白杰瑞著 鄭雅君，巴力哈西·哈山譯

（1.香港大學教育學院，香港特別行政區(qū)；2.復旦大學社會學系，上海200433）

一、問題與挑戰(zhàn)

中國在教育發(fā)展上的突飛猛進可謂史無前例，以至于其他各國難以完全理解中國教育所面臨的復雜性、挑戰(zhàn)與機遇。要理解這一議題，需要耗費相當長的時間和巨大的耐心。中華人民共和國是一個年輕的多民族國家，也是當今世界最大的經(jīng)濟體之一，擁有業(yè)已傳承千年的文明根基。（其他發(fā)源于西方文明的新生國家在教育領(lǐng)域達到與中國同等水平可能需要比70年更久的時間。）雖然當下面臨的問題仍盤根錯節(jié)，但依托著曾雄踞世界、綿延千年又素來重視教育的中華文明，中國教育體制至今仍能從其文明傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分。對中國教育而言，一大難題是如何實現(xiàn)國內(nèi)需求與國際接軌之間的平衡。

把控國內(nèi)需求是一項復雜的任務，各需求之間需要維持一種細微的平衡。中國的教育系統(tǒng)是由一個正在變化的需求市場塑造的，市場主體的需求又依不同社會群體而不同。農(nóng)村的父母在孩子的教育上投入越來越多的精力，希望孩子能找到一份好工作；與此同時，雇主也希望畢業(yè)生能夠具有滿足產(chǎn)業(yè)升級所需的知識儲備和技術(shù)能力；城市中產(chǎn)階層的影響力日漸增長，他們希望教育能夠帶來更多的文化資本和更高的社會地位，從而使自己的孩子能夠處于優(yōu)勢地位；農(nóng)村流動人口的需求是子女能夠在城市上學，而留守兒童的需求則是希望當父母離家打工時鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供教育服務。最終，國家希望教育能夠成為助力經(jīng)濟增長的引擎，同時也把教育視作培育管理干部、推進意識形態(tài)的社會化、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要工具。通過培養(yǎng)能夠?qū)⑸鐣髁x制度與市場經(jīng)濟熔于一爐的高素質(zhì)領(lǐng)導干部，國家成功地維持了社會穩(wěn)定。

高技術(shù)需求、地位文化需求、社會穩(wěn)定需求之間有所交叉，并且在不同的時期競逐著對教育改革的影響力。每一種需求在各個歷史時期占據(jù)的優(yōu)先次序可能不同。眾多需求同時存在，中國市場也在根據(jù)每年經(jīng)濟增長程度、人民滿意程度和中產(chǎn)階層發(fā)育速度三類指標的變化進行再校準，社會的變革決定著這些需求的先后次序。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，社會對實用技術(shù)的需求最高；在其他時期，國家與社會的穩(wěn)定在優(yōu)先考慮的范圍內(nèi)；在中產(chǎn)階層擴張的階段，為達到與文化資本的協(xié)同，人們對高質(zhì)量教育的需求也會同時增長。教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的改革是由上述三種需求共同塑造的。

另一個同等重要的難題是增加教育機會來維持多重維度上的平衡。中國不能僅僅在東部沿海富裕地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量教育，西部貧困地區(qū)也同樣需要幫扶；在確保社會穩(wěn)定的同時，也不能扼殺創(chuàng)新實踐與創(chuàng)造性；必須保護傳統(tǒng)文化，同時又要保持社會主義市場經(jīng)濟體制的理念；在發(fā)揚主流文化資本的同時，也要保護少數(shù)民族文化的多樣性和生命力；在向國門之外的世界學習高新科學技術(shù)的同時，也要引導年青一代看清楚全球化對國家利益帶來的損害；在保持市場經(jīng)濟體制的條件下，也要為所有人提供平等的受教育機會。

盡管中國的經(jīng)濟體制已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，中央政府仍舊制定國家層面的經(jīng)濟計劃并指導地方政府出臺實施方案。在教育方面，中國通常每五年會出臺一次“五年計劃”，不過間或也會出臺更長期的發(fā)展規(guī)劃，例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。該綱要與“科學技術(shù)計劃”（2006-2020年）和“人才培養(yǎng)計劃”（2010-2020年）共同作為宏觀層面的發(fā)展框架起指導作用。

