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        俄日再會“北方四島”

        2019-03-27 02:35:56付冰冰
        人民周刊 2019年3期
        關(guān)鍵詞:北方領(lǐng)土領(lǐng)土問題千島群島

        付冰冰

        2019年1月22日,日本首相安倍晉三結(jié)束對俄羅斯為期兩天的訪問。安倍與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行3個多小時會談后對媒體宣布,雙方確認有意愿簽署和平條約,推動雙邊關(guān)系長期、全面和高質(zhì)量發(fā)展,并就北方四島(俄稱南千島群島)的經(jīng)濟開發(fā)展開合作。

        事實表明,安倍此次莫斯科之行成果有限,未能在解決北方四島爭端方面實現(xiàn)重大突破。

        領(lǐng)土問題也是歷史觀問題

        中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室呂耀東主任對本刊記者表示,回顧2018年,日俄首腦達成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判的意愿,但兩國在如何對待二戰(zhàn)結(jié)果及領(lǐng)土問題上的利益訴求各不相同,已成為影響日俄關(guān)系發(fā)展的重要因素。

        由于二戰(zhàn)后的歷史原因及領(lǐng)土問題,日本與俄羅斯在簽署和平條約問題上各執(zhí)一詞。日本以1855年簽訂的《日俄友好條約》為依據(jù),要求歸還擇捉島(伊圖魯普島)、國后島(庫納施爾島)、色丹島(施科坦島)、齒舞群島(赫巴馬伊群島)的所謂“北方四島”,并將歸還上述四個島嶼作為與俄方簽訂和平條約的先決條件。俄羅斯則認為“南千島群島已根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)果并入蘇聯(lián)版圖,俄方對其擁有無可爭辯的主權(quán)”。

        雙方領(lǐng)土主權(quán)分歧形成“死結(jié)”,導(dǎo)致二戰(zhàn)結(jié)束以來的日俄(蘇)和平條約談判一拖再拖。如何破解領(lǐng)土問題困境,盡快簽署和平條約,需要日俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人直面“世紀難題”,找到突破口和“切入點”。

        據(jù)相關(guān)公開資料顯示,2018年2月7日,在日本政府及相關(guān)團體主辦的“要求歸還北方領(lǐng)土全國大會”上,安倍就包括領(lǐng)土問題在內(nèi)的日俄和平條約談判表示:“戰(zhàn)爭結(jié)束已72年,但還沒有和平條約,這是異常狀態(tài)。必須想方設(shè)法打破這一局面”。安倍強調(diào)他與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行的20余次首腦會談已有一定共識:“雙方都有為戰(zhàn)后遺留至今的課題畫上句號的強烈決心”,展現(xiàn)出其推動日俄和平條約談判和解決領(lǐng)土等雙邊實質(zhì)性問題的積極態(tài)度和信念。

        面對日俄和平條約談判因領(lǐng)土問題久拖不決的困局,在2018年11月符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟論壇上,普京向安倍提議,俄日雙方可不設(shè)先決條件,在年內(nèi)簽署和平條約。

        普京表示:“70年來我們一直在進行談判。讓我們在今年年底前簽署和平條約,但不設(shè)置任何先決條件”,“然后依據(jù)這份和平條約,我們作為友邦繼續(xù)解決所有爭端問題”,“這將為解決其他問題開創(chuàng)條件,可把俄日解決領(lǐng)土爭端的意愿寫入文件內(nèi)容”。

        呂耀東主任指出,日俄即便以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)達成締結(jié)和平條約談判意向,也依然繞不開“領(lǐng)土問題”對于日俄關(guān)系的困擾。因為日方認定“北方領(lǐng)土”歸屬是兩國和平條約談判的先決條件,而俄方則認為兩國應(yīng)在締結(jié)和平條約后再談雙方領(lǐng)土問題。

        “可以說,日俄兩國關(guān)于領(lǐng)土問題的分歧依舊,只是不愿因此惡化兩國關(guān)系而已。況且,領(lǐng)土問題不僅是日俄兩國締結(jié)和平條約談判的現(xiàn)實障礙,也涉及兩國如何看待‘戰(zhàn)后安排‘戰(zhàn)后體制的歷史觀分歧。

        安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”算盤

        呂耀東主任指出,安倍再次上臺執(zhí)政后將解決“北方領(lǐng)土問題”和進一步改善日俄關(guān)系作為日本外交的重點。

        在他看來,“北方領(lǐng)土問題”是二戰(zhàn)形成的歷史事實,日俄關(guān)系的改善將對日本的領(lǐng)土訴求有利,發(fā)展兩國關(guān)系對日本擺脫“戰(zhàn)后安排”或“戰(zhàn)后體制”具有特殊意義。

