王純

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)北京、內(nèi)蒙古等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年7月1日起，新修訂的民訴法和行訴法開始實(shí)施，正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度。這意味著，經(jīng)過兩年試點(diǎn)后，所有檢察機(jī)關(guān)均可在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等方面提起公益訴訟。

近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法行為開展監(jiān)督，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。不少地方專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門，集中辦理污染環(huán)境犯罪案件，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，并探索建立環(huán)境檢察跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。

2019年2月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就中國(guó)的生態(tài)環(huán)境檢察工作情況召開發(fā)布會(huì)，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵公布，2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。

被污染的環(huán)境修復(fù)達(dá)標(biāo)

為整治企業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近日，膠州市人民檢察院對(duì)一家私自進(jìn)行粉撲加工的企業(yè)提起公益訴訟。涉案人劉某在當(dāng)?shù)厮皆O(shè)了一家粉撲加工廠并違法向周邊排放未經(jīng)處理的污水，經(jīng)群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)毓膊块T和環(huán)保局展開調(diào)查，膠州市檢察院對(duì)該案進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

這是一起刑事附帶民事的公益訴訟案件。涉案人劉某私設(shè)的這家粉撲加工廠專門用于生產(chǎn)化妝用品，并且通過工廠周邊的自然溝渠向私自挖掘的土坑里排放大量未經(jīng)處理的廢水，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。后經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其排放廢水的土坑等位置進(jìn)行檢測(cè)和鑒定，顯示排放的廢水pH值小于2，呈強(qiáng)酸性。如果這些廢水滲透到土壤和水流中，對(duì)地表作物和地下水都會(huì)造成極大危害，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。對(duì)此，膠州市檢察院決定對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟，要求劉某對(duì)損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，若修復(fù)不合格則需承擔(dān)其他指定單位進(jìn)行修復(fù)的費(fèi)用。

在訴訟過程中，膠州市檢察院主動(dòng)對(duì)接膠州市環(huán)境保護(hù)局，就本案涉及環(huán)境方面的專業(yè)問題進(jìn)行了解和咨詢，并與劉某進(jìn)行磋商且達(dá)成了協(xié)議。在膠州市檢察院及環(huán)保部門的監(jiān)督下，當(dāng)事人家屬組織人力、物力拆除了原車間內(nèi)的所有設(shè)備、設(shè)施，清除了殘存的原料，并運(yùn)進(jìn)新鮮土壤進(jìn)行土質(zhì)改良，還購買和栽植了楊樹等綠化植物，采取了調(diào)取新鮮水灌溉等措施，使被污染的環(huán)境基本得以恢復(fù)。2019年1月7日，經(jīng)初步測(cè)定，被污染土壤的pH值已恢復(fù)正常。環(huán)保部門也委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)情況進(jìn)行了驗(yàn)收，結(jié)果令人滿意，達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于被告人已經(jīng)對(duì)污染的土壤進(jìn)行了修復(fù)，膠州市檢察院目前正在和法院方面進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取將修復(fù)情況作為對(duì)被告劉某減輕刑罰的重要依據(jù)。

十年的“老大難”被根除

幾年前，北京雙娃乳業(yè)阿榮旗奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)周圍還是一片臟亂差，糞便隨意堆放，廢水污染了不遠(yuǎn)處的草甸。幾年來，環(huán)保局連續(xù)制發(fā)了多份違法行為限期改正通知書，阿榮旗政府甚至下發(fā)通知將該企業(yè)列入關(guān)停企業(yè)黑名單，但經(jīng)過多次整改成效并不顯著。然而如今，這里取而代之的卻是整潔的環(huán)境、清新的空氣和現(xiàn)代化的設(shè)施，其最突出的治理亮點(diǎn)，是奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞液進(jìn)行嚴(yán)密的環(huán)保處理后，成功地實(shí)現(xiàn)了二次利用。

2015年底，呼倫貝爾市檢察院在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)相關(guān)輿情后，立即將案件交到了阿榮旗檢察院。2016年3月，檢察機(jī)關(guān)向阿榮旗環(huán)保局制發(fā)了督促履職檢察建議書。養(yǎng)殖場(chǎng)在環(huán)保部門的督促下，對(duì)污染企業(yè)場(chǎng)區(qū)的5個(gè)集水池進(jìn)行回填，使其恢復(fù)了原貌，清運(yùn)了場(chǎng)區(qū)西側(cè)堆積的糞便，對(duì)正在使用的7個(gè)污水暫存池進(jìn)行了內(nèi)嵌防滲處理，與8個(gè)種植戶簽訂了糞便使用協(xié)議。然而，經(jīng)過這些整改措施后，環(huán)境污染問題雖有好轉(zhuǎn)，但卻仍然沒有從根本上解決問題。

一門心思要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的阿榮旗檢察院隨后向法院提起了行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)阿榮旗環(huán)保局對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污污染環(huán)境行為怠于履行職責(zé)的行為違法，申請(qǐng)法院判決環(huán)保局對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行行政處罰，消除環(huán)境污染危害，并對(duì)受到環(huán)境污染危害的群眾進(jìn)行補(bǔ)償。法院的判決完全支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

阿榮旗環(huán)保局認(rèn)可了公益訴訟的效力，積極配合環(huán)境整改。北京雙娃乳業(yè)先后投資4000多萬元實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)改造項(xiàng)目，如今養(yǎng)殖場(chǎng)將2000多頭奶牛全部遷入新建的標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，產(chǎn)生的糞液全部運(yùn)至儲(chǔ)液池暫存，產(chǎn)生的糞便運(yùn)進(jìn)了全封閉糞肥棚堆積發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖場(chǎng)還為周邊農(nóng)戶新打了88座深層水井，確保了農(nóng)戶的飲水安全。周邊的農(nóng)戶還免費(fèi)用上了養(yǎng)殖場(chǎng)精加工過的安全肥料。

“檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，護(hù)航內(nèi)蒙古建成全國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地等都有著積極意義，維護(hù)公共利益，我們義不容辭。”自治區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)簡(jiǎn)小文表示。

“公益訴訟解決了我們環(huán)保局10年沒有解決的問題。”阿榮旗環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人感慨道。如今，阿榮旗環(huán)保局主動(dòng)與檢察院溝通，準(zhǔn)備進(jìn)一步建立和強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的協(xié)作機(jī)制，以鞏固成果。

檢察公益訴訟助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者了解到，在檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是主要領(lǐng)域。據(jù)最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年7月至2018年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2.1萬件，恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地239.1萬畝，督促治理恢復(fù)被污染的水源面積27.7萬畝，督促關(guān)停和整治違法企業(yè)3473家。

“檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)了懲治污染環(huán)境行為責(zé)任形態(tài)的全覆蓋，通過檢察公益訴訟，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力度，提升了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和水平，有效改善了一些地方環(huán)境污染長(zhǎng)期持續(xù)的局面，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成。”最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，如今檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，已經(jīng)成為保護(hù)和修復(fù)環(huán)境的重要途徑。

檢察機(jī)關(guān)代表公共利益，依法提起公益訴訟，完善了公共利益的司法保護(hù)體系，形成了行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力，成為建設(shè)“美麗中國(guó)”一道重要的屏障。保護(hù)綠水青山，這是新時(shí)代和司法改革賦予的重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供了有力的司法保障。