摘 要：“末位表態(tài)制”是民主集中制的重要實(shí)踐形式，其制度設(shè)計(jì)初衷在于使班子成員享有充分發(fā)言的機(jī)會(huì)和參與決策的空間，體現(xiàn)民主集中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。但因?yàn)檫\(yùn)行過程中出現(xiàn)了會(huì)前定調(diào)、暗度陳倉、集體失語、觀點(diǎn)相持、串通一氣等種種異化表現(xiàn)，使單位決策效能降低、政治生態(tài)破壞、干部成長受妨、事業(yè)發(fā)展受損。矯治“末位表態(tài)制”異化現(xiàn)象，需要培養(yǎng)民主素養(yǎng)，營造民主氛圍;優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為;完善運(yùn)行程序，扎緊制度籠子;實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，保障制度落實(shí)。

關(guān)鍵詞：末位表態(tài)制;異化;矯治

中圖分類號(hào)：D262.11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2019）06-0029-05

2018年底的中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志?！盵1]作為民主集中制的重要實(shí)踐形式，近年來“末位表態(tài)制”廣泛運(yùn)用于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策研究尤其是“三重一大”決策研究中。所謂“末位表態(tài)制”，即在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決策時(shí)，“一把手”先不對議題作引導(dǎo)性的“我先講兩句”，而是在其他班子成員充分發(fā)表意見進(jìn)行民主討論后，最后陳述自己的意見，并集中班子成員意見形成議案進(jìn)行表決，從而堵住“一把手”先聲奪人定調(diào)子的漏洞。但由于制度框架設(shè)計(jì)較粗放、干部民主素養(yǎng)不平衡、單位政治生態(tài)多樣性等原因，“末位表態(tài)制”在運(yùn)行過程中日漸出現(xiàn)形形色色的背離制度設(shè)計(jì)初衷的異化，須高度重視并予以解決。

一、“末位表態(tài)制”異化的表現(xiàn)

“末位表態(tài)制”的制度設(shè)計(jì)初衷在于讓班子成員享有充分發(fā)言的機(jī)會(huì)和參與決策的空間，從而避免“一言堂”“家長制”，體現(xiàn)民主集中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，但各種異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，使制度的有效性受到一定的沖擊。

1.會(huì)前定調(diào)“打招呼”?！澳┪槐響B(tài)制”的實(shí)施客觀上對“一把手”進(jìn)行了“限權(quán)”和“分權(quán)”。在這種情境下，“一把手”的真實(shí)態(tài)度就成為“末位表態(tài)制”能否高質(zhì)量落實(shí)的先決條件。如果“一把手”能夠理性的認(rèn)識(shí)到這種“限權(quán)”和“分權(quán)”是為了更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧從而提高決策科學(xué)化水平，是為了督促“一把手”更好地行使組織賦予的權(quán)力避免“有權(quán)任性”的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而真正地認(rèn)可和擁護(hù)這一制度，那么制度的執(zhí)行就具有了良好的土壤;如果“一把手”片面地認(rèn)為這種制度設(shè)計(jì)是針對自己的權(quán)力進(jìn)行限制，是對自己權(quán)威的損害，從而對制度“不響應(yīng)”或消極應(yīng)對，那么制度難免落入“虛置”境地——“一把手”可以在會(huì)前“打招呼”，把自己的“意思”透漏給班子成員，再通過形式規(guī)范的會(huì)議程序，將個(gè)人意志轉(zhuǎn)變成集體決策，從而將“末位表態(tài)”變成了“會(huì)前表態(tài)”。

2.暗度陳倉“打游擊”。在現(xiàn)行體制中，“一把手”常常具有突破界限和程序的能力。[2]因此，為了規(guī)避“末位表態(tài)制”可能帶來的不能完全按照自己的意愿進(jìn)行決策的“風(fēng)險(xiǎn)”，有的“一把手”就會(huì)通過各種手段，如借口議題不屬于上會(huì)范圍、時(shí)間緊急來不及組織會(huì)議等，將自己“關(guān)心”的議題排除在班子會(huì)議決策之外，而代之以協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、征求意見會(huì)等形式，“明修棧道，暗度陳倉”實(shí)現(xiàn)自己的意圖。同時(shí)，在分權(quán)模式下，部分分管領(lǐng)導(dǎo)成為分管領(lǐng)域事實(shí)上的“一把手”，如果萌生出視分管領(lǐng)域?yàn)椤白粤舻亍钡哪铑^和擴(kuò)展自己權(quán)力邊界的欲望，也難免會(huì)做出類似的動(dòng)作以維護(hù)自己的利益或樹立自己的權(quán)威。如此一來，領(lǐng)導(dǎo)之間各懷心事，什么議題該上會(huì)什么議題不該上會(huì)失去標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議研究的議題范圍就像“打游擊”一般變來變?nèi)]有章法，使重要事項(xiàng)集體決策有名無實(shí)。