        為此,安倍在2018年連任首相后提出“戰(zhàn)后外交總決算”的對外關(guān)系方針,其中表明與俄羅斯解決“北方領(lǐng)土問題”后締結(jié)和平條約是重中之重。

        在安倍看來,只有繼續(xù)堅持日俄領(lǐng)土談判,確定“北方領(lǐng)土”的主權(quán)歸屬認定,在解決日俄領(lǐng)土問題的基礎(chǔ)上簽訂和平條約,日本才能改變二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國形象,擺脫“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”的束縛,成為與經(jīng)濟大國相稱的政治軍事大國。

        公開資料顯示,盡管俄方基于政治經(jīng)濟利益的對日策略調(diào)整,并不意味其放棄“俄日領(lǐng)土問題”的既往立場和原則,即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南千島群島劃歸蘇聯(lián)版圖,俄羅斯是它的合法繼承者,所以根據(jù)相關(guān)國際法規(guī)定,俄羅斯擁有這四個島的主權(quán)。

        長期以來,俄日關(guān)系因爭議島嶼主權(quán)之爭而蒙上陰影。俄羅斯外交部曾表示:“日本要求‘歸還南千島群島從本質(zhì)上動搖了戰(zhàn)后格局的基礎(chǔ),完全可以被理解為企圖改變第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果”。

        有鑒于此,俄羅斯重申,“根據(jù)二戰(zhàn)后盟國達成的相關(guān)協(xié)議,南千島群島是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土不可分割的部分”。

        可見,俄羅斯與日本在領(lǐng)土問題上的分歧巨大,不僅涉及“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”問題,而且關(guān)系到第二次世界大戰(zhàn)的世界反法西斯性質(zhì)問題。

        對于日俄兩國難以解決的領(lǐng)土困境,通過經(jīng)濟合作為最終解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件就成為權(quán)宜之計。

        合作與爭議將長期并存

        呂耀東主任表示,冷戰(zhàn)結(jié)束以來,俄羅斯對日奉行“雙輪并進”政策,即同時分別討論領(lǐng)土問題和經(jīng)濟合作,這似乎為維持日俄關(guān)系前進提供了一種方式。

        呂耀東主任分析,據(jù)相關(guān)資料顯示,在俄羅斯看來,經(jīng)濟合作可以不受領(lǐng)土問題的影響,可以讓時間愈合歷史傷口。而日本則力圖讓俄羅斯同意在一定條件下歸還“北方領(lǐng)土”,歸還后俄羅斯可以繼續(xù)管理若干年,俄日雙方可進行共同開發(fā)。

        在2017年9月第三屆東方經(jīng)濟論壇上,普京和安倍討論了包括雙邊經(jīng)濟合作在內(nèi)的五個領(lǐng)域進行聯(lián)合活動的可能性。

        日方“改變之前在領(lǐng)土問題上要求經(jīng)濟合作與領(lǐng)土問題掛鉤的‘擴大均衡模式,同意優(yōu)先發(fā)展對俄經(jīng)濟合作”,日本商務(wù)使團已數(shù)次到訪南千島群島與俄方探討經(jīng)濟合作意向。

        盡管日俄兩國領(lǐng)土問題暫時難以解決,但安倍有意通過激活經(jīng)濟交流來推動領(lǐng)土談判的意圖,對于力求加強俄日經(jīng)濟合作的普京來說仍具吸引力。

        呂耀東主任指出,關(guān)于在爭議島嶼開展共同經(jīng)濟活動的議題,雙方就以不損害兩國法律立場的形式推進早日啟動活動的作業(yè)達成共識。然而有關(guān)新的法律框架的分歧并未消除。

        日本國會2018年7月19日通過的《促進解決北方領(lǐng)土問題特別措施法》修正案,表面是“助力日俄共同經(jīng)濟活動”,實為規(guī)定“北方四島”是日本固有領(lǐng)土并要求“早日歸還”。

        俄羅斯外交部發(fā)表聲明譴責該法案違反日俄關(guān)于在南千島群島開展共同經(jīng)濟活動的共識,成為推進該計劃的“嚴重阻礙”,認定這是日方試圖在和平條約締結(jié)問題的談判中,強行加入俄方無法接受的選項。

        該聲明還指出,“無法理解為何有必要在日俄關(guān)系迅猛發(fā)展的當下修改法律”,同時重申了南千島群島作為二戰(zhàn)結(jié)果已成為俄羅斯領(lǐng)土的主張。

        事實上,在俄羅斯看來,并未同意與日本進行領(lǐng)土談判。若日方一味在所謂“北方領(lǐng)土”上制造話題,恐怕就連為在南千島群島上開展共同經(jīng)濟活動的日俄磋商也難以持續(xù)下去。

        據(jù)此,呂耀東主任推測,盡管未來的日俄首腦會談將變得更為頻繁,但領(lǐng)土問題仍將長期影響日俄關(guān)系的發(fā)展進程。

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