中央政府更希望地方政府能緊緊跟隨這樣的長期計劃，但地方政府也有一定的靈活發(fā)揮其自主性的空間。地方政府有時會對中央政府出臺的政策進行創(chuàng)新性的把控和試驗，試驗成功的情況下，這種試驗方法也就會被推廣到其他地區(qū)。此外，出于經(jīng)濟、文化等多重考量，地方政府若認為中央政府出臺的教育政策不符合當?shù)氐膶嶋H情形，比如在少數(shù)民族地區(qū)容易發(fā)生類似的情況，則會進行適當?shù)恼{(diào)整。比起嚴格執(zhí)行更高一級行政單位出臺的政策，地方政府時常在本地區(qū)開展創(chuàng)新性探索。這種方式僅僅會在結(jié)果不理想或者完全與上一級行政單位出臺政策相悖的情況下，才會給地方政府帶來麻煩。反之，如若在地方政府的試驗下教育得到了發(fā)展，則可能會影響中央政府后續(xù)政策的審議。

中國已在發(fā)展本國教育系統(tǒng)方面取得了卓越成就，促進了人民的經(jīng)濟和社會性發(fā)展。但與此同時，中國也需要實現(xiàn)國際接軌與國內(nèi)需求之間的平衡。這意味著中國將面臨三項挑戰(zhàn)。第一，隨著中國在全球經(jīng)濟和國際舞臺上扮演越來越重要的角色，中國的教育體制需要更加國際化、全球化；第二，中國政府的領(lǐng)導人不希望全球化進程折損國家教育體制的權(quán)威性；第三，中國的學校，尤其是高校，需要更多的機構(gòu)自治權(quán)。三項挑戰(zhàn)中，同時解決任何兩項都較容易。同時面臨三項挑戰(zhàn)則需要積累經(jīng)驗來達到彼此間的平衡。

中國在瞬息萬變的世界格局中如何向著實現(xiàn)民族復興的目標去運轉(zhuǎn)教育系統(tǒng)，對于全國的中小學、學院和大學而言意味著持續(xù)的改革。中國將教育定義為一個由學校、職業(yè)學校、專業(yè)學院和大學組成的整合的系統(tǒng)，稱之為教育體制。1985年我還在北師大學習，5月30日那天，《人民日報》的頭版是關(guān)于中國教育的第一次主要改革，即“教育體制改革”?；径?，這場改革是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的第一場重要的教育改革。這項改革包含了以下內(nèi)容：對于在全國普及九年義務教育進行立法；將半數(shù)高中學校改制為職業(yè)學校；在招生和招聘上給予高校更多自主權(quán)等。

戲劇性的改革在接下來的幾十年中層出不窮。每一場改革聚焦于教育體制整體，但又不失對教育體制各部分的影響。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》旨在對職業(yè)技術(shù)教育進行重大改革；“十三五”計劃也同樣關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的重要性。在該計劃的實行下，政府對職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)（特別是高等職業(yè)教育）高度重視并下?lián)艽罅抠Y源。此外，高考改革也催生了將600所省級大學轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯眯痛髮W”的計劃。

教育在中國是一個重要的社會議題。中國政府精心制定的教育改革也向人們證明了教育能在多大程度上提升所有人的生活質(zhì)量。與其他發(fā)展中國家相比，中國的成就非凡：中國目前已完成九年義務教育的普及，大量高等職業(yè)技術(shù)學校涌現(xiàn)，并建立了完整的高等教育體系。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年，中國適齡勞動人口平均受教育年限將達到11.2年（在2010年這一數(shù)字為9.6年）。

在這個技術(shù)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互依存的世界中，中國經(jīng)濟若想更具競爭力，必須依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，在中國從中等收入國家向高等收入國家轉(zhuǎn)型的過程中，教育也是能使中國在世界范圍內(nèi)更有競爭力的計劃之一，成為提供轉(zhuǎn)型所需人力資本的關(guān)鍵一環(huán)。作為現(xiàn)代國際社會的一分子，中國在發(fā)展教育時，既面臨著與其他國家相似的挑戰(zhàn)，也需考量其本身的獨特性與復雜性，例如以下三點：

