許小年

為了充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，需要加強(qiáng)對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要淡化國(guó)有和民營(yíng)的區(qū)別，權(quán)利不問出身，法律上不要再區(qū)分國(guó)有和民營(yíng)。

改革開放四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了徹底的改變。前后對(duì)比，一個(gè)非常顯著的變化就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起。在改革開放之初，城鎮(zhèn)幾乎100%的是國(guó)有企業(yè)，農(nóng)村是集體所有制，而今天，民營(yíng)企業(yè)已占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

2018年11月1日，習(xí)總書記 會(huì)見民營(yíng)企業(yè)家時(shí)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“五六七八九”，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。特別值得重視的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新技術(shù)中占了70%以上的份額。

四十年后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從制造走向創(chuàng)新，在這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性比以往更加突出。改革開放的前三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力是工業(yè)化，以及工業(yè)化所伴隨的資本積累。

投資始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁引擎，表現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)上，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度約為GDP的1.5～2倍。大致在2008年全球金融危機(jī)前后，中國(guó)的工業(yè)化和資本積累基本結(jié)束。過去十年間，投資保持和GDP同步增長(zhǎng)，而不再具有拉動(dòng)作用。

新的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？和世界上所有的后工業(yè)化國(guó)家一樣，未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要靠創(chuàng)新，靠新技術(shù)提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)GDP中等速度的增長(zhǎng)。

后工業(yè)化時(shí)代的企業(yè)必須掌握自己的核心技術(shù)，必須走自主研發(fā)的道路，依靠技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

什么叫創(chuàng)新？創(chuàng)新就是做前人沒有做過的事，在市場(chǎng)上推出前所未有的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的服務(wù)。在工業(yè)化階段，鋼鐵、水泥、汽車等產(chǎn)品是已知的，技術(shù)和生產(chǎn)方法也是已知的，到了后工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)品未知，技術(shù)未知，無可借鑒，無從模仿，企業(yè)只能在不斷的試錯(cuò)中摸索，找到市場(chǎng)歡迎的產(chǎn)品，找到能帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)。

從已知到未知，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。和工業(yè)化階段不同，結(jié)果難以預(yù)料的創(chuàng)新充滿了不確定性，蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于政府而言，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策更加不可行，因?yàn)檎賳T沒有判斷未來技術(shù)的市場(chǎng)信息和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，起碼他們的市場(chǎng)信息和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不如企業(yè)多。身處市場(chǎng)一線，企業(yè)直接面對(duì)客戶，能夠更好地把握市場(chǎng)的需求和技術(shù)的趨勢(shì)。企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，過去和將來都是創(chuàng)新的主力軍。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體是由體制和機(jī)制決定的。

創(chuàng)新需要正、負(fù)雙向的激勵(lì)，通俗地講就是動(dòng)力和壓力。動(dòng)力不僅來自財(cái)富的積累，還有社會(huì)地位、個(gè)人抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)強(qiáng)大到足以補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，只有市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)才能提供。

另外一方面，創(chuàng)新需要壓力，或者叫做負(fù)向激勵(lì)。企業(yè)如果在創(chuàng)新上落后，就會(huì)受到市場(chǎng)的嚴(yán)厲懲罰，最嚴(yán)厲的莫過于企業(yè)的倒閉。

只有在“胡蘿卜加大棒”的正負(fù)雙向激勵(lì)下，企業(yè)才有創(chuàng)新的意愿。毫無疑問，這樣的激勵(lì)機(jī)制僅存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新主體的重?fù)?dān)只能落在民營(yíng)企業(yè)的肩上。

為了充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，需要加強(qiáng)對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要淡化國(guó)有和民營(yíng)的區(qū)別，權(quán)利不問出身，法律上不要再區(qū)分國(guó)有和民營(yíng)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)靠什么？出臺(tái)政策是有必要的，但僅靠政策是不夠的。政策多變，行政部門的主管可以隨時(shí)調(diào)整政策，政策方向一變，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施可能跟著發(fā)生變化，這就為民營(yíng)企業(yè)建立穩(wěn)定預(yù)期帶來了困難。

我們強(qiáng)調(diào)依靠法律保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不是因?yàn)榉杀日吒剑膊皇且驗(yàn)榉杀日吒行?，而只是因?yàn)榉杀日吒€(wěn)定，有利于民營(yíng)企業(yè)家建立起穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期。政策可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變來變?nèi)?，法律雖然也可以修改，但它的變動(dòng)頻率畢竟低于政策，修改法律的程序也要比政策的調(diào)整更加復(fù)雜。換句話說，法律是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

