尹飛霄

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體越來越多元化，各種類型的支撐服務(wù)平臺不斷豐富，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍愈加濃厚，“雙創(chuàng)”的理念日益深入人心，取得明顯的成就和較好的效果;“雙創(chuàng)”持續(xù)向更廣領(lǐng)域、更高層級和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和改善民生、實現(xiàn)機會公正、公平和社會階層的縱、橫向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了強有力的支撐。盡管如此，但“雙創(chuàng)”領(lǐng)域還存在生態(tài)環(huán)境不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全、各種規(guī)模企業(yè)之間融合發(fā)展不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域深度合作欠佳、協(xié)同創(chuàng)新不到位以及部分政策落實不及時等問題。這與高質(zhì)量發(fā)展明顯不符。因此，以高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，打造“雙創(chuàng)”升級版，推動“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力;探索區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，從而推出新舉措，實施“抓重點、補短板、建優(yōu)勢、增能力、強弱項”，推動“雙創(chuàng)”工作持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求“雙創(chuàng)”活動與時俱進，上新臺階、有大作為，以更高水平、更強動能適應(yīng)和服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。要以更積極、靈活的體制、機制創(chuàng)新，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造助力高質(zhì)量發(fā)展的濃郁社會氛圍;要聚焦構(gòu)建良好雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，推動雙創(chuàng)主體協(xié)同融通，拓展雙創(chuàng)國際發(fā)展新空間，打通創(chuàng)業(yè)孵化載體的鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，提升雙創(chuàng)服務(wù)實體經(jīng)濟能力，要以新使命新要求不斷推動雙創(chuàng)工作上水平，為進一步培育和壯大新動能、提升我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是解決社會主要矛盾的需要。新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為支撐，以更好地滿足人們的需求。在微觀上，要求從制造大國向制造強國邁進。盡管我國是全球制造第一大國，生產(chǎn)全世界近五分之一的產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的科技含量不高，品牌效應(yīng)不強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量無法滿足人們高品質(zhì)的需求。要加快國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，瞄準國際標準，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高。在中觀上，注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升和區(qū)域間協(xié)同合作。前者要求從加工組裝向研發(fā)、設(shè)計、品牌、供應(yīng)鏈管理攀升，后者則要求區(qū)域間協(xié)同合作進行研發(fā)活動，避免科技活動的重復(fù)浪費。在宏觀上，要求提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。要求推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制體制變革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，提高“雙創(chuàng)”的投入產(chǎn)出效率。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“雙創(chuàng)”工作升級的必然?！半p創(chuàng)”活動開展以來，取得了較好的成就，實現(xiàn)了從局部到全局、從現(xiàn)象到本質(zhì)的跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國各地有各種類型的眾創(chuàng)空間5500余家，其中科技類孵化器數(shù)量已超過4000家;日均新增企業(yè)1.6萬家;在孵企業(yè)研發(fā)投入強度達到8.7%，擁有有效知識產(chǎn)權(quán)達22萬項;已有獨角獸企業(yè)151家，全球第二僅次于美國。但是，“雙創(chuàng)”過程也存在一些問題，尤其是小城市、中西部地區(qū)面臨著“雙創(chuàng)”主體素質(zhì)不高，政府財力有限等問題，這必然要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“數(shù)量型”擴展向“質(zhì)量型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，集中資源扶持那些技術(shù)水平高、市場前景廣闊高水平“雙創(chuàng)”項目。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“志”高和“智”高的結(jié)合。“志”高指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要有遠大的志向，不能為了短暫的經(jīng)濟利益而創(chuàng)業(yè)，也不一定非得顛覆世界而創(chuàng)新，應(yīng)為解決現(xiàn)實問題而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點，就是要以服務(wù)社會、優(yōu)化社會、為社會創(chuàng)造更多價值為目的?！爸恰备邉t指“雙創(chuàng)”項目的智慧性、科技性。當前很多“創(chuàng)客”對智慧性、科技性的認知囿于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實際上網(wǎng)絡(luò)和計算機只是一種工具，最重要的是通過科技性技術(shù)，解決實現(xiàn)問題，如研究出綠色環(huán)保的建筑材料等。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐不牢靠。一是教育體制不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。高等院校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，高校學生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。高等教育課程設(shè)計、培養(yǎng)模式、師資力量等方面缺少系統(tǒng)和科學培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的理論教學體系;職業(yè)教育方面，缺少對學生主動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能的激發(fā)。二是尚未形成高層次人才流動的制度體系。領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才和國際人才短缺;由于教育、醫(yī)療、住房等配套條件滯后導(dǎo)致人才流動渠道不夠暢通;科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制體制不夠完善。三是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機制不健全。技術(shù)市場體系不成熟、中介機構(gòu)不完善、分配機制缺乏激勵作用等問題，嚴重影響科技成果的市場化，抑制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

