吳國平

（福建江夏學(xué)院國際教育學(xué)院，福建福州，350108）

黨的十九大把“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想已經(jīng)體系化，也標(biāo)志著習(xí)近平全面依法治國思想已成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和標(biāo)志性成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面依法治國思想體系中的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在核心和重要價(jià)值，有助于我們?nèi)胬斫馀c把握習(xí)近平全面依法治國思想的精神實(shí)質(zhì)與創(chuàng)新意義。

一、習(xí)近平全面依法治國思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了治國理政的新理念、新思想與新戰(zhàn)略，內(nèi)容具有豐富的時(shí)代性與前瞻性，涵蓋了新時(shí)代我國法治建設(shè)的總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面。[1]而作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容的全面依法治國，體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)全面依法治國實(shí)踐的全新理論，指明了中國特色社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展的方向。黨的十九大前瞻性、引領(lǐng)性地提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，“堅(jiān)持全面依法治國”是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，這就標(biāo)志著作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想新成果的習(xí)近平法治思想已經(jīng)體系化，它是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的精髓。

（一）全面依法治國的總目標(biāo)

早在2013年1月，習(xí)近平總書記就全國政法工作電視電話會(huì)議所作的指示中，第一次明確提出了法治中國的建設(shè)目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)開創(chuàng)性地設(shè)定了中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)目標(biāo)。[2]14建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這一具有創(chuàng)新意義和時(shí)代特色的新概念的提出，使我們黨提出的全面依法治國戰(zhàn)略布局有了總目標(biāo)與總抓手。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)[3]，這一總目標(biāo)也寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之中，依法治國的各項(xiàng)工作都必須圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)來開展。這一切都標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的認(rèn)識(shí)新提升、理論新發(fā)展和實(shí)踐新探索達(dá)到了歷史性的新高度。從黨的十九大報(bào)告所提出的法治建設(shè)目標(biāo)，我們可以看出它與過去的目標(biāo)有著明顯區(qū)別。此前所提出的法治建設(shè)目標(biāo)是建立健全社會(huì)主義法律體系，而黨的十九大將建設(shè)新目標(biāo)升級(jí)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，在內(nèi)涵上有所擴(kuò)展。其中，法治體系是建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，“中國特色社會(huì)主義”是這一建設(shè)目標(biāo)的本質(zhì)要求。法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)五大體系（即五項(xiàng)內(nèi)容）構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法治體系的完整內(nèi)容。其中，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)。法治的這“五大體系”，從立法、實(shí)施、監(jiān)督、保障四個(gè)維度涵蓋了法治建設(shè)的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容。需要特別指出的是，第一，從法律體系提升為法治體系，是習(xí)近平法治思想豐富與發(fā)展的過程。特別是將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系中，將黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)置于同等重要地位，這在我們黨的歷史上是第一次；而用從嚴(yán)治黨來帶動(dòng)與推進(jìn)全面依法治國，更是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的一大創(chuàng)新與特色。第二，這“五大體系”的建立與完善，必將推動(dòng)與促進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完備的法律規(guī)范體系要求要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。高效的法治實(shí)施體系包括加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；實(shí)行普法責(zé)任制，持續(xù)做好全民普法；在全社會(huì)全面加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹立法律面前人人平等、憲法和法律至上的社會(huì)主義法治理念等內(nèi)容。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系重心是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范與約束。有力的法治保障體系要求加強(qiáng)政治保障、體制保障和機(jī)制保障，共同發(fā)揮作用。十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這是對(duì)全面依法治國最大的組織保障，其目的就在于要落實(shí)黨對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年8月26日，在主持中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)中央全面依法治國委員會(huì)的工作進(jìn)行了全面部署。中央全面依法治國委員會(huì)作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全面依法治國各項(xiàng)工作，不僅包括全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，還包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與督促落實(shí)。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，從而在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)作兩個(gè)層面上理順黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的相互關(guān)系，做到同時(shí)推進(jìn)、相互補(bǔ)充；同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨管黨方面的效用進(jìn)行評(píng)估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。這“五大體系”構(gòu)建成型就形成了一個(gè)完整的法治體系，在實(shí)際運(yùn)行中它們相互作用、共同發(fā)力，就能夠推動(dòng)全面依法治國總目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）全面依法治國的總體布局