第一，中國如何提升勞動力技能。2006年，我和中國的一些年輕企業(yè)家進行了討論，其中一位表示自己的公司在聘用大學畢業(yè)生時，希望他們能夠具有公司所需的技能。這位企業(yè)家的公司——阿里巴巴后來成為世界領(lǐng)軍企業(yè)，并且也在宣揚這樣一種理念：高等教育需要時刻做好準備，為那些有望成為富有創(chuàng)造力的思想家和創(chuàng)新型企業(yè)家的學生提供他們所必需的多樣化技能。

第二，中國如何讓教育在經(jīng)濟重組中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前對教育體制的考驗在于，何種因素能夠?qū)趧用芗?、低成本投入、出口導向型?jīng)濟轉(zhuǎn)型為基于高新技術(shù)與服務且更加依賴國內(nèi)消費的經(jīng)濟。世界一流大學則是這一轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這也需要中小學、學院和大學（不論學術(shù)型還是職業(yè)型，不論公立還是私立）共同構(gòu)成一個多元的系統(tǒng)，能夠與各行各業(yè)齊心協(xié)力，共同為地方和國家的發(fā)展做出貢獻。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學院和理工大學對于培養(yǎng)高技能人才以加強和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用至關(guān)重要。取得結(jié)構(gòu)性的再平衡意味著國家要從制造型轉(zhuǎn)向服務型，要從出口型轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費型，要從盈余儲蓄型轉(zhuǎn)向吸引儲蓄型，要從國家導向型轉(zhuǎn)向基于市場的資源分配型。中國教育體制的成功也使中國可能免于陷入中等收入陷阱。中國的大學要獲得成功，只有依靠創(chuàng)新來解決其發(fā)展問題，如城市化、醫(yī)保問題、氣候變化和收入不平等。

第三，如何讓教育在鞏固社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一上發(fā)揮更多作用。中國用儒家教育傳播道德價值觀，以之作為建立傳播現(xiàn)代社會主義價值觀的教育體系的基礎(chǔ)。學校作為一種組織，為一個社會維持著連貫性。在中國歷史上的大部分時間里，教育一直是一股保守力量，因為儒家強調(diào)對倫理進行鉆研，而倫理道德是維系社會秩序的基準。超過一千年的時間里，儒家正統(tǒng)性也是科舉制度的根基，而科舉制度則代表著出人頭地、為官入仕。雖然這一考試制度仍然向那些權(quán)貴家族傾斜，但它的確帶來一定的公平性[1]。盡管科舉制度著力于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，但它同時對全社會范圍內(nèi)識字率的提升也有巨大貢獻[2-3]。新中國的掃盲和基礎(chǔ)教育推廣工作與社會主義道德價值觀教育并行不悖。

二、觀點與立場

作為香港特別行政區(qū)一所卓越大學的教授，我本人對關(guān)于改善入學機會與教育公平、提升教育質(zhì)量的社會政策更感興趣。我親眼目睹了中國教育體系40年的發(fā)展。同時，作為一些國際發(fā)展機構(gòu)和非政府組織的研究員，我的部分工作成果包含在向中國教育委員會、教育部和發(fā)展與改革委員會提交的報告中。我所進行的政策研究涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，我的研究重點在于城鄉(xiāng)學生、性別、民族之間在教育上的差異。

我親歷了鄧小平在1978年帶領(lǐng)中國進入改革開放、走向世界的新時期，當時學術(shù)標準也隨著高考制度的恢復重新得到重視。鄧小平認為“科學技術(shù)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教育是發(fā)展科學技術(shù)的手段”。自鄧小平執(zhí)政以來，基礎(chǔ)教育在中國得到了普及，上海中學生向全世界表明了他們在科學和數(shù)學方面領(lǐng)先于大約60個國家的中學生[4]。世界銀行的一項研究表明，上海學生在閱讀、數(shù)學和科學方面全球排名第一的原因在于強大的教育體系和優(yōu)秀的教師[5]。中國高等教育系統(tǒng)為國民提供了任何國家都無法匹敵的入學機會，還創(chuàng)建了多所世界一流大學。

