楊清

【摘要】從中興泄密事件談機密文件的分類和管理原則，探討泄密事件對檔案管理的啟示。

【關鍵詞】中興泄密;機密文件;文件管理

目前中興公司因泄密引起的貿易制裁案傳得沸沸揚揚， 本文結合本校實際從檔案管理的角度探討一下中興違規(guī)的檔案管理以及秘密檔案的管理方法。

一、涉及秘密的檔案

黨校辦（本校的文件管理部門）人員把秘密檔案叫“密件”，密件包括哪些范圍，如何分類，保密工作有哪些規(guī)定，有些什么文件可參考，下面一一說明。

（一）密級分類。密級按重要程度遞減可分為三類：一是絕密。最重要的秘密，絕對禁止泄露。如果泄密，會嚴重危害國家或者單位的安全和利益。二是機密。重要的秘密，禁止泄露。如果泄密，會一定范圍內引起恐慌，損害國家或者單位的安全和利益。三是秘密。一般的秘密，有保密期限。如果泄露，會損害國家或者某些單位的安全和利益。

（二）保密的范圍。以本校為例：本校保密范圍是根據《中華人民共和國保守秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》，結合自己實際情況制訂。下面結合本校的具體條款，探討保密的大致范圍：1.上級機關發(fā)來的秘密文件、電報、傳真、內部刊物、內部資料和各種秘密文件、文稿、函件。上級秘密文件是各個單位的保密范圍。2.各種會議記錄。3.檔案、印章。4.干部任免考察材料，后備干部名冊。各單位人事方面的保密內容。5.紀檢、監(jiān)察和保衛(wèi)部門受理的舉報、控告、申訴及其案件調查材料。涉及紀檢、保衛(wèi)的案件材料在保密范圍。6.出國人員選派計劃、名冊;對外交流項目及協(xié)議;外賓接待方案，人才方面的培養(yǎng)計劃，對每個單位都很重要，也屬保密范圍。7.考試在啟用前的考題短暫保密內容。8.科研項目在發(fā)明階段及其研究過程中未公布的資料;國家科學技術發(fā)展規(guī)劃項目;尖端技術的研究項目;擬申請專利的研究項目;應用科學的新工藝、新技術。公司、學校、企業(yè)都會有的保密項目，至關重要。9.計算機信息系統(tǒng)涉密內容。每個單位都會涉及的保密內容，涉密文件嚴禁在網上流轉。10.影響單位安定團結的特殊情況及其防范、處理措施。中興關于伊朗的文件應該歸于此列。11.其他需保密的有關事項和資料。由上可以看到，單位的保密范圍涉及人事、組織、紀檢、人才培養(yǎng)、科研項目、檔案文件各個方面，當然各個單位具體的保密內容也會不盡相同，但是涉及范圍和原則是相同的。

二、秘密文件的管理

（一）秘密文件的存放。絕密、機密、秘密文件要單獨登記，存放在設備完善的保險裝置中，不得存于私人住宅和其他不安全的地點。

（二）絕密文件的管理。對絕密級的國家或單位秘密文件，必須嚴格執(zhí)行如下保密措施：1.文件需在設備完善的保險裝置中保存，并由專人負責保管。2.文件的收發(fā)、傳遞和外出攜帶，需指定人員，并采取必要的安全措施。絕密件原則上不準攜帶，確需攜帶的，須經本單位領導批準，兩人同行，共同負責;出差到達目的地后，應將所攜帶絕密件交由當地單位保密室代為保管。嚴禁攜帶密碼電報。3.文件的復印、摘抄須嚴格管理，只有原確定密級機關、單位或者上級機關批準才能進行，并且做好登記，具體到復印和摘抄部分的份數，去向;絕密件和密碼電報須經本單位主管領導人批準才予使用，并在當天退回。4.經批準復制、摘抄的絕密級國家秘密文件和其他物品，視同原件，按相關規(guī)定采取保密措施。