全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開科學(xué)周密的法治戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國的總體布局進(jìn)行了精心謀劃，核心思路就是黨的十九大報(bào)告明確提出的要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?！肮餐七M(jìn)”“一體建設(shè)”這一全面依法治國的總體布局，從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度回答和解決了法治這一最佳的國家治理模式由誰來負(fù)責(zé)布局、如何布局的問題。第一，它確定了依法治國總體布局的主體是國家、執(zhí)政黨和政府。其中，國家是政治前提，執(zhí)政黨是政治核心，政府是推進(jìn)與落實(shí)的關(guān)鍵。[2]11第二，它確定了依法治國總體布局的基本路徑是“三位一體”，即堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。就其各自側(cè)重點(diǎn)而言，法治國家、法治政府強(qiáng)調(diào)國家與政府必須在法治所確定的權(quán)力框架內(nèi)加強(qiáng)自我約束與合理規(guī)范，在國家權(quán)力的配置與運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中不可逾越法治所確定的邊界；而法治社會(huì)則突出強(qiáng)調(diào)了公民在國家法治建設(shè)過程中所具有的主體地位，要求強(qiáng)化對(duì)公民私權(quán)的法治保障。[2]11

（三）全面依法治國總抓手、首要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)任務(wù)

全面依法治國的總目標(biāo)、總體布局明確之后，接下來就要解決如何落實(shí)與推進(jìn)的問題。習(xí)近平總書記提出了全面依法治國的總抓手、首要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)任務(wù)，為全面依法治國明確了具體實(shí)施方略，內(nèi)容包括以下方面：

1.建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國的總抓手。在黨的十九大報(bào)告中，全面依法治國的總目標(biāo)是由建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家這兩個(gè)具體目標(biāo)（子目標(biāo)）所組成的。對(duì)于如何落實(shí)這一總目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了明確的指導(dǎo)意見：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！盵4]全面依法治國是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、全局性戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記高屋建瓴地確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手，這就從戰(zhàn)略上為以習(xí)近平為核心的黨中央總攬依法治國戰(zhàn)略全局，緊扣依法治國各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施依法治國各項(xiàng)任務(wù)起到綱舉目張、謀篇布局的作用。

2.依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國的首要任務(wù)。憲法是治國安邦的根本大法，在我國社會(huì)主義法律體系中，憲法在整個(gè)體系中的法律地位和效力最高。要全面依法治國，首先必須實(shí)現(xiàn)的是依憲治國、依憲執(zhí)政。全黨和全社會(huì)都要自覺樹立憲法意識(shí)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)憲法權(quán)威，自覺遵守憲法，確保憲法實(shí)施。習(xí)近平總書記明確指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[5]

3.科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到治黨治國治軍的各個(gè)方面。我們必須在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，形成合力，即以“重點(diǎn)”和“關(guān)鍵”來帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)系統(tǒng)工程，確保任務(wù)的全面完成。因此，習(xí)近平總書記提出應(yīng)“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[6]。這是習(xí)近平總書記提出的全面依法治國的“新十六字方針”，展現(xiàn)了全面依法治國思想的基本格局。