不過，雖然經(jīng)濟改革的確帶來繁榮昌盛，但中國在扶貧方面仍有很長的路要走。這個國家在教育方面面臨的最艱巨的挑戰(zhàn)在于，不論城鄉(xiāng)、階層、民族、性別、身體、智力、能力上的差別，中國教育能否滿足不同群體的多樣化的教育需求。中國政府已在一個人口數(shù)量超過十億的國家中，將九年義務教育在適齡讀書兒童中的普及率提升到了95%[6]。

接下來，中國所要做的就是提升教育質(zhì)量。

隨著經(jīng)濟指標在這個奉行獨生子女政策的國家迅速攀升，生活質(zhì)量成為民眾的優(yōu)先考慮，而教育則是提升生活質(zhì)量的保證。雖然教育機會急速擴張，一些社會群體仍比另一些群體獲得了更多益處。中國繼續(xù)普及基礎(chǔ)教育并降低文盲率，在新興勞動力市場擴大中等職業(yè)技術(shù)教育，提高大學入學率以加強知識經(jīng)濟。只有依靠更多元的教育體系，中國才能滿足對更高質(zhì)量教育的需求。女性與少數(shù)民族應獲得更多的社會機會與受教育機會。然而目前，要建立一支受過高等教育且具有職業(yè)技能的女性少數(shù)民族勞動力隊伍，仍需進一步提升其畢業(yè)后的就業(yè)機會。

我花了很多年在很多中國最貧困的地區(qū)對基礎(chǔ)教育對于扶貧工作的作用進行政策研究。城鄉(xiāng)之間的差異通常是最明顯的特征。例如，在城市中，女學生的成績平均要比男學生好，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中則相反[6]。城鄉(xiāng)差異也反映在教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上。比起農(nóng)村的孩子，城市里的學生有更大的機會獲得三年的學前教育（其中最后一年為幼兒園）。不過，目前中國正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育。學前教育的內(nèi)容涉及漢字的書寫和歌舞游戲等，并向兒童展示美與善的價值觀。越來越多的農(nóng)村孩子可以接受學前教育。在上海這樣的城市，外來人口3-5歲的子女中，也只有60%有機會接受學前教育[6-7]。因此，許多外出打工的父母會選擇將孩子留在家中，成為留守兒童。

城市里的孩子到6歲時，會就近選擇上六年制的小學。對很多中國孩子來說，課業(yè)繁重且耗時漫長，對于女生而言可能還要加上家務負擔。一名重慶女高中生可能會早上6:30左右起床，然后在去學校的路上吃早餐。在完成一天的課程后，下午4:40開始上第一節(jié)晚自習，而后在6:30上第二節(jié)晚自習，這期間她的父母會把晚餐送到學校來。上完晚自習回家后，她還得寫完作業(yè)，能睡覺的時候已經(jīng)接近午夜了。

中國也在提升農(nóng)村女生的教育質(zhì)量上做出了一定的努力，并取得了一定的成就。女性文盲率從1990年的32%急劇下跌，到了2000年只剩13%[8]，到2017年時，這一數(shù)據(jù)只有7%了[9]。整體而言，適齡兒童進入小學讀書，這在男孩與女孩之間基本已無差別，但農(nóng)村女孩的出勤率較低，輟學率也較高。過去在農(nóng)村里，先在農(nóng)村念兩到三年小學，再轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上的小學讀完剩下的部分，這樣的現(xiàn)象很常見。等到上初中時，又會轉(zhuǎn)入縣里的初中住校讀書。完成九年義務教育后，中國有近一半的學生會進入中專學校就讀。

此外，在農(nóng)村教育與扶貧工作方面還存在一個問題。雖然九年義務教育有立法保障，但在2006年之前，有些農(nóng)村孩子會因為額外的學雜費無緣入學。的確，隨著教育成本上升，許多家庭會難以負擔教育支出。但自2007年起，中國各級政府共同努力，開始為學校提供資金，并出臺政策避免學校收取過高費用。教育方面的金融改革也為貧困農(nóng)村地區(qū)的學校帶來資金，也為那里的學生們帶來了免費教科書。農(nóng)村地區(qū)不再缺乏教育所需的基本條件，這樣全國范圍內(nèi)的學校設施都得到了改善。

