周繼業(yè) 王 成

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。2013年12月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署。2016年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求：“大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)?！雹賲⒁?jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求,是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。我們必須從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重大意義,發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行,不斷鞏固和提升法治建設(shè)的道德底蘊(yùn)。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系最深層的精神內(nèi)核,具有強(qiáng)大的感召力、凝聚力和引導(dǎo)力。法治由于其強(qiáng)制性的規(guī)范作用,對(duì)于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要價(jià)值,二者之間相輔相成、相得益彰,必須一體推進(jìn)。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治建設(shè)的靈魂

核心價(jià)值觀是指在一個(gè)國(guó)家中居于主導(dǎo)地位、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值走向的價(jià)值觀。任何社會(huì)的存在和發(fā)展,都需要核心價(jià)值觀來(lái)體現(xiàn)共識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)進(jìn)步。黨的十八大確立了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo);“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)層面的價(jià)值取向;“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是公民層面的價(jià)值準(zhǔn)則。這24個(gè)字集中反映了最廣大人民的普遍愿望,體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求,具有價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)整合、主體建構(gòu)等意識(shí)形態(tài)功能。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第42頁(yè)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略,全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略決策。只有實(shí)行法治,國(guó)家才能得到良好治理,社會(huì)才能得到和諧安寧,人民才能得到幸福生活。法治建設(shè)作為系統(tǒng)工程,離不開(kāi)價(jià)值引領(lǐng)。“任何社會(huì)的法治建設(shè)都與踐行主流價(jià)值觀有密切關(guān)聯(lián)。如果沒(méi)有價(jià)值觀的引領(lǐng),法律的運(yùn)行就會(huì)迷失方向,或失去裁斷的正當(dāng)性?！雹坳惤疳摚骸丁吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的方法論詮釋》,載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第4期。只有在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)之下,法治建設(shè)才能贏得人民群眾與社會(huì)公眾的認(rèn)同與支持,才能取得預(yù)期的成果。這就要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中把握好二者之間的關(guān)系,注重將平等、公正、法治、和諧、友善等價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)法治與德治的良性互動(dòng)。

（二）法治建設(shè)是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力保障

法治既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,也是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要保證。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要義中,不僅法治、誠(chéng)信、平等、公正等與法治直接相關(guān),而且富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、友善也只有法治的保駕護(hù)航才能得到充分實(shí)踐和有效實(shí)現(xiàn)。首先,從國(guó)家層面來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家價(jià)值目標(biāo),需要法律提供強(qiáng)有力的支持和保障。我國(guó)憲法明確規(guī)定,要推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須通過(guò)法治手段加以保障。其次,從社會(huì)層面來(lái)看,要踐行自由、平等、公正、法治的社會(huì)價(jià)值取向,需要法律來(lái)進(jìn)行營(yíng)造和構(gòu)筑。自由是有邊界的,而這個(gè)邊界正是法治,法治既是自由的起點(diǎn),也是自由的界限;平等和公正本身就是法治追求的價(jià)值目標(biāo),是建立在法治基石之上的,與法治建設(shè)密切相關(guān)。再次,從個(gè)人層面來(lái)看,倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則,同樣需要法律的引導(dǎo)和規(guī)制。遵紀(jì)守法是愛(ài)國(guó)的基礎(chǔ)和底線;敬業(yè)體現(xiàn)為人們對(duì)職業(yè)負(fù)責(zé)的精神,而法治可以為調(diào)動(dòng)和激發(fā)這種敬業(yè)精神提供制度保障和動(dòng)力支持;誠(chéng)信與法治天然一體、不可分割,法治是誠(chéng)信的重要保障,誠(chéng)信是法治的有力支持;友善更需要法治保護(hù),破壞友善的為非作歹行為應(yīng)當(dāng)受到懲罰。由此可見(jiàn),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)中,并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施,從而由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“剛性規(guī)范”,才能不斷增強(qiáng)人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性和約束力,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)具有相同的目標(biāo)導(dǎo)向