一是科學(xué)立法。這是依法治國的前提。要全面依法治國，須良法先行，以良法保障善治。我們要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，首先要有良好的法律為基礎(chǔ)?！傲挤ㄉ浦巍笔侵螄碚那疤釛l件。要有良法，就必須科學(xué)立法。科學(xué)立法是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行科學(xué)立法，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，尊重立法的科學(xué)規(guī)律與技術(shù)規(guī)范，通過建立科學(xué)合理的立法體制機(jī)制，制定完善的立法程序，掌握高超的立法技術(shù)，強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的立法論證，并充分發(fā)揮與吸收專家學(xué)者的作用與智慧等多種途徑與措施來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，立法應(yīng)堅(jiān)持以民為本，立法為民，為新時(shí)代從法律上保障公民各方面的權(quán)益提供法律依據(jù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。這是依法治國的關(guān)鍵?！巴椒ú蛔阋宰孕小！币徊苛己玫姆扇绻荒茉趯?shí)踐中得到運(yùn)用與遵守，則法律必將形同虛設(shè)。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國重點(diǎn)任務(wù)的核心內(nèi)容，它是指行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立、取得和行使國家行政權(quán)力，并對(duì)其行政行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律制度。依法治國能否達(dá)到預(yù)期的目的，主要還是取決于依法行政。因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最為密切，也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)和人員最多的部門。我們國家的法律絕大部分是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。依法治國要求各國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使權(quán)力，依法處理國家事務(wù)、治理國家。行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，決定著依法治國的成敗。

筆者認(rèn)為，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，第一，要加強(qiáng)行政立法工作。一要提高立法質(zhì)量；二要建立健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，包括依法決策機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制等；三要建立和完善各類行政規(guī)章與規(guī)范性文件的審查制度。第二，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口”和“出口”兩個(gè)關(guān)口；二要不斷提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)；三要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想教育和道德教育。要通過一系列卓有成效的努力，使其牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的意識(shí)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定辦事，堅(jiān)持公平公正公開原則，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為全面推進(jìn)依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。依法治國的核心在于依法治權(quán)，而實(shí)行依法行政，關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭信仰國家憲法和法律，帶頭尊重憲法和法律權(quán)威，禁止以權(quán)代法和以權(quán)壓法；必須帶頭服從與遵守國家憲法和法律，自覺以身作則、依法辦事，杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私；必須不斷提高自身法律素質(zhì)，自覺接受各方面的監(jiān)督，抵制特權(quán)思想和徇私舞弊。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政才能落到實(shí)處。第四，要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何不受監(jiān)督的權(quán)力，都必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法質(zhì)量與效率的高低、執(zhí)法人員的廉潔公正，是廣大人民群眾極為關(guān)心且與其利益關(guān)系極為密切的問題。因此，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證。一方面，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。凡是涉及群眾切身利益并直接服務(wù)群眾的部門和單位都要公開辦事流程或辦事指南；各審批窗口要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革，并積極開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)，大力推動(dòng)“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施，著力簡化辦事程序，減輕群眾負(fù)擔(dān)。另一方面，除了有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制外，還需要發(fā)揮外部監(jiān)督力量的作用，即把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮內(nèi)外部各種監(jiān)督力量的綜合作用。通過全方位、全過程、全覆蓋的工作監(jiān)督體系，將國家行政機(jī)關(guān)的所有行政活動(dòng)都置于監(jiān)督之下，目的是為了規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政，并在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法過程中樹立起人民政府的權(quán)威，做到上對(duì)下指揮有力，下對(duì)上執(zhí)行有力，左右協(xié)調(diào)有力。第五，要提高公民的法律素養(yǎng)。實(shí)行依法行政，必須深化民主法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。通過在公民中普及法律知識(shí)，提高公民意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性，并同一切違法行為作斗爭。