盡管教師的資歷和待遇都在提升，但對農(nóng)村地區(qū)而言，留住好老師非常難。雖然一些偏遠地區(qū)也擁有優(yōu)質(zhì)的師資、新建的學校、良好的設施甚至圖書館，但教育資源缺乏的情況在很多地區(qū)依然存在。實現(xiàn)更均衡的發(fā)展仍是重中之重，輟學問題在農(nóng)村更為嚴重，而北京、上海等大城市以及浙江和江蘇等東部沿海省份的輟學率較低。在城市中，由于大部分家庭都只有一個孩子，女孩在教育上被重視的程度與男孩并無二致。東部16個省份的兒童入學率接近100%[10]，但西北與西南的省份與此相比仍有差距。不過，近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這些地區(qū)的入學率和注冊人數(shù)得到了穩(wěn)定的發(fā)展。中國政府在農(nóng)村教育的建設上斥資150億元，以期降低城鄉(xiāng)之間的教育不公平?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強農(nóng)村教育的決定》提出，要實現(xiàn)中國西部372個縣的“兩基”（掃盲和基礎(chǔ)教育），提高教育質(zhì)量。

未來十年，中國教育體系中起關(guān)鍵作用的部分將是高等教育。世界上的所有國家都已經(jīng)或正在走向高等教育發(fā)展的大眾化階段。許多國家的人才舉措都將建設高質(zhì)量的研究型大學作為重點。STEM領(lǐng)域也逐漸在全球高等教育中占據(jù)更重要的席位。大學課程也越來越突出文科和理科課程的重要性，以培育軟技能、促進創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育也逐漸滲透到各級高等教育，所采取的辦學形式也多種多樣。大學與工業(yè)界及社會公私部門之間建立合作關(guān)系，對于大學保持穩(wěn)健的經(jīng)費支持而言也越來越重要。隨著高等教育系統(tǒng)更深地嵌入社會中，大學治理已越來越以利益相關(guān)者為導向?？鐕逃c國家之間的學術(shù)交流也已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育不可或缺的一部分。高等教育入學必須基于公平性與公正性，人們也越來越希望教育系統(tǒng)和機構(gòu)能夠具有高度的內(nèi)外部效率。高水平大學已經(jīng)獲得了更多的機構(gòu)自治權(quán)。大數(shù)據(jù)、算法與人工智能技術(shù)從出現(xiàn)到現(xiàn)在用于商業(yè)目的，再到成為有助于大學管理成果、財務以及人力資源的工具。

若中國的高等教育體系想要走在世界的前列，就必須更加國際化，更具跨學科特性，更具包容性、創(chuàng)新性并具有更大的影響力。中國大學此前從未被視為國力競爭的工具，也未曾成為促進世界穩(wěn)定與和平的途徑。習近平主席認識到了這一點并將其體現(xiàn)在他的兩個指導方針[11]里：（1）大學應擔負起引領(lǐng)國際社會共同建設更加公正合理世界秩序的責任；（2）大學應擔負起引領(lǐng)國際社會共同維護國際安全的責任。

三、中國教育成就的基礎(chǔ)

中國在過去70年來取得的巨大成就是基于多方面的原因。其中包括大眾運動、為建設新國家和新的教育體系付出的巨大努力、既通曉傳統(tǒng)文化又兼容現(xiàn)代性的有影響力的知識分子、強大的學習能力和在中國語境下的適應能力、一個大力倡導扶貧掃盲和全民致富的政府、不斷更迭的全球秩序、融入國際社會的中國經(jīng)濟，以及新技術(shù)的不斷發(fā)展也使中國與世界能夠更便捷地進行溝通和合作。

過去的70年中，對中國發(fā)展起到重要作用的一大轉(zhuǎn)折點是“五四運動”——它在政治和文化上都是反對皇權(quán)統(tǒng)治的。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當時主導國際社會的幾個國家簽訂了《凡爾賽條約》，使中國成為擴張主義勢力的受害者。青年們在1919年5月4日走上街頭，在政治和文化上反對帝國主義侵略。五四運動激起了愛國主義的熱潮，為中國鋪平了科學民主發(fā)展的道路。經(jīng)過許多世紀的朝代更替，中國終于找到更為廣闊和更為深入的全新發(fā)展道路。這一時期，青年領(lǐng)導者層出不窮，以李大釗和陳獨秀為例，他們的事業(yè)也奠定了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展。梁漱溟、章炳麟、周作人等人也在西方思想喧鳴的時刻提出保持中國傳統(tǒng)不被消除的方法。林語堂、余英時等人也緊隨他們之后。

