(南昌大學(xué) 江西 南昌 330000)

引言

對(duì)難民提供國(guó)際保護(hù)，已成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的重中之重。事實(shí)上，難民問(wèn)題由來(lái)已久。近年來(lái)，隨著戰(zhàn)亂、武裝沖突的頻發(fā)，恐怖主義的盛行，氣候變化和疾病的蔓延等，世界各地區(qū)出現(xiàn)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)難民的國(guó)際保護(hù)任重道遠(yuǎn)，國(guó)際難民法需要進(jìn)一步完善，使難民的保護(hù)工作做到真正意義上的有法可依。

一、國(guó)際難民的概述

(一)難民的定義與分類。為了保護(hù)難民，我們必須先界定難民的概念。聯(lián)合國(guó)分別于1951年和1967年通過(guò)了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》，承認(rèn)難民的概念。這是國(guó)際社會(huì)上首次用立法的形式，較為全面、準(zhǔn)確的定義了誰(shuí)是難民，并被國(guó)際上大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)所支持和認(rèn)同。難民是指：“基于一種可以證明成立的理由，由于種族、宗教、國(guó)籍、身為某一特定社會(huì)團(tuán)體的成員，或具有某種政治見(jiàn)解的原因而畏懼遭受迫害留身在其本國(guó)之外，不能或不愿受本國(guó)保護(hù)的人?！?/p>

難民作為國(guó)際社會(huì)的特殊群體，導(dǎo)致其產(chǎn)生的因素是復(fù)雜的。原因不同，使得“難民”的種類也不同。主要分為經(jīng)濟(jì)難民、政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民和自然災(zāi)害難民，但每一類屬性的劃分又不是絕對(duì)的。

(二)難民問(wèn)題引發(fā)國(guó)際沖突。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，難民問(wèn)題其實(shí)是復(fù)雜的國(guó)際政治局勢(shì)的縮影。大國(guó)間的博弈、區(qū)域性的戰(zhàn)亂和武裝沖突、宗教之間的矛盾等。作為敏感的國(guó)際政治問(wèn)題，難民問(wèn)題的日益加重，無(wú)疑使國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)峻形勢(shì)雪上加霜。

難民基于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，為了尋求新的生存場(chǎng)所，逃離母國(guó)，大批涌入新的國(guó)家。以往，非洲大陸是難民人數(shù)最多，情況最嚴(yán)重的地區(qū)。近年來(lái)，伊斯蘭宗教背景的難民在持續(xù)增加，歸結(jié)于中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的局勢(shì)。當(dāng)難民大規(guī)模涌入某個(gè)國(guó)家時(shí)，會(huì)給該國(guó)的安全造成威脅。因?yàn)殡y民的身份構(gòu)成混雜，容易被利用，實(shí)施不法活動(dòng)，擾亂該國(guó)的社會(huì)秩序。此外，宗教信仰、民族文化等方面的差異，造成難民與接納國(guó)國(guó)民的關(guān)系緊張。難民的安置占用了大量公共資源，也給接納國(guó)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)生反難民情緒，并日益高漲。

二、難民的國(guó)際法保護(hù)

(一)難民保護(hù)的國(guó)際法依據(jù)。國(guó)際難民法是國(guó)際社會(huì)保護(hù)難民的規(guī)則、原則和法律基礎(chǔ)，在保障人權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用。大批難民的產(chǎn)生，主要是部分國(guó)家侵犯人權(quán)的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)1951年通過(guò)了《關(guān)于難民地位的公約》，旨在保護(hù)難民這一特定群體的人權(quán)。難民公約，不僅規(guī)定了難民的法律地位，還制定了有關(guān)難民保護(hù)的行政措施。如，采取措施保障難民的勞動(dòng)就業(yè)及福利。構(gòu)建起一個(gè)難民保護(hù)的法律框架，全面規(guī)范各締約國(guó)的義務(wù)。此外，《世界人權(quán)宣言》、《聯(lián)合國(guó)憲章》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》都針對(duì)人權(quán)的保護(hù)做出規(guī)定，這些公約在促進(jìn)難民的人權(quán)保護(hù)方面有著積極意義。

難民不推回原則是國(guó)際難民法中的一項(xiàng)重要原則，由國(guó)際法中的庇護(hù)原則發(fā)展而來(lái)。是指任何國(guó)家都不可以將難民或是避難尋求者遣返至其生命或自由可能受到威脅的領(lǐng)土邊界。另一項(xiàng)國(guó)際團(tuán)結(jié)合作原則要求世界各國(guó)在難民的接納、安置、援助、保護(hù)，難民事務(wù)開(kāi)支的分?jǐn)傄约跋蜏p少難民的產(chǎn)生的根源方面有責(zé)任加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作。