三是公正司法。這是依法治國的防線。法律的生命在于執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)是全面依法治國、實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)司法公正，首先，要確保司法權(quán)的獨(dú)立行使。要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。其次，要確保實(shí)體公正。實(shí)體公正，也稱為“結(jié)果公正”，是指人民法院對(duì)案件的審理結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合案件所查明的事實(shí)，并與裁判所適用的實(shí)體法相對(duì)應(yīng)。換言之，就是指人民法院對(duì)案件的實(shí)體裁判應(yīng)當(dāng)公正。實(shí)體公正是司法公正的核心內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，一方面要做到案件事實(shí)清楚、定案證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、裁判結(jié)果恰當(dāng)；另一方面要努力使裁判效果充分體現(xiàn)社會(huì)公序良俗和社會(huì)正義。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一，共同體現(xiàn)實(shí)體公正。再次，要確保程序公正。程序公正，也稱為“過程公正”，是指人民法院審理案件的全過程做到公正。具體而言，無論是案件的立案受理，還是案件的審判執(zhí)行，任何訴訟環(huán)節(jié)和整個(gè)訴訟過程都要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，做到陽光、透明和公開。任何案件非經(jīng)法定程序?qū)徖砗蛨?zhí)行，都是違法的。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，要嚴(yán)格依法行使案件管轄權(quán)，它是正確行使審判權(quán)的前提。要充分保障各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，這是確保程序公正的必然要求。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，為依法審理案件提供制度保障。此外，要實(shí)現(xiàn)司法公正，司法機(jī)關(guān)還必須自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，并通過公正司法，真正建立起司法權(quán)威，并使廣大人民群眾通過每一起司法案件的審理，從中切實(shí)感受到公平正義。就實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系而言，程序公正是實(shí)體公正的前提，是確保實(shí)體公正的第一道防線；而實(shí)體公正則有賴于程序公正來保障。只有實(shí)體方面和程序方面都做到公正，才能體現(xiàn)真正意義上的司法公正。第四，要體現(xiàn)形象公正。人民法院的司法形象是人民群眾評(píng)判司法公正的重要尺度，并通過每一位法官在司法工作中的言行體現(xiàn)出來。因此，法官不僅體現(xiàn)其自身的司法形象，更代表著整個(gè)法院的司法形象。每一位法官都要忠于憲法和法律，并依法公正地審理好每一個(gè)案件，并時(shí)刻注意自己的言談舉止，自覺維護(hù)人民法院的整體形象，用形象公正體現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正。

四是全民守法。這是依法治國的基礎(chǔ)。法律是具有國家強(qiáng)制力的規(guī)范性文件，正如我國清末法學(xué)家沈家本所說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也。”立法者制定法律的目的就在于使法律能夠在社會(huì)生活中得以實(shí)施，從而對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利進(jìn)行全面、有效和合理的保護(hù)。而法律的實(shí)施離不開人，更離不開人對(duì)它的遵守。換言之，法律能否得到執(zhí)行，取決于人們是否遵守法律。因此，法律應(yīng)當(dāng)刻在公民的心中，成為公民行為的指南而得到全體公民的信仰、尊重與遵守，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，法律又是公平正義的“守護(hù)神”，任何違反法律的行為，都將受到法律的制裁。我們要繼續(xù)在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治理念深入人心，做到學(xué)法尊法守法用法，使守法成為全體公民的自覺行為。要引導(dǎo)全體公民學(xué)會(huì)在享受自己的權(quán)利和自由的同時(shí)，注意尊重他人的權(quán)利和自由。要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自身行為，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益。

二、習(xí)近平全面依法治國思想的核心和主線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！比嬉婪ㄖ螄仨毢敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而社會(huì)主義法治建設(shè)也有利于保障黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿習(xí)近平全面依法治國思想的核心和主線。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。早在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在《憲法》第1條第2款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后補(bǔ)充了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這一新內(nèi)容可以說是此次《憲法修正案》適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新亮點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，并成為中國特色社會(huì)主義制度所彰顯出來的最大優(yōu)勢(shì)，它是黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)中國共產(chǎn)黨歷史地位所作出的兩個(gè)科學(xué)的新論斷。這兩個(gè)科學(xué)新論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系，反映了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)人類社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義建設(shè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政三大規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)與深化。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程，落實(shí)到全面依法治國的各個(gè)方面。在習(xí)近平全面依法治國思想中，中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義就是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法治。[7]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的政治保證。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，2018年8月黨中央成立了全面依法治國委員會(huì)。這是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》而組建的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的就是為了發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)主義法治事業(yè)總攬全局、牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）全面依法治國必須堅(jiān)定不移地始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