教育在過去的70年中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對于這樣一個擁有悠久且復雜歷史的國家而言，建立一個新的國家和一個新的教育體系免不了許多艱難。對新中國的建立影響最大的文化基礎(chǔ)在于這樣一個信念：一個偉大的國家只要建立起植根于自身文化根基的教育體系，就會實現(xiàn)民族的復興。許多先進的教育理念可以在中國的書院中找到，中式書院的出現(xiàn)早于西方被視作神圣的四個高等教育機構(gòu)——博洛尼亞、牛津、劍橋和索邦。

中國的學院融合了孔孟之道、孫墨之法，以及新儒家學派代表人物朱熹、王陽明等人的思想。現(xiàn)代教育思想家們也發(fā)現(xiàn)掃盲的重要性，并努力尋求將傳統(tǒng)教育理念融入現(xiàn)代話語中的新途徑。這其中包括蔡元培、胡適、梁漱溟、晏陽初、梅貽琦、江柏霖、嚴復、陶行知和潘光旦等人。

在他們的影響下，革命時期也成就了當代的一批教育思想家。如，顧明遠、黃濟、李炳德、魯潔、潘懋元和王鳳仙等。這些中國思想家抓住了中國教育思想沒有充分受到本土思想影響的疑慮，去思考中國教育如何與不斷變化的世界互動。像北大校長蔡元培，在理解英、德、法三國高等教育傳統(tǒng)后，思考了如何把這些特征與中國儒家思想和其他文化脈絡熔于一爐、建立一所現(xiàn)代化的大學。

40年前我到中國時，85%的中國人都處于極度貧困狀態(tài)。然而到了2019年，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?%以下。中國領(lǐng)導人鄧小平的經(jīng)濟改革使中國經(jīng)濟走到了世界前列。在普及了九年義務教育以及對義務教育完成立法后，我也曾到過老、少、邊、窮地區(qū)，考察當?shù)氐膶W校和家庭的情況。我參與過聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際發(fā)展研究中心、國際發(fā)展部和亞洲開發(fā)銀行發(fā)起的政策研究。到了20世紀末，中國大部分鄉(xiāng)村都已普及九年基礎(chǔ)教育，且大多數(shù)城市里的孩子能讀完高中。在1981年，很少有年輕人有機會進入大學學習——只占總體比例的2%左右，但1998年以后，高等教育機會得到了快速增長。

中國肩上的責任是艱巨的，因為中國高等教育體系在體量上是世界范圍內(nèi)最為龐大的。中國是世界上學生數(shù)量最多的國家，且留學生數(shù)量位列世界第三。1998年，當江澤民主席在人民大會堂指出要建設世界一流大學之時，我也在場。政府大力投資“985”“211”和“雙一流”高校，以期中國的頂尖大學能夠有更高的國際地位和排名。至2020年，中國會有多所高校進入世界排名前100位，且高校入學率達50%。

中國還很年輕，中國的教育體系也還很年輕。但在70年的發(fā)展中，中國擺脫貧窮走向強盛，中國的教育體系也從平庸發(fā)展到成為發(fā)展中國家的模范。這些輝煌成就無不依靠中央自上而下的管理模式、地方自下而上的試驗方式、不同地區(qū)根據(jù)自身特色實施變通政策，以及國家、區(qū)域和地方之間的利益分配關(guān)系。

既取得了如此成就，中國的發(fā)展戰(zhàn)略可以不必再如貧窮國家了。對教育而言，這意味著為自己的人民提供公平、公正、高質(zhì)量且多樣化的教育?，F(xiàn)在是中國通盤回顧、展望其高等教育未來發(fā)展方向的好時機。仍然存在很多中國高等教育將面臨的挑戰(zhàn)，特別是在創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新型領(lǐng)導力的進一步發(fā)展上。