只有對(duì)未來的財(cái)產(chǎn)安全和投資回報(bào)建立起穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才有可能進(jìn)行長(zhǎng)期的研發(fā)投資。和工業(yè)化階段的產(chǎn)能投資不同，創(chuàng)新研發(fā)的投資周期長(zhǎng)得多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。產(chǎn)能投資兩三年就完成了，做出產(chǎn)品賣到市場(chǎng)上就可以回收;技術(shù)上的研發(fā)要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累才能形成突破，即便技術(shù)問題解決了，產(chǎn)品是否銷得出去仍是未知數(shù)。高風(fēng)險(xiǎn)必須有預(yù)期的高回報(bào)匹配，否則沒有人愿意承擔(dān)。

第二，要大力推進(jìn)混合所有制改造，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，尤其要著力解決兩個(gè)方面的不平等。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，為什么一些行業(yè)只能國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而民間資本不能進(jìn)入呢？如果像我們上面講到的，取消民資和國(guó)資的身份區(qū)別，是否就可以平等進(jìn)入了？二是在資金渠道上，要取消顯性和隱性的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視。銀行大概不會(huì)承認(rèn)對(duì)民企和國(guó)企的不同標(biāo)準(zhǔn)，然而在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)拿到貸款的困難確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)企。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。政府不再管人、管財(cái)、管物，只管國(guó)有資本的保值增值。政企分開，以便減少對(duì)國(guó)企的優(yōu)惠政策，真正做到在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)。

第三，放松和解除管制。創(chuàng)新是人的想象力的自由發(fā)揮，必須允許喬布斯幻想把1000首歌放進(jìn)口袋，才會(huì)有iPod和后來的iPad;必須允許貝佐斯幻想把100本書放進(jìn)書包，才會(huì)有今天的Kindle和電子書;必須允許馬斯克想象在火星上登陸——不管聽起來是多么的荒誕離奇，創(chuàng)新就是從這些荒誕離奇的想法中產(chǎn)生的。

正因?yàn)轳R斯克到今天也沒有放棄登陸火星的宏偉設(shè)想，所以他做成了SpaceX，以一個(gè)民間公司的財(cái)力發(fā)射火箭，成本低到美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）寧可用他的火箭，而不用NASA自己的。

馬斯克為了降低成本，想出了回收火箭的主意，裝填燃料再次使用。NASA是不會(huì)這樣做的，因?yàn)樗麄冇玫氖菄?guó)家經(jīng)費(fèi)，對(duì)成本不敏感，把衛(wèi)星送上軌道，完成任務(wù)就行。民營(yíng)公司靠低成本競(jìng)爭(zhēng)，不得不精打細(xì)算。

要讓企業(yè)家、科學(xué)家的思想自由發(fā)揮，誰也不知道這些自由發(fā)揮將給人類帶來什么樣的驚喜。

創(chuàng)新還要求一個(gè)自由的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，資源可以自由流動(dòng)，不僅有風(fēng)投基金提供資金的支持，而且有工程師、科學(xué)家、管理人員追隨企業(yè)家去實(shí)現(xiàn)這份夢(mèng)想。

可以毫不夸張地講，創(chuàng)新的第一要素是自由，具備了思想的自由、資源流動(dòng)的自由以及進(jìn)入市場(chǎng)的自由，才能把天才的——雖然看上去經(jīng)常是瘋狂的想法變成現(xiàn)實(shí)，變成造福人類的技術(shù)和產(chǎn)品。過度管制限制了自由，而限制自由就是限制創(chuàng)新。

第四，全面減稅。減稅的意義不僅在于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助它們?cè)诮?jīng)濟(jì)下行期度難關(guān)，更重要的是落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。請(qǐng)注意，不是主要作用，而是決定性作用。

政府收稅，資源就脫離了市場(chǎng)和企業(yè)，由政府的行政力量進(jìn)行配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，政府配置資源的效率低于市場(chǎng)。減稅的目的就是把資源盡可能地轉(zhuǎn)到企業(yè)，由市場(chǎng)進(jìn)行更高效率的配置。

如果充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，我們有理由對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來保持樂觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度或許不像工業(yè)化時(shí)期那樣高，中等的、可持續(xù)的增長(zhǎng)是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

（本文作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授）