如前所述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國的根本保證，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐所總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。而依法治國是黨治國理政的基本方式，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，依法治國才能有序推進(jìn)，國家治理與社會(huì)秩序的法治化才能全面實(shí)現(xiàn)。黨的十九大以來，黨正在領(lǐng)導(dǎo)人民用法治思維、法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我國憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全國人民代表大會(huì)制定的，它既反映了人民的意志，也體現(xiàn)了黨的意志，是黨和人民共同意志的體現(xiàn)；而憲法和法律也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以有效實(shí)施。首先，黨要集中全黨智慧與力量，善于把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式有機(jī)統(tǒng)一起來，善于將表現(xiàn)為法治原則和法律規(guī)則的黨的主張上升為國家意志，并通過法定程序以憲法和法律的形式體現(xiàn)出來；同時(shí)，還需要把依法治國同依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，并為順利實(shí)現(xiàn)國人所期盼的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的法治保障。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)還具體體現(xiàn)在憲法和法律的遵守與執(zhí)行上。一是黨要保障憲法和法律得到執(zhí)行。包括通過政治保障、體制機(jī)制保障和組織保障來保證憲法和法律的執(zhí)行。二是黨要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，排除一切干擾司法活動(dòng)的違法行為。三是黨自身還必須帶頭守法。《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，更重要的是黨要帶頭遵守憲法和法律。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是法治建設(shè)的第一責(zé)任人。在守法方面，廣大黨員干部要走在群眾前面，以身作則，做好表率，并比群眾做得更好。同時(shí)，黨的組織紀(jì)律告訴我們，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨規(guī)黨紀(jì)一般要嚴(yán)于法律，這就要求黨員干部在遵紀(jì)守法方面，也要給群眾起到示范與帶頭作用。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治最根本的保障，不僅體現(xiàn)在黨指明了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路這一符合中國實(shí)際的中國路，體現(xiàn)在堅(jiān)持馬克思主義理論作為理論指導(dǎo)，而且還體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力量上。因?yàn)槟壳拔覈黜?xiàng)法治建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，只有堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)才能穩(wěn)步推進(jìn)，全面依法治國目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。而加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，就能夠不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，我們黨比過去任何時(shí)候都更加重視黨對(duì)依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國國情所決定的，也是歷史與人民的選擇。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿習(xí)近平全面依法治國思想的核心和主線

黨作為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義，是順理成章的。習(xí)近平全面依法治國思想強(qiáng)調(diào)黨對(duì)法治建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[8]22“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保障”[8]33。

習(xí)近平全面依法治國思想內(nèi)容豐富，時(shí)代特征鮮明。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿習(xí)近平全面依法治國思想的核心和主線，并通過戰(zhàn)略考量、根本方向、總體布局、推進(jìn)方略和保障機(jī)制等五個(gè)方面來體現(xiàn)。第一，在戰(zhàn)略考量層面上，無論是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體構(gòu)想，還是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，歸根結(jié)底是要通過全面依法治國這一治國理政基本方式的有效落實(shí)來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，并實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。第二，在根本方向?qū)用嫔希瑥?qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義法治道路的根本政治保證。第三，在總體布局層面上，強(qiáng)調(diào)把黨作為法治總體布局的推進(jìn)和建設(shè)主體，并以黨的依法執(zhí)政作為根本保障。第四，在推進(jìn)方略層面上，開創(chuàng)性、歷史性地把黨的法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系中作為總抓手，并把黨的依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政作為首要任務(wù)，用從嚴(yán)治黨來帶動(dòng)并促進(jìn)全面依法治國，這就使得全面依法治國的推進(jìn)方略更為全面、務(wù)實(shí)、有力。第五，在保障機(jī)制層面上，把依托和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)法治領(lǐng)域改革、緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就為全面依法治國提供了全方面的保障。