過去40年，特別是從1999年到現(xiàn)在的20年間，中國教育體系所取得的非凡成就高度依賴于中央政府的計劃，有了這些計劃才有了充足的資金支持。與此同時，中國經(jīng)濟快速增長，高等教育領(lǐng)域的就業(yè)機會與教師待遇也得到了迅速提升。隨著教育水平提高，經(jīng)濟增速放緩，中國將需要新的教育治理模式。中國的頂尖大學需要更多的機構(gòu)自治權(quán)以建設創(chuàng)新型國家。新的改革可以與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及“粵港澳大灣區(qū)”計劃協(xié)同聯(lián)動。

中國在教育上的成就，將繼續(xù)依賴于以下幾個方面持續(xù)的改革開放：促進農(nóng)村學前教育的擴張；九年義務教育中努力提高學生的思維能力；讓每家每戶更加認識到職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展的重要性；改革大學教育向更高質(zhì)量、更與國際接軌的方向發(fā)展；為人民提供終身學習的機會。

四、新的問題

作為一個外國學者，我認為中國教育系統(tǒng)仍然會面臨許多挑戰(zhàn)。中國既需要在鞏固民族團結(jié)的同時兼顧多民族國家日益增強的多元性，又需要為每個學生創(chuàng)造受教育的機會，為他們打開獲得國家主流知識與技能、就業(yè)與財富的大門；中國在提高教育質(zhì)量的同時，需要減少各區(qū)域和社會群體之間在入學機會方面的不公平。而這些挑戰(zhàn)又會因人口結(jié)構(gòu)的變化而變得更加復雜。

自1979年改革開放開始，新生兒出生人口減少了大約三分之一。14歲以下兒童人口從1975年的3.6億減少到了2010年的2.5億，并將持續(xù)減少直至2020年[12]。隨著人口老齡化程度的逐漸加深，補充勞動力市場缺口的年輕人也在減少。教育系統(tǒng)的發(fā)展必須加快，受教育的人口也必須增加。中國的年輕人如果不能適應這個科學技術(shù)高速發(fā)展的時代，將對中國的發(fā)展毫無益處，因為低技能工作雖然撐起了中國的崛起，但也正隨著時代潮流走向沒落。高等教育的擴張只有與社會經(jīng)濟的發(fā)展變化合拍，才會促進中國社會的繁榮與穩(wěn)定。

要想發(fā)展具有全球競爭力的經(jīng)濟，就需要高等教育走向大眾化。美國的高等教育在學人數(shù)在1965年就擴張到了600萬，1985年達到1200萬，2015年這一數(shù)據(jù)又上升到了2000萬[13]。受過高等教育的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?965年的10%上升到了2017年的34%，這對于美國經(jīng)濟的大繁榮是至關(guān)重要的。中國自1998年起也邁上了這一條軌道。20年之后的今天，中國取得了高校入學率達50%的成就（大約3500萬人），甚至在主要大城市中，高等教育幾乎全民普及。人們期望，大學能夠通過促進創(chuàng)新發(fā)展來推動中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。許多外國學者對中國民辦教育的興起較為感興趣。2012年到2016年，中國民辦高校的總收入從696億元上升到了954億元，占據(jù)中國高等教育總收入的9.6%，預計未來能夠達到1390億元[14]；本科在校學生人數(shù)從2012年的530萬上升為2016年的620萬，占據(jù)受高等教育在校學生數(shù)的約五分之一，預計到2021年能夠達到760萬[14]。平均每個民辦學院都有約1萬名在校學生（多于民辦大專院校），有的甚至更多。例如，江西科技學院有3.5萬名在校學生。

身處于全球化的世界經(jīng)濟中，各國建立和發(fā)展教育體系的目標、途徑和方法各不相同。而教育發(fā)展政策是根據(jù)國家的戰(zhàn)略優(yōu)先次序和經(jīng)濟發(fā)展需要而制定的。如果我們進行國際比較，各國的差異性就顯露無疑了。例如，在一些國家，普通教育和職業(yè)教育的差異突出且顯著；而在另外一些國家，二者已更加緊密地結(jié)合在一起。

各國也會根據(jù)特定的環(huán)境和限制來采取不同的發(fā)展方式。各國教育系統(tǒng)從未如今天這般同構(gòu)。隨著經(jīng)濟全球化，教育機構(gòu)必須把學生塑造成掌握專業(yè)技能、有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的人才。但在這一過程中，歷史模式和文化傳統(tǒng)同樣至關(guān)重要，它們會帶來路徑依賴。