3.集體失語“打醬油”。按照“末位表態(tài)制”的制度設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)班子召開會(huì)議進(jìn)行決策研究時(shí)，一般先由議題所屬的分管領(lǐng)導(dǎo)介紹事由并提出意見建議，然后其他班子成員積極建言獻(xiàn)策發(fā)表意見，再由“一把手”發(fā)表自己意見并綜合大家意見形成議案進(jìn)行表決。在實(shí)際操作中，由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的分管領(lǐng)域，大家會(huì)傾向于不就別人分管范圍內(nèi)的工作提不同意見，而是以事不關(guān)己明哲保身的態(tài)度，對分管領(lǐng)導(dǎo)的意見順?biāo)浦酆唵胃胶停缺苊饬吮焕斫鉃榕c分管領(lǐng)導(dǎo)“過不去”，又落個(gè)“互相理解”的順?biāo)饲?或者因?yàn)椴磺宄耙话咽帧钡膽B(tài)度或意圖，不愿意輕易發(fā)表自己的意見，以避免和“一把手”的意見相左，導(dǎo)致中間的討論環(huán)節(jié)變成各位班子成員按照排名順序由后往前依次發(fā)表一些無關(guān)痛癢、沒有價(jià)值的意見，形同“和尚撞鐘”，使期望中的“觀點(diǎn)交鋒”變成了“打醬油”。

4.觀點(diǎn)相持“打擂臺(tái)”。在工作實(shí)踐中，一些工作項(xiàng)目雖然有明確的分管歸屬，但同時(shí)又和其他領(lǐng)導(dǎo)分管的工作存在千絲萬縷的聯(lián)系，針對該項(xiàng)工作出臺(tái)的決策難免會(huì)對其他工作帶來各種影響，如導(dǎo)致其他工作被動(dòng)“聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行配合、打破既定利益平衡產(chǎn)生利益失序等。此時(shí)，由于不同領(lǐng)導(dǎo)考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同、利益訴求不同、對決策必要性的認(rèn)識(shí)不同等，在討論研究中就會(huì)出現(xiàn)與集體失語恰恰相反的境況——兩人甚至雙方現(xiàn)場打起擂臺(tái)，各持各的觀點(diǎn)，各講各的道理，相持不下，互不妥協(xié)。辯證地看，這種觀點(diǎn)相持有它積極的一面，可以倒逼形成更具科學(xué)性、各方都能接受的決策，但也埋下了使班子產(chǎn)生裂痕的隱患，擴(kuò)大了議而不決、決而不行的分散主義風(fēng)險(xiǎn)。尤其是如果因此而引發(fā)或者深化、固化班子成員間“拉幫結(jié)伙”的現(xiàn)象，將對單位的政治生態(tài)帶來巨大的危害。

5.串通一氣“打掩護(hù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體，部分成員會(huì)因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的利益關(guān)系或者現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合在一起，彼此勾聯(lián)，同氣連枝，保持立場、行動(dòng)一致，美其名曰“支持配合”，在議題討論中，一人拋出意見后，其他人紛紛響應(yīng)，從不同的方向角度“打掩護(hù)”論證意見的正確性，形成意見科學(xué)、可行的會(huì)場氛圍，從而裹挾其他班子成員甚至“一把手”的意見，促成該意見“合規(guī)合理”地轉(zhuǎn)化為班子的決策。這種行為不僅會(huì)干擾集體決策，誘發(fā)決策誤判，削弱決策的科學(xué)性和組織的領(lǐng)導(dǎo)力，而且會(huì)導(dǎo)致“支持配合”的各方形成利益共同體，團(tuán)體內(nèi)部互相投桃報(bào)李“抬轎子”，面對與自己團(tuán)體不一致的意見則采取拒絕、孤立甚至打壓的態(tài)度，為了團(tuán)體利益不惜損害集體利益，最終演變?yōu)閳F(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。

二、“末位表態(tài)制”異化的危害

“末位表態(tài)制”在實(shí)踐中產(chǎn)生的種種背離制度設(shè)計(jì)初衷的異化表現(xiàn)，在嚴(yán)重影響制度公信力的同時(shí)，也對決策效能、政治生態(tài)、干部成長、事業(yè)發(fā)展帶來巨大的危害。