三、習(xí)近平全面依法治國思想的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐價(jià)值

全面依法治國是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的新時(shí)代的新使命、新戰(zhàn)略和新任務(wù)，全面依法治國思想是中國特色社會(huì)主義法治思想的系統(tǒng)表達(dá)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)理論的最新成果，并將在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷豐富與發(fā)展。

（一）習(xí)近平全面依法治國思想的理論意蘊(yùn)

1.發(fā)展了馬克思主義法治理論。馬克思和恩格斯是馬克思主義法學(xué)思想的最初創(chuàng)立者，馬克思主義法治理論比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義法制建設(shè)和法治發(fā)展的一般規(guī)律、社會(huì)主義法治的主要原則等問題，具有開創(chuàng)性和科學(xué)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，學(xué)會(huì)在實(shí)踐中用發(fā)展的觀點(diǎn)來對(duì)待社會(huì)主義建設(shè)中遇到的新情況新問題，并通過實(shí)踐來創(chuàng)新和豐富法治理論。習(xí)近平全面依法治國思想吸收了馬克思主義法治基本理論的精華，堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”這一總抓手，這是一個(gè)具有開創(chuàng)性、標(biāo)志性意義的理論創(chuàng)新成果。其創(chuàng)新集中體現(xiàn)在全面依法治國思想中的“全面”二字，并善于從建設(shè)社會(huì)主義法治國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度與實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)迫切要求兩個(gè)維度來認(rèn)識(shí)與把握全面依法治國?？梢哉f，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。全面依法治國思想的提出，是對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的新提升，是對(duì)社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了馬克思主義法治理論，有力地推動(dòng)了馬克思主義法治的新發(fā)展，并為世界現(xiàn)代法治貢獻(xiàn)了中國方案。

2.豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系。我們要實(shí)現(xiàn)全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一目標(biāo)，必須立足我國國情和法治實(shí)踐，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路自信，認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。同時(shí)，要順應(yīng)新時(shí)代的新要求和新趨勢(shì)，努力創(chuàng)新法律體系，完善立法內(nèi)容，構(gòu)建一套與我國現(xiàn)階段國情和新時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng)的法治體系，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供理論依據(jù)、法律指南和方向指引。作為中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，習(xí)近平全面依法治國思想不僅充實(shí)了中國特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)核與精髓，也彰顯了中國特色社會(huì)主義理論的時(shí)代性與創(chuàng)新性，使中國的法治文化和法治精神得以彰顯，因而它具有非常重要的理論價(jià)值和創(chuàng)新價(jià)值。

3.提升了國家治理現(xiàn)代化的新境界。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！比嬉婪ㄖ螄膬?nèi)涵指向是作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心力量的中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。如前所述，全面依法治國思想體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代國家治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新提升，因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄羌康呐c方法于一身的治國理政的重要方式。一國之法只是治國的方法和工具，治國才是最終目的。[9]法治是現(xiàn)代化國家治國理政的重要工具。能否代表廣大人民運(yùn)用法治這一方法和工具治理好國家，是對(duì)我們黨及其人民政府的一個(gè)考驗(yàn)。而習(xí)近平全面依法治國思想特別強(qiáng)調(diào)要用法治思維、法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明黨中央已充分認(rèn)識(shí)到法治是黨帶領(lǐng)全國人民邁向小康社會(huì)和推動(dòng)我國向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮力邁進(jìn)的必由之路，也是提高治國理政能力的關(guān)鍵。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代執(zhí)政規(guī)律以及對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化的深刻認(rèn)識(shí)與提升。