(二)環(huán)境難民的國(guó)際法保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，資源分配的差異，導(dǎo)致了一些國(guó)家的落后，大量的貧困人口淪為經(jīng)濟(jì)難民。此外，一些國(guó)家政治局勢(shì)的不穩(wěn)定，內(nèi)亂、宗教及種族歧視的因素派生了政治難民。全球變暖和不斷惡化的環(huán)境產(chǎn)生了自然災(zāi)害難民。最后，國(guó)際上霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和恐怖主義的盛行，使一些國(guó)家常年處于戰(zhàn)亂之中，大量人口為求生存只能逃離母國(guó)，流離失所，淪為戰(zhàn)爭(zhēng)難民。

在上述的難民種類中，自然災(zāi)害難民的產(chǎn)生較晚。隨著全球環(huán)境的不斷惡化，難民的人數(shù)急劇增長(zhǎng)，給國(guó)際社會(huì)的難民問(wèn)題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在1951年難民公約中，并未明確什么是自然災(zāi)害難民，法律地位模糊。一直到今天，也沒(méi)有得到國(guó)際立法的認(rèn)可和保護(hù)。但是，隨著環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻，人們受自然災(zāi)害的影響越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)安全造成破壞。出于人類生存和發(fā)展的需要，要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害難民的關(guān)注。

解決目前的保護(hù)困境，應(yīng)彌補(bǔ)國(guó)際立法對(duì)自然災(zāi)害難民保護(hù)的缺失。制定新的法律文件，從立法的層面予以規(guī)制，是救助自然災(zāi)害難民的有效途徑之一。各締約國(guó)要積極履行好自己的義務(wù)，完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

三、國(guó)際難民法現(xiàn)存的主要問(wèn)題

在法律保障體系中，國(guó)際公約僅僅是構(gòu)建起一個(gè)法律框架，各個(gè)國(guó)家有必要在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)并有效執(zhí)行保護(hù)難民條約。但在實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家從本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和安全需要考慮，制定的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相抵觸，并沒(méi)有真正落實(shí)好對(duì)難民的國(guó)際保護(hù)。

1951年難民公約對(duì)于難民的國(guó)際保護(hù)具有重要意義，但仍存在一定的局限性和滯后性。公約規(guī)定各個(gè)國(guó)家對(duì)于難民的保護(hù)是出于道德的義務(wù)，并不具有強(qiáng)制性。主權(quán)國(guó)家出于對(duì)自己國(guó)家利益的考慮，往往持消極態(tài)度，造成國(guó)際公約的尷尬局面。公約在締約時(shí)，大多數(shù)亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家還處于個(gè)別國(guó)家的殖民統(tǒng)治之下。幾十年里國(guó)際形勢(shì)不斷變化，為應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)要加快制定新的法律文件，給予難民法律層面的有效保護(hù)。

四、難民的國(guó)際法保護(hù)措施

國(guó)際社會(huì)要保證充分尊重國(guó)際法，利用好國(guó)際法這一工具。1951年難民公約規(guī)定，國(guó)際社會(huì)應(yīng)基于人道主義接收難民，所有締約國(guó)都有這項(xiàng)義務(wù)。各國(guó)要不斷完善國(guó)內(nèi)立法，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與國(guó)際立法的關(guān)系，減少二者的沖突，加強(qiáng)對(duì)難民的國(guó)際保護(hù)責(zé)任。各國(guó)都要承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，為解決國(guó)際難民問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

接納國(guó)要嚴(yán)格難民審查制度，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，完善國(guó)內(nèi)法律。從立法和司法兩個(gè)方面著手，既要切實(shí)保障好入境難民的合法權(quán)益，又要維護(hù)好本國(guó)的安全與穩(wěn)定。在法律上還要保障難民受到國(guó)民待遇，將國(guó)際公約中的相關(guān)條款轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，建立健全國(guó)內(nèi)法體系以保障難民真正受到公正對(duì)待。對(duì)于難民的母國(guó)來(lái)說(shuō)，也要主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。針對(duì)難民產(chǎn)生的原因，積極立法，減輕國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的局勢(shì)，改善環(huán)境。借助聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的幫助，解決難民保護(hù)的國(guó)內(nèi)外合法性問(wèn)題。

國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)各國(guó)際組織和主權(quán)國(guó)家在難民問(wèn)題上的溝通，公約還要提高難民救助國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，以激勵(lì)更多的國(guó)家承擔(dān)起難民保護(hù)的國(guó)際責(zé)任。充分尊重國(guó)際法，按照國(guó)際法體系所確立的規(guī)則行事。最后，要建立和完善好相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)難民保護(hù)政策及法律的實(shí)際落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公約中難民基本權(quán)益維護(hù)和保障的法律規(guī)定，不斷完善國(guó)際法視野下，難民基本權(quán)益保護(hù)措施的可行性。對(duì)難民的國(guó)際法保護(hù)，不僅要求各主權(quán)國(guó)家積極履行國(guó)際法的相關(guān)規(guī)則，還要加強(qiáng)國(guó)際合作，在各國(guó)的法律上予以更多的關(guān)注，承擔(dān)起難民保護(hù)的國(guó)際責(zé)任。