20世紀下半葉，許多發(fā)展中國家開始借鑒其他國家的教育政策。但并不是所有政策借鑒都能成功，這是一種極有風險的嘗試。杜克大學的一項比較分析研究表明，把學生貸款政策從美國引入中國“從一開始就是一個政策上的失敗，但由于地方政府進行了種種試驗，這項政策最終化險為夷”[15]。成功借鑒他國政策必須理解政策來源國的本土經(jīng)驗。

政策借鑒與轉(zhuǎn)移有五種形式：照抄、效仿、雜糅、融合、激發(fā)新靈感。通常而言，最可取的政策制定方式是針對特殊情況調(diào)整借鑒的政策，或結(jié)合在多地實施的多個政策。成功的政策借鑒與成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移有諸多共性：（1）找到特定的挑戰(zhàn)和困難；（2）對已有成功的國際案例進行研究；（3）考慮如何根據(jù)實際情況對選定的政策或技術(shù)進行調(diào)整；（4）通過系統(tǒng)性的實施戰(zhàn)略進行試驗；（5）對政策或技術(shù)的有用性和適用性進行評估；（6）對政策或技術(shù)進行再調(diào)整與進一步改造；（7）下一輪的試驗；（8）確定政策或技術(shù)的使用；（9）進一步根據(jù)本地情況調(diào)整政策或技術(shù)。

政策的轉(zhuǎn)移也不一定立竿見影，但卻需要決策者愿意嘗試、敢于冒險。借鑒他國政策需要充分了解相關(guān)信息，借鑒要充分且適當。此外，還需要借鑒方了解清楚政策來源地實施該政策時的成功或失敗經(jīng)歷。中國在歷史上借鑒過很多其他國家的政策。1950年，中國從蘇聯(lián)借鑒了計劃經(jīng)濟體制，確保政府各部門及其學校和技術(shù)部門之間的緊密聯(lián)合。自1978年起引入市場的力量，這導致越來越多的家庭希望獲得接受高等教育的機會，普通高等教育也以前所未有的速度增長。此外，在經(jīng)濟改革和對外開放的整個過程中，中國也研究了加拿大和美國等許多國家在職業(yè)技術(shù)教育方面的政策實踐。

在當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代，生產(chǎn)價值更高的產(chǎn)品需要更加多樣化和專業(yè)化的技能。而在市場力量的作用下，產(chǎn)業(yè)界對知識技能有著新的需求，而家庭對于就業(yè)和更好薪資待遇的需求也有所提升。為了將勞動密集型、低成本投入、出口導向型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為基于高新技術(shù)與服務且更加依賴國內(nèi)消費的經(jīng)濟，中國的教育體系需要培養(yǎng)能促進這一轉(zhuǎn)型的勞動力技能。在這方面，中國所面臨的挑戰(zhàn)在于，如何制定一個能在全國范圍內(nèi)提升教育系統(tǒng)各部分聯(lián)動性的政策。從國家層面上看，中國政府已經(jīng)從歷史經(jīng)驗中吸取教訓，并頒布相關(guān)政策，力圖拓寬學校、學院和大學提供的各類教育的多元化程度。

五、愿景

中國教育的未來，將取決于其教育系統(tǒng)響應快速發(fā)展的科學技術(shù)和全球互聯(lián)趨勢的程度，也取決于所有教育機構(gòu)不忘使命、保持市場靈活性和財務穩(wěn)健性的程度。牢記使命意味著教育機構(gòu)對其所服務的社群所要創(chuàng)造的價值的堅持；高度的市場靈活性要求教育機構(gòu)通過增值服務來更好地與市場合作，而不是由市場決定其價值；而高度的財務穩(wěn)健性則要求教育機構(gòu)在做財務決定時，要基于其使命與價值進行深思熟慮，而不是“拍腦袋”決定或因上頭傳達才做決定。

中國的未來也會在很大程度上取決于如何能創(chuàng)造一個獨特的、有借鑒價值的教育模式，為眾多“一帶一路”國家建設更加完善的基礎(chǔ)設施、更加健康有素的人力資源以及更加安全公平的社會環(huán)境提供有力的支持。