（三）秘密文件的管理、借閱、復印。秘密文件的管理要有專人負責，本校規(guī)定“上級來文及本校公文的收發(fā)、分辦、送審、復印，公章使用，文件的借閱、歸檔，均應有專人負責并嚴格辦理手續(xù)?！蔽募栝喌脑瓌t：1.秘密文件的閱讀規(guī)定。需遵守閱讀規(guī)定，不得擅自擴大閱讀范圍，未經許可不準復制和摘抄。2.秘密文件的復印規(guī)定。復印密件應使用機關、單位內部的專用復印設備，嚴禁拿到社會上營業(yè)性的非定點復印場所復印，以防泄密;復印密件時，應嚴格審查審批手續(xù)、做好登記;復印件須標明復印單位、份數和日期，保密性質等同原件，并同原件一樣管理。因工作需要暫時使用密件的，須按閱讀范圍借用，經保密員辦理借用手續(xù)，借件須在閱檔室使用，并妥善保管，用完后及時退回，禁止拍照。3.外出時攜帶密件規(guī)定：因工作需要攜帶的，須經本單位領導批準;對于攜帶外出的密件，須裝在公文包（箱）內，妥善保管。禁止向國外郵寄涉及國家或者單位秘密的文件、資料;禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境;確因工作需要，需郵寄、攜帶涉及國家秘密的文件、資料和其他物品出境，需辦理《中華人民共和國國家秘密出境許可證》，由單位出具證明，省保密局審查核發(fā)。

（四）關于報批手續(xù)問題。教育部、國家檔案局第27號令（《高等學校檔案管理辦法》）第二十九條規(guī)定：查閱、摘錄、復制未開放的檔案，應當經檔案機構負責人批準。涉及未公開的技術問題，應當經檔案形成單位或者本人同意，必要時報請校長審查批準。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密，應當經學校保密工作部門批準。

（五）計算機信息系統(tǒng)的保密管理。按照國家保密局《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，計算機信息系統(tǒng)需采取有效的保密措施，配置合適的保密專用設備，防止泄密、竊密。1.計算機信息系統(tǒng)保密要求。計算機信息系統(tǒng)的研制、安裝和使用，必須符合保密要求。計算機信息系統(tǒng)涉密管理必須有專門可靠的人負責。2.計算機信息系統(tǒng)聯網要求。應當采取系統(tǒng)訪問控制、系統(tǒng)安全保密監(jiān)控管理和數據保護等技術措施，未采取技術保密措施的數據庫等不得聯網。3.關于涉密信息和數據。必須按照保密規(guī)定進行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家秘密信息不得在國際聯網的計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。

（六）其他需要保密的文件。單位科學技術的保密項目，學?；蚋鲉挝坏闹匾獣h，需征求所屬單位及個人同意，經學校有關部門批準，方可公布、轉讓、出售。保密內容不得公開宣傳報道，參加校外學術活動，不得涉及學校要求的保密內容。

三、中興泄密事件分析及案例啟示

中興泄密違規(guī)之處有三：一是對文件的密級認識不夠，本應該定為絕密級的文件，涉及公司的有關計劃、方案、參與人、事發(fā)后果，彌補策略等內容白紙黑字寫在正式文件中，且保密程度相當低，后又因為用人不當，導致泄密。二是對密級文件的管理不夠嚴格，根據保密規(guī)定“外出時，不得擅自攜帶密件。因工作需要攜帶的，須經本單位領導批準;絕密件原則上不準攜帶，確需攜帶的，須經本單位領導批準，兩人同行，共同負責”“禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境”，而據說美國FBI就在機場查出中興工作人員的行李箱里攜帶的公司秘密文件，這是完全違反保密規(guī)定的行為。三是對計算機涉密管理的重視不夠，根據規(guī)定，涉密信息和數據必須按照保密規(guī)定進行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家或者單位秘密信息不得在國際聯網的計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。本來應該是公司絕密文件，居然掛在公司網站上，簡直是授人以柄。

文件管理看似很不重要的部門，但是有時候小節(jié)關系著大局。據說美國對華為公司也展開過同樣的調查，但是華為的保密工作做得很好，所以美國貿易部一直一無所獲?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，看似很小很細微之處反而影響了大局。對于一個公司，一個學校、一個單位乃至一個國家，每個部門都很重要，有時看似不重要的部門起著關鍵的作用。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國保守國家秘密法[R].1988.

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[4]計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定[R].國家保密局， 1998.

[5]西安科技大學保密工作暫行規(guī)定[R].西科黨，2003.