1.降低決策效能。決策權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的核心權(quán)力，決策效能是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要指標(biāo)。[3]決策效能包含決策水平和決策效率兩個(gè)方面，即好的決策不僅要做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策，還要及時(shí)快速地做出決策反應(yīng)并高效率地指導(dǎo)決策落實(shí)?！澳┪槐響B(tài)制”的種種異化，毫無疑問都與提高決策效能背道而馳。一是降低決策水平。如“會(huì)前定調(diào)”的做法就沿襲了“一言堂”“家長制”的作風(fēng)，與民主決策大相徑庭;而“集體失語”的情境，也無法實(shí)現(xiàn)集中集體智慧的目標(biāo)，與科學(xué)決策相去甚遠(yuǎn)。二是影響決策效率。決策會(huì)議中種種議而不決的行為會(huì)嚴(yán)重影響決策的效率，而根據(jù)“普希爾定律”，一個(gè)再正確的決策，如果做遲了也會(huì)是錯(cuò)誤的，即再好的決策也經(jīng)不起拖延。三是形成路徑依賴。班子成員一旦習(xí)慣了這種異化的決策模式，即便它不是一種正常的、正確的模式，也會(huì)對這種路徑產(chǎn)生依賴，從而降低整個(gè)班子的決策效能。

2.破壞政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)”即各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈;政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生?！盵4]政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，而“末位表態(tài)制”的種種異化對政治生態(tài)的破壞力是驚人的。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子處于一個(gè)單位政治生態(tài)“生物鏈”最頂端，他們對權(quán)力的敬畏之心、對主要領(lǐng)導(dǎo)的“偶像光環(huán)”一旦被打破，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，繼而打開“潘多拉的盒子”，產(chǎn)生權(quán)力交易、圈子文化、團(tuán)團(tuán)伙伙、投機(jī)專營、表面文章、形象工程、劣幣驅(qū)逐良幣等一系列問題，使“明規(guī)矩”名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”大行其道，政治生態(tài)從上到下逐漸被污染、破壞，甚至引發(fā)一個(gè)單位的塌方式腐敗。

3.妨害干部成長。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。班子決策會(huì)議原本是組織培養(yǎng)、歷練干部的良好平臺(tái)——班子成員積極主動(dòng)地對議題進(jìn)行獨(dú)立思考，提出自己的見解和主張，可以鍛煉和提高干部分析、研判和決斷的能力;會(huì)議中良性的觀點(diǎn)碰撞可以起到“頭腦風(fēng)暴”的效果，使班子成員互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，在潛移默化中培養(yǎng)和改進(jìn)戰(zhàn)略思維、全局觀念、決策藝術(shù)、工作技巧;班子成員之間民主議事、互相尊重、互相監(jiān)督、真誠關(guān)心的良好氛圍，可以激發(fā)和涵養(yǎng)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政治品格。但是在“末位表態(tài)制”異化的平臺(tái)上，這一切都是相反的——耽誤干部的能力提升，扭曲干部的政治品格，誘發(fā)干部的逆向淘汰，而且這種負(fù)面影響會(huì)從班子成員向他（她）所帶領(lǐng)和指導(dǎo)的分管領(lǐng)域的干部逐級(jí)遷移，從而妨害整個(gè)單位的干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

4.影響事業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著統(tǒng)一思想、把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)發(fā)展的重任，需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的問題都是對事業(yè)發(fā)展具有重要影響的方向性、全局性問題。而“末位表態(tài)制”異化的種種危害，最終都會(huì)由事業(yè)的發(fā)展來“買單”。事業(yè)發(fā)展的損失包括顯性損失和隱性損失。顯性損失是直觀可感的損失，如因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤或時(shí)機(jī)延誤而造成的經(jīng)濟(jì)利益損失、發(fā)展機(jī)遇喪失、士氣人心散失等。隱形損失雖然不如顯性損失那么直觀，但其不良影響更為深遠(yuǎn)，如干部為官處世的走向可能隨著“末位表態(tài)制”的異化而產(chǎn)生分化，有的因此而走上歧路，即使是潔身自好者也因?yàn)殡y有作為而淪為“白水清官”;再如凈化修復(fù)被污染被破壞的政治生態(tài)，重塑單位形象和聲譽(yù)，需要作出艱苦的努力、付出巨大的代價(jià)，甚至需要上級(jí)組織出手進(jìn)行政治生態(tài)整頓和重構(gòu)。