社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和法治建設(shè)都致力于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)?！鞍焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),實(shí)質(zhì)在于我們?nèi)绾卫斫鈬?guó)家治理的本質(zhì),即我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題?！雹軈⒁?jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》,外文出版社2014年版,第169頁(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系,能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值導(dǎo)向,依靠的是價(jià)值引領(lǐng)的力量。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,著力增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家的能力,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要義,依靠的是制度約束的力量。徒善不足以為政,徒法不足以自行,核心價(jià)值觀建設(shè)和法治建設(shè)應(yīng)共同發(fā)揮作用?！爸砸獙⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)之中,就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一,就是要將價(jià)值理性有機(jī)地融入工具理性之中,真正實(shí)現(xiàn)二者的融合而不是二者的割裂。”⑤左高山、涂亦嘉：《國(guó)家治理中的核心價(jià)值觀與法治建設(shè)》,載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第4期。因此,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和法治建設(shè)一體推進(jìn),做到相輔相成、相得益彰,既可以保障核心價(jià)值觀落地生根,又可以把握法治建設(shè)的正確方向,這對(duì)于在更高層次和水平上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)存在的問(wèn)題

在新時(shí)代背景下,與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距,實(shí)踐中還存在法治建設(shè)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合不緊、融合不力、相互脫節(jié)甚至“兩張皮”的現(xiàn)象,需要研究解決。

首先,從觀念層面來(lái)看,對(duì)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待深化。從實(shí)際情況來(lái)看,一些地方、一些領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng),還沒(méi)有自覺(jué)做到以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),對(duì)將社會(huì)主義核心觀融入法治建設(shè)的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足,這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的“短板”所在。突出表現(xiàn)在執(zhí)法司法實(shí)踐中面對(duì)人民群眾重大利益訴求,面對(duì)一系列重大價(jià)值判斷的案件事件,有些執(zhí)法司法人員忽視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo),就案辦案、機(jī)械辦案,容易陷入所謂合法不合情理、合情理不合法的矛盾境地;有些執(zhí)法司法人員在處理問(wèn)題時(shí)把法、理、情對(duì)立起來(lái),不能正確理解和把握法治意義上的公理、常情,不能善于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律具體規(guī)定結(jié)合起來(lái),導(dǎo)致一些社會(huì)關(guān)注的案件事件處理不能為廣大人民群眾所接受,不能在更高層次上實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

其次,從制度層面來(lái)看,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的制度體系有待健全。在一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié),法律、政策對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀保障不力、支持不足,引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性不夠,甚至出現(xiàn)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的現(xiàn)象;對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,缺乏針對(duì)性和可操作性的法律制度和政策措施,導(dǎo)致一些新情況新問(wèn)題的解決存在法律缺位的情況。尤為明顯的是,在中國(guó)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型的40年間,出現(xiàn)了一些道德滑坡、信用缺失的現(xiàn)象,社會(huì)高度關(guān)注的老人摔倒無(wú)人敢扶、高鐵霸座,以及長(zhǎng)期存在法院判決得不到及時(shí)有效履行等問(wèn)題,都反映出當(dāng)前道德領(lǐng)域出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題,這些問(wèn)題引發(fā)并加劇了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛,使社會(huì)成本不斷攀升,個(gè)人安全感下降,人與人之間的基本信賴(lài)被削弱,這與制度和政策層面對(duì)道德領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題關(guān)注不夠有較大關(guān)系。

再次,從機(jī)制層面來(lái)看,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制有待完善。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及國(guó)家、社會(huì)和公民各個(gè)層面,涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié),需要形成綜合性、系統(tǒng)性的配套運(yùn)行機(jī)制共同推進(jìn)。但從實(shí)踐來(lái)看,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的落實(shí)、落細(xì)、落小機(jī)制不健全,在踐行核心價(jià)值觀的過(guò)程中,一些地方、一些領(lǐng)域存在流于形式、理論脫離實(shí)踐的現(xiàn)象,相關(guān)配套機(jī)制還較為零散,各個(gè)踐行主體之間還缺乏完善的良性互動(dòng)機(jī)制,融入的合力不足,缺乏系統(tǒng)化,在很大程度上制約著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的成效。

最后,從實(shí)施層面來(lái)看,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的效果有待提升。當(dāng)前,由于各種矛盾相互交織、相互影響,表現(xiàn)出來(lái)的法律問(wèn)題往往蘊(yùn)含著更為復(fù)雜、更為深層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)問(wèn)題,如果單純從法律、技術(shù)角度去觀察、去分析、去處理,往往難以使這些問(wèn)題得到有效解決。在執(zhí)法司法過(guò)程中,一些領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題依然存在,執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為甚至亂作為等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生;有些執(zhí)法司法人員在處理問(wèn)題時(shí),不能準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài),不能設(shè)身處地考慮群眾的處境,做不到向人民群眾說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理,有的甚至態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單、方式粗暴,使得一些本來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題得不到有效處理,人民群眾既感受不到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,也感受不到執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的關(guān)懷和溫暖?！叭绾问购诵膬r(jià)值觀真正融入社會(huì)生活的方方面面,成為不僅是高高掛起的宣傳口號(hào),而且是人們自覺(jué)的行為規(guī)范和內(nèi)心遵循,依然是廣大理論工作者和實(shí)踐工作者不可回避的難點(diǎn)問(wèn)題。”⑥廣東省社會(huì)主義學(xué)院課題組：《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的困境與對(duì)策研究》,載《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