2.創(chuàng)新能力較弱，突破性成果較少。自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)中核心的專利技術(shù)較少，我國專利授權(quán)量僅占申請量的一半，而發(fā)明專利授權(quán)量僅占五分之一，其中還有近25%來自國外。在高科技領(lǐng)域中，美、日兩國擁有的專利數(shù)量大約占全世界專利總量的90%，而包括中國在內(nèi)的其他所有國家只占10%左右。大量的高精尖技術(shù)和裝備需要依賴進口，關(guān)鍵領(lǐng)域和新技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。就科技領(lǐng)域內(nèi)的突破性科研成果無論數(shù)量方面還是質(zhì)量方面，我國仍舊無法與美、日兩國相抗衡。即使是在我國應(yīng)用非常廣泛的人工智能技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也仍面臨缺“芯”少“魂”的尷尬局面。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效關(guān)鍵在于是否有適宜的生態(tài)環(huán)境?！半p創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境主要包括高校、科研院所和企業(yè)等組織機構(gòu);資金、技術(shù)、人才等要素資源;營商環(huán)境、政策制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制體制等。當前，我國高等院校、科研院所和企業(yè)等“雙創(chuàng)”主體之間聯(lián)系較為松散，產(chǎn)學研用深度融合欠佳，導(dǎo)致出現(xiàn)有技術(shù)無市場轉(zhuǎn)化，有市場無科技含量的現(xiàn)象。高端要素，如高素質(zhì)人才、具有國際化的創(chuàng)投機構(gòu)、尖端的研發(fā)能力等相當匱乏，使得“雙創(chuàng)”項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。國民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意愿不強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種高風險、高投入的活動，加上國內(nèi)營商環(huán)境還不夠理想，行政審批手續(xù)繁雜，周期長，效率低，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍難以持續(xù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制體制不暢，如對科研人員的管理制度僵化，成果轉(zhuǎn)化的激勵機制不活，科研人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全感缺乏，融資難融資貴的局面沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，嚴重影響他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體如眾創(chuàng)空間、孵化基地運營機制行政化，缺乏市場機制，制約發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和操作性弱。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家、省級、地市、縣市各級政府出臺了相關(guān)政策，甚至各級政府有關(guān)部門也有相應(yīng)的落地操作細則。但下級政府及部門對上級政策和文件精神的解讀難免存在偏差，實施細則難以落地，從而導(dǎo)致政策之間的協(xié)調(diào)性差，甚至出現(xiàn)矛盾，工作協(xié)同推進不夠，地方難以貫徹落實。另外，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用強，地方政府之間存在逐底競爭，導(dǎo)致少數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者動機不純，以“雙創(chuàng)”項目作為套利的載體，進行不當?shù)玫?。如此一來，“雙創(chuàng)”項目的持續(xù)差，政策的效力發(fā)揮不佳。

三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.深化改革，釋放制度活力。創(chuàng)新政府管理方式，持續(xù)“放管服”改革，簡化行政審批程序，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準入，推進市場準入的負面清單制度，為“雙創(chuàng)”主體松綁、減負;實施創(chuàng)新項目計劃，對高層次人才、留學歸國人員等重點人群的自主創(chuàng)業(yè)項目進行擇優(yōu)資助，并自動列入政府采購支持清單;以靈活的制度安排，打造一批具有特色、高效的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客基地，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成政策合力。政府應(yīng)著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，加強政府政策的頂層設(shè)計，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，形成較好的制度環(huán)境，構(gòu)建具有鮮明特色的政策體系。加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成“雙創(chuàng)”的政策支持體系;同時，對各層級政府、各部門發(fā)布有關(guān)政策舉措進行梳理，確保各級各項政策之間的連貫性、統(tǒng)一性和操作性。

3.健全保障，激發(fā)人才潛力。健全人才流動激勵機制，大力激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革收入分配制度，大力引進海內(nèi)外高層次人才，促進人才合理自由流動，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，解決人才流動的后顧之憂。加大科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，健全科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。通力合作，多管齊下，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

4.精細管理，提升財稅效力。拓寬“雙創(chuàng)”項目的融資渠道，不斷完善金融、財稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)立政府“雙創(chuàng)”基金，優(yōu)化財政資金投入方式，推動破解“雙創(chuàng)”項目融資難題。落實國家稅改有關(guān)方案，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策、小額擔保貸款、資金補貼、科創(chuàng)券等扶持政策，充分發(fā)揮財稅資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資金進入高水平“雙創(chuàng)”項目，撬動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.解放思想，發(fā)揮市場魔力。明確市場在資源配置的主導(dǎo)作用，突出企業(yè)的主體地位，加大對一線科研人員獎勵力度。鼓勵科技人員以自主科技成果、商標、專利和非專利技術(shù)等出資、入股創(chuàng)辦企業(yè)，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)，培育網(wǎng)絡(luò)中介平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

總之，為了推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化改革，擴大開放，解放思想，發(fā)揮市場和行政“兩只手”的作用，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，打造強有力的“雙創(chuàng)”人才隊伍，提供持續(xù)發(fā)展動力，為“雙創(chuàng)”保駕護航。[基金項目：浙江省教育廳2018年度高校訪問學者教師專業(yè)發(fā)展項目“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度與評價”（FX2018116）;浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“大學生創(chuàng)業(yè)績效研究——基于創(chuàng)業(yè)教育視角”（2018055）。]

（作者單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院）