三、“末位表態(tài)制”異化的矯治策略

對“末位表態(tài)制”的種種異化表現(xiàn)和巨大的危害，需要高度重視，著力從強(qiáng)化制度運(yùn)行的保障性、強(qiáng)化制度本身的科學(xué)性、強(qiáng)化制度破壞的懲罰性等方面予以破解和矯治。

1.培養(yǎng)民主素養(yǎng)，營造民主氛圍。民主素養(yǎng)是民主作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，在貫徹執(zhí)行民主集中制中起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性作用。2018年底的中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出要求：“要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。”[5]針對如何培養(yǎng)“民主素養(yǎng)”，習(xí)總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策”[5]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵照習(xí)總書記的要求，既要秉持平等待人、虛懷若谷的態(tài)度，愿意聽、聽得進(jìn)方方面面的意見特別是不同意見，又要提高提煉概括、去偽存真的能力，將零散、碎片的分散意見中的真知灼見辯證歸納有機(jī)整合進(jìn)入班子集體意見之中。尤其是“一把手”要正確理解民主與集中的辯證關(guān)系和深刻內(nèi)涵，既要講民主防止獨(dú)斷專行，又要善集中防止議而不決，其他班子成員要向“一把手”看齊，既要用好參與決策的權(quán)力敢于和善于表達(dá)自己的意見，又要堅(jiān)持大局為重自覺摒棄小圈子的利益窠臼。如此，方能在班子內(nèi)部、在單位內(nèi)部形成敢講真話、愿講真話的良好氛圍，使“末位表態(tài)制”的異化行為失去生存空間，使領(lǐng)導(dǎo)班子集體合力充分發(fā)揮，使集體決策更趨民主、科學(xué)、法治。

2.優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！憋L(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有強(qiáng)大的培育、塑造和矯正功能，對于矯治“末位表態(tài)制”異化意義重大。一要堅(jiān)持以上率下?！胺蛴罢叨似浔恚铝呦戎怼?，毫無疑問，在現(xiàn)行體制下，上級(jí)官場對下級(jí)官場、上級(jí)官員對下級(jí)官員具有巨大甚至決定性的影響力，“一把手”更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵。細(xì)究“末位表態(tài)制”異化的原因，“一把手”的越位或者缺位難辭其咎。因此，要特別注重選擇講規(guī)矩守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)勇作為的“一把手”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”并承擔(dān)營造良好政治生態(tài)的第一責(zé)任。二要強(qiáng)化心理契約。心理契約理論認(rèn)為，組織和成員之間除了正式的書面契約，還存在一系列為雙方所感知和承認(rèn)、表現(xiàn)為心理情感需求的相互期望，并據(jù)此形成內(nèi)隱的責(zé)任和義務(wù)。[6]相對于法律、紀(jì)律等強(qiáng)制性規(guī)范，組織對領(lǐng)導(dǎo)干部“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”等要求和領(lǐng)導(dǎo)干部由此而獲得的認(rèn)可、激勵(lì)等回報(bào)，具有濃厚的心理契約的內(nèi)涵，雙方要努力兌現(xiàn)和正向強(qiáng)化這種心理契約，預(yù)防和規(guī)避心理契約違背，實(shí)現(xiàn)從心理契約向政治品德的升華。三要守住清廉底線。打鐵還需自身硬，領(lǐng)導(dǎo)干部只有清正廉潔，正派做人，公道辦事，不以私情廢公務(wù)，不拿原則做交易，才能在面對“末位表態(tài)制”異化時(shí)敢于堅(jiān)持原則、進(jìn)行斗爭，而不是被“催眠”、被“綁架”、被“圍獵”。四要加強(qiáng)能力培養(yǎng)。在加強(qiáng)干部思想教育、補(bǔ)足精神之鈣的同時(shí)，要針對干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助干部提高決策能力，掌握科學(xué)決策的“金剛鉆”。