4.完善了社會(huì)主義法治建設(shè)的新格局。黨的十五大提出了依法治國的主張；十六大和十六屆四中全會(huì)分別提出依法行政、依法執(zhí)政的要求；十七大提出了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新目標(biāo)；十八屆四中全會(huì)發(fā)出“為建設(shè)法治中國而奮斗”的重要號(hào)召；黨的十九大進(jìn)一步對(duì)法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，把“堅(jiān)持全面依法治國”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，特別強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上來不斷地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架下來有效實(shí)施依法治國?？梢哉f，全面依法治國是法治發(fā)展推進(jìn)形成的新格局[9]4，其核心思路是“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[3]22。它確定了法治布局的主體是國家、執(zhí)政黨與政府，三者缺一不可；法治布局的實(shí)施方案就是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”的設(shè)計(jì)思路，已經(jīng)充分展現(xiàn)出治國、理政、行政、社會(huì)相互間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，充分表明我們只有致力于法治國家、法治政府、法治社會(huì)和依法行政四者之間的有效協(xié)調(diào)與同步推進(jìn)，才能全面實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的既定目標(biāo)，取得法治建設(shè)的預(yù)期成效。

5.提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的新闡述。在全面依法治國進(jìn)程中，如何認(rèn)識(shí)與處理好黨和法治的關(guān)系，也是我們不能回避的一個(gè)重要問題。我們黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)主義法治建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，自然也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)與處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相互間的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！盵8]22“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保障?！盵8]23筆者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保障作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在把握方向上，我們黨為社會(huì)主義法治的道路指明了前進(jìn)的方向?！包h的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。”[8]2黨的政策是完全能夠通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為法律的，黨的政策對(duì)國家法律的制定起著指引與指導(dǎo)作用。唯有堅(jiān)持黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)，方能確保社會(huì)主義法治建設(shè)向全面依法治國的既定目標(biāo)順利推進(jìn)。第二，在理論指導(dǎo)上，我們黨長期以來一貫堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，非常注重用馬克思主義的世界觀和方法論來解決社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)新問題，確保法治的社會(huì)主義屬性；并且領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家憲法和法律，將黨和人民的共同意志通過立法程序和法律文件加以確認(rèn)、體現(xiàn)和保護(hù)，這充分表明我們黨以天下為己任，代表最廣大人民的利益，與人民同呼吸共命運(yùn)，最善于從人民的立場(chǎng)出發(fā)來為人民服務(wù)。這就從根本立場(chǎng)上回答了法治建設(shè)為誰而為、為誰服務(wù)的問題。[9]6最后，體現(xiàn)在實(shí)施保障上，即黨要帶頭遵守和執(zhí)行國家憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并通過黨的領(lǐng)導(dǎo)力量來保障法律的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)。與此同時(shí)，黨的政策的制定受法律的制約，黨的政策的落實(shí)要依靠法律實(shí)施來推動(dòng)。黨不但要通過立法來確立黨的執(zhí)政地位與根本領(lǐng)導(dǎo)作用，還要通過法律的實(shí)施來進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。總之，黨不但領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，而且還堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

（二）習(xí)近平全面依法治國思想的實(shí)踐意義

1.有利于四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的有效實(shí)施。黨的十八大以來，黨將“四個(gè)全面”確立為黨治理國家的戰(zhàn)略布局。首先，全面建成小康社會(huì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中居首要地位，它不僅要求有更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而且還強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，還是社會(huì)民生與公共服務(wù)，都需要我們用法治的方式來運(yùn)作，用法治的手段來保障，確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)與國家長治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，全面依法治國為全面深化改革提供法律指導(dǎo)和制度規(guī)則，為全面深化改革各項(xiàng)舉措保駕護(hù)航，確保各項(xiàng)改革舉措在法治的軌道上健康有序運(yùn)行與實(shí)施，并取得預(yù)期成效。再次，就全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨而言，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。從嚴(yán)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國題中應(yīng)有之義。黨內(nèi)法規(guī)制度的精神與內(nèi)容要與國家憲法、法律相一致。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的第一責(zé)任人，是各個(gè)單位“一把手”這類“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治思維，堅(jiān)守法治底線，自覺遵守憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？梢哉f，從嚴(yán)治黨是依法治國的重要保障，依法治國是從嚴(yán)治黨的重要前提，依法治國與依規(guī)治黨相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)，它們統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。

