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        我國兒童虐待防治法律制度存在的問題及建議

        2019-03-29 02:13:36
        福建質量管理 2019年12期
        關鍵詞:專門性防治法保護法

        (天津財經大學 天津 300222)

        一、我國兒童虐待防治的立法現(xiàn)狀

        目前,我國已經制定了很多關于保障兒童權利的法律法規(guī),但尚未有兒童虐待防治的專門立法,有關防治兒童虐待的立法分散在《憲法》、《民法》、《刑法》《未成年人保護法》等法律中。

        (一)專門性立法。我國專門性的兒童法律有四部,分別是《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》和《收養(yǎng)法》。其中《預防未成年人犯罪法》主要規(guī)定了如何通過各種教育措施預防未成年人犯罪,對未成年人的嚴重不良行為的矯治等內容,并沒有涉及兒童虐待防治的內容?!读x務教育法》是保障兒童受教育權得以實現(xiàn)的專門性立法,該法僅有一個條款涉及兒童虐待防治方面的問題:禁止教師體罰學生。《收養(yǎng)法》是一部保護合法的收養(yǎng)關系,維護收養(yǎng)關系當事人權利的法律,該法同樣只有一個條款涉及兒童虐待防治方面:“收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務,有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權益行為的,送養(yǎng)人有權要求解除養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的收養(yǎng)關系。送養(yǎng)人、收養(yǎng)人不能達成解除收養(yǎng)關系協(xié)議的,可以向人民法院起訴?!薄段闯赡耆吮Wo法》被譽為我國兒童權利保護憲章,該法對于如何防范兒童虐待作出了較為全面的規(guī)定,主要體現(xiàn)在以下五個方面:第一,其規(guī)定了兒童虐待的舉報主體;第二,禁止父母虐待兒童;第三,禁止教師虐待兒童;第四,禁止兒童救助機構、兒童福利機構等社會團體或個人虐待兒童;第五,設定法律責任來阻止兒童虐待行為的發(fā)生。

        (二)非專門性立法。除了上述一些法律對兒童虐待防治方面作出了規(guī)定以外,《憲法》、《民法通則》、《刑法》以及《反家庭暴力法》等非專門性兒童法律也對此作出了相應規(guī)定?!稇椃ā返?9條第4款規(guī)定:“禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童?!薄缎谭ā返?60條規(guī)定:“虐待家庭成員,情節(jié)惡劣的處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致使被害人重傷、死亡的,處二年以上七年以下有期徒刑。第一款罪,告訴的才處理。”《反家庭暴力法》第五條規(guī)定:“未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的,應當給予特殊保護?!庇纱丝梢姡菍iT性兒童法律只是對兒童虐待作出一般性禁止規(guī)定。

        二、我國兒童虐待防治法律制度的缺陷

        (一)現(xiàn)有立法分散。如前所述,我國有關兒童虐待防治的法律主要體現(xiàn)在《未成年人保護法》中,除此之外,在《憲法》、《義務教育法》等法律中也有零散規(guī)定。但是,我國目前沒有專門的兒童虐待防治法,現(xiàn)有立法缺乏系統(tǒng)性。相對于其他法律而言,盡管《未成年人保護法》對兒童虐待防治有一定的規(guī)定,但從整體上來看,其原則性規(guī)定較多,且相關規(guī)定分散混亂。與其他國家相關立法相比,我國缺少對兒童虐待防治系統(tǒng)的法律制度設計,導致兒童虐待現(xiàn)象無法從法律層面得到徹底根治。

        (二)缺少強制報告制度。首先,缺乏對承擔兒童虐待強制報告義務的責任主體的明確界定;其次,沒有對報告的方式和內容作出具體的規(guī)定;最后,對兒童虐待現(xiàn)象視而不見、袖手旁觀、未進行舉報者以及進行虛假報告者的懲罰沒有相關的具體規(guī)定。

        (三)刑罰制度不合理。如我國《刑法》中對虐待行為的犯罪,法律要求是“告訴才處理”,但兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,幾乎無能力自己告訴。除此之外,此條款對施虐者的處罰程度較輕,無法有效發(fā)揮法律的震懾作用,容易使犯罪者產生僥幸心理,從而滋生犯罪事件,無法有效遏制虐待兒童事件的發(fā)生。

        (四)缺乏兒童虐待調查與處理制度。虐待兒童的行為被舉報之后,受理機構應當對該舉報內容進行調查、核實。科學合理的調查程序是確保受虐兒童合法權益的重要保證。然而,我國立法對于兒童虐待案件還沒有建立起專門的審查制度,導致兒童虐待事件無法第一時間得到解決,導致遭受到虐待的兒童無法得到快速有效的幫助。

        (五)保護制度不健全。對于健康乃至生命受到嚴重威脅的兒童,我國缺少專門保護機構或臨時安置場所,雖然我國有保護兒童的服務機構,但只局限于服務孤兒、流浪兒童等,而沒有為遭受虐待的兒童提供專門性的社會服務。立法沒有規(guī)定何種部門有權力、有責任參與以及應當采取何種措施來對受虐兒童予以幫助,對于被臨時帶走的受虐兒童,立法也沒有規(guī)定明確的安置場所以及具體的救助措施。

        三、對完善我國兒童虐待防治法律制度的建議

        (一)加快《兒童虐待防治法》的建立。如前所述,我國雖然有相關兒童虐待防治的法律法規(guī),但現(xiàn)有立法極為分散,因此,應加快《兒童虐待防治法》的建立首先,必須在法律中對兒童虐待作出全面、清晰、準確且易于理解的定義,這里可以參考日本的《兒童虐待防止法》,該法第2條對兒童虐待的主體、虐待對象及虐待行為作了細致規(guī)定。其次,完善對虐待兒童者及參與者的具體刑罰規(guī)定,增大懲罰力度,加強法律的震懾作用。完善專門的立法是防止兒童虐待的治本之策,只有使兒童虐待有法可依,才能從根本上預防兒童虐待事件的發(fā)生,保障兒童的權益,使其免受傷害和虐待。

        (二)制定兒童虐待強制報告制度。目前,我國兒童虐待案件的披露絕大部分是因兒童受虐過于嚴重,經新聞媒體報道之后才為公眾知曉,因此,我國應當借鑒和學習美國的兒童虐待強制報告制度。首先,明確規(guī)定承擔兒童虐待強制報告義務的責任主體,應規(guī)定任何人,不論從事何種職業(yè),只要懷疑存在兒童虐待情況時都有報告的責任。其次,明確報告的方式和內容,可以通過電話或網絡或其他形式第一時間進行報告,報告者應盡可能將所知的兒童虐待信息報告給相關部門,包括地點,兒童的受傷害程度等。

        (三)設立兒童虐待調查與處理制度。我國應當在建立《兒童虐待防治法》的前提下,成立專門的調查與處理機構。在接到兒童虐待的報告之后,受理機構要對報告進行初步審查,審查的內容包括確認報告的情形是否符合虐待的法律定義、報告內容的可信度以及報告的信息是否充分等。如果確定需要對報告的情形進行調查,應當成立一個由警察、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、虐待評估專家和兒童保護中心職員共同組成的多部門小組,從而更好地協(xié)調兒童虐待案件的處理。

        (四)設立兒童保護機構責任制度。我國目前沒有專門的兒童保護機構,為了避免兒童受到二次傷害,應將其與施虐者隔離開并進行保護,這里的施虐者尤其指父母,應建立臨時安置場所或保護機構,并對保護機構應承擔的責任和具體的救助措施進行明確的規(guī)定,幫助其進行身體上和心理上的恢復。

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