào)價作用充分發(fā)揮出來，使市場的準入制度能夠做到統(tǒng)一、規(guī)范，減少惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，營造出和諧有序的市場環(huán)境，防止出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)無效等情況發(fā)生。一旦市場中出現(xiàn)了矛盾、糾紛等情況，在行使經(jīng)濟法時應(yīng)重點保護公共利益，并且合理的協(xié)調(diào)個人利益與公共利益之間的關(guān)系，使個人利益不受侵害，公共利益不受損。

（五）推動國家經(jīng)濟高效運行

國家經(jīng)濟的有序運行不但能夠使我國綜合國力得以提升，還能夠為公共利益提供切實保障。在我國實施改革開放政策以后，經(jīng)濟體制改革得到不斷深化，在宏觀調(diào)控的作用下使市場秩序逐漸建立，我國的經(jīng)濟水平也不斷提高，國際地位上升，在國際上的話語權(quán)逐漸提升。公共利益與國家利益之間存在較大聯(lián)系，為了使公共利益得到切實保障，國家可以通過加強經(jīng)濟管理和控制的方式，采用科學的稅收政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使國家經(jīng)濟秩序變得更加系統(tǒng)、有序，為公共利益的保有效保護提供充足的基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)論

綜上所述，在公共利益的保護方面，經(jīng)濟法雖然不是整體法律體系中唯一且具有決定性作用的法律，但是也是其中具有較大影響力的一種。因此，應(yīng)在經(jīng)濟法視野下，從立法、執(zhí)法、司法等方面出發(fā)，對公共利益給予充足的保護與支持，明確其概念與內(nèi)容，并通過構(gòu)建公共參與程序控制規(guī)則、加強社會公平保障、推動國家經(jīng)濟高效運行等多種方式，使其中存在的法律限度得到有效突破。