2.有利于實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。法治是能夠?qū)崿F(xiàn)國家長治久安的重要法寶。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，就如何確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安等重大問題，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出：解決問題的唯一有效途徑就是全面推進(jìn)依法治國。他深謀遠(yuǎn)慮地告訴全黨：“全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。”[8]11中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施全面依法治國有利于我們黨依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，并不斷改善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式；有利于更好地實(shí)現(xiàn)治國理政，用法治方式處理好各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，在法治軌道上平衡好各種利益關(guān)系。同時(shí)，堅(jiān)持全面依法治國有利于國家安定團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄欣趶氐捉鉀Q法治、政策和改革的關(guān)系問題，這是影響黨和長治久安的一個(gè)根本性問題。全面依法治國有效地理順了法治、政策和改革這三者之間的關(guān)系，可以順利“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”[4]15。使政策能夠貼近并反映廣大人民群眾的需求，使改革符合廣大人民群眾的根本利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，并不斷增強(qiáng)民族的凝聚力和社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

3.有利于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指執(zhí)政黨治國理政的制度體系，而國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。[10]筆者認(rèn)為，我們要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段來推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。換言之，就是要推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。全面依法治國思想體現(xiàn)了黨對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。法治是使國家通往現(xiàn)代化的必由之路。在當(dāng)今社會(huì)，國家治理法治化程度的高低決定了執(zhí)政黨治國理政能力的高低，法治水平是提高治國理政能力的關(guān)鍵性因素。我們已經(jīng)找到了解決這個(gè)問題的有效辦法。習(xí)近平總書記告訴我們：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵4]6全面依法治國有助于加速國家治理體系和治理能力法治化進(jìn)程，與之相適應(yīng)的是，國家治理體系和治理能力的法治化程度越高，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的程度就越高。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等等。這一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略落實(shí)到國家治理體系和治理能力上，就要求在立法層面要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在立法階段保證廣大人民群眾根本利益；在執(zhí)法層面要求行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；在司法層面要深化司法體制配套改革，保證公正司法。如此，不僅可以促進(jìn)國家治理制度體系的各方體制機(jī)制的法治化，還可以推動(dòng)國家制度體系和管理方式的法治化，構(gòu)建科學(xué)、有效的國家治理體系，并理順國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，從而有效地推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.有利于中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)是全體中國人的共同期盼與美好追求，體現(xiàn)了中華民族的整體利益。它的核心目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即在建黨一百年時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；在建國一百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全面依法治國正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要保障。一方面，中國夢(mèng)就是強(qiáng)國夢(mèng)，它的根本歸宿在于全體中國人民。而全面依法治國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民的主體地位，從法律上保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。全面依法治國就是為了維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)人民福祉，這是法治的根本目的與宗旨。[11]因此，推進(jìn)全面依法治國，既有利于增強(qiáng)全體人民的認(rèn)同感與凝聚力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的積極性與創(chuàng)造性，共同為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而齊心協(xié)力地不懈奮斗，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、黨建等方方面面的法治建設(shè)，特別是要解決目前反映比較突出的國家機(jī)關(guān)及工作人員中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，為預(yù)防與解決各種利益糾紛、化解各類社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，從而從根本上為國家的進(jìn)一步強(qiáng)大和最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的法治保障。由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：全面依法治國在黨和國家工作全局中具有重要而突出的地位，它的有效推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。