3.完善運(yùn)行程序，扎緊制度籠子。“末位表態(tài)制”出現(xiàn)種種背離制度設(shè)計(jì)初衷的異化，與制度框架設(shè)計(jì)較為粗放不無關(guān)系。因此，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，對癥精準(zhǔn)下藥，在遵循一般的決策會(huì)議要求的同時(shí)，細(xì)化“末位表態(tài)制”的運(yùn)行程序，完善與“末位表態(tài)制”相關(guān)聯(lián)的支撐制度，從而進(jìn)一步扎緊制度的籠子。一要明確適用范圍。要實(shí)施清單管理，既制定任何個(gè)人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定、必須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決策并實(shí)施“末位表態(tài)制”的“正面”議題清單以提高剛性約束，也要針對工作實(shí)踐中違反組織原則“帶著議題打游擊”的問題制定實(shí)時(shí)更新的“負(fù)面”議題清單以儆效尤。二要規(guī)范會(huì)議記錄。要安排專人做現(xiàn)場會(huì)議記錄，會(huì)議記錄應(yīng)完整詳細(xì)、原汁原味，對每位班子成員討論過程中的發(fā)言尤其是表述個(gè)人觀點(diǎn)或提出不同意見的發(fā)言，對“一把手”末位表態(tài)時(shí)的陳述，對每位班子成員就決策議案“同意”“不同意”“緩議”的明確表態(tài)，都要如實(shí)地記錄在案。原始會(huì)議記錄要和會(huì)后整理形成并經(jīng)參會(huì)人員簽名認(rèn)可的會(huì)議紀(jì)要一起存檔。條件許可的可以對會(huì)議進(jìn)行全程錄音錄像。三要健全配套機(jī)制。要健全決策咨詢機(jī)制和決策公開機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究和決定重大決策前，應(yīng)充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和利益相關(guān)各方的意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出供會(huì)議討論的初步議案;形成決策后，除按規(guī)定需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公開決策內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和審視，并暢通利益訴求表達(dá)通道，使決策為最廣大群眾認(rèn)可和接受。另外，要完善干部輪崗制度，對班子成員的分管工作進(jìn)行定期輪換，如此既可以全面培養(yǎng)干部不同工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力，又可以避免長期負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作導(dǎo)致利益固化，還可以因?yàn)椤皩砜赡艹蔀樽约悍止艿墓ぷ鳌倍苊庠跊Q策研究時(shí)“事不關(guān)己”漠不關(guān)心。

4.實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，保障制度落實(shí)。制度的生命力在于落實(shí)。所謂“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”，用好問責(zé)利器，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，是保障制度落實(shí)的重要手段。在一段時(shí)期內(nèi)，因“集體決策—集體負(fù)責(zé)—無人負(fù)責(zé)”的怪圈，“集體決策”成為了違規(guī)決策、盲目決策、“亂決策”的“遮羞布”“擋箭牌”“護(hù)身符”，對其問責(zé)成為事實(shí)上的“盲區(qū)”，導(dǎo)致“末位表態(tài)制”異化的種種后果沒有具體的人承擔(dān)，“異化成本”低至可以忽略不計(jì)。因此，必須打破“法不責(zé)眾”的定式思維，按照“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”的原則旗幟鮮明地對借“集體決策”搞“集體違規(guī)”“集體腐敗”的行為進(jìn)行“集體問責(zé)”，變“無人負(fù)責(zé)”為“人人負(fù)責(zé)”。集體問責(zé)要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則進(jìn)行責(zé)任劃分，主要責(zé)任必須落實(shí)到“一把手”的頭上，其他班子成員根據(jù)參與決策的職責(zé)和決策過程中的“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”（此時(shí)會(huì)議記錄等可追溯的原始檔案就變得非常重要）承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，決不允許搞責(zé)任攤派或找“替罪羊”，如此則既可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，又可以避免誤傷“李云龍”式的干部;要嚴(yán)格實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)，如此才能顯著提高“異化成本”，形成心理震懾，使每一位班子成員都對“集體決策”心存敬畏，自覺摒棄“團(tuán)團(tuán)伙伙”“利益均沾”“明哲保身”“見風(fēng)使舵”“甩手掌柜”等種種異化行為。令人欣喜的是，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體問責(zé)和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行終身問責(zé)的的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完善，使問責(zé)利劍的威力更加凸顯，通過精準(zhǔn)問責(zé)推進(jìn)制度落實(shí)的成效顯著增強(qiáng)。

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責(zé)任編校 ? ?王學(xué)青

Abstract： As an important practical application of democratic centralism， “the end-position attitude” mechanism has been designed for organization members to enjoy sufficient opportunities to air their opinions and enough room to take part in policy-making procedure， a demonstration of democratic centralism， a realization of scientific decision-making， and a facilitation of union and harmony. However， due to a series of manifestations of abnormality， such as pre-conference tone setting， realization of ill intention under disguise， collective loss of discourse， stalemate of different opinions， collusion， etc.， unit efficiency of decision-making is lowered， political ecology is damaged， growth of cadres is interfered with， and intended development is compromised. Correction of such abnormality requires nurturing democratic quality， and forging a democratic atmosphere; it requires optimization of political ecology and strengthening responsibility awareness; it requires the perfection of operation procedures with a secured power cage; it requires a precise accountability mechanism to guarantee the implementation of policies.

Keywords： end-position attitude; abnormality; correction