三、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新時(shí)代法治建設(shè)的基本原則

法治建設(shè)所體現(xiàn)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向,直接影響人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺(jué)踐行。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè),必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)等原則,從而最大限度地契合全體人民的道德意愿,符合公序良俗,實(shí)現(xiàn)良法善治。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從而確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和法治建設(shè)的正確政治方向,符合人民意愿,符合時(shí)代要求,符合我國(guó)國(guó)情。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)所作出的一系列重大部署,如構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系、高效公正的法治實(shí)施體系、堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障體系等,都離不開(kāi)我們黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。在把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)進(jìn)程中,要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán),確保把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的正確政治方向。要發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,確保把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法、執(zhí)法、司法、守法的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持人民立場(chǎng)

民心是最大的政治,增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,也是增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持以人民為中心”,這一思想理念需要實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)有效的制度安排予以保證。尤其是隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面,還有民主法治、公平正義、人權(quán)自由、安全環(huán)境等精神層面的追求。在法治建設(shè)中,應(yīng)始終站在人民的立場(chǎng)和角度思考問(wèn)題,始終以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。要盡快補(bǔ)齊社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)方面的短板,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)推動(dòng)法治進(jìn)程,以更高水平的法治建設(shè)成果保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,使全面建成小康社會(huì)的過(guò)程成為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義的過(guò)程。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,切實(shí)解決實(shí)際中存在的一系列突出問(wèn)題,才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。要一切從實(shí)際出發(fā),尊重法治建設(shè)規(guī)律,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,找準(zhǔn)思想的共鳴點(diǎn)和利益的交匯點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。要以保障和改善民生為重點(diǎn),推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,持續(xù)推進(jìn)對(duì)信用低下、見(jiàn)危不扶、出國(guó)出境旅游不文明、奢侈浪費(fèi)、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治,進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法力度,積極弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)尚。

（四）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)

法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,兩者相輔相成、相互促進(jìn),共同發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。很難想象,一個(gè)缺乏道德責(zé)任感、缺乏向上向善精神的社會(huì),能夠培育出遵守規(guī)矩、踐行法治的社會(huì)環(huán)境。作為德治的重要內(nèi)容,我們必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,更好地以道德滋養(yǎng)法治精神,為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要樹(shù)立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求,把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求體現(xiàn)在法治建設(shè)中,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,以德治促進(jìn)法治,更好構(gòu)筑法治精神。要理解和把握好法治和德治的基本要求,把嚴(yán)格公正執(zhí)法與理性文明執(zhí)法結(jié)合起來(lái),把“執(zhí)法如山”和“執(zhí)法如水”結(jié)合起來(lái),面對(duì)群眾訴求,面對(duì)矛盾糾紛,面對(duì)執(zhí)法難題,努力做到說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理,而不是就案辦案、機(jī)械辦案。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),及時(shí)提出可操作、能實(shí)施的工作計(jì)劃,明確責(zé)任分工,把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律法規(guī),體現(xiàn)在執(zhí)法司法過(guò)程中,使之更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。要區(qū)分輕重緩急,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,建立健全社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮黨委、政府牽頭部門(mén)作用,統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方職能,形成齊抓共管的工作合力。要加大法治宣傳教育力度,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動(dòng)提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。

四、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的具體路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出,要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。這也清晰地為我們指明了把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的主要路徑。

（一）把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法

自古以來(lái),“情理入法”“道德入律”一直都是我國(guó)立法的基本規(guī)律。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,使其內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信念,外化為人們的自覺(jué)行動(dòng),需要法律制度的有力保障。法律法規(guī)也只有始終把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為精神內(nèi)核,才能體現(xiàn)鮮明的價(jià)值取向,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅形式上入法,而且效果上入腦入心。2018年5月,中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中明確要求將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、建立健全文化法律制度、完善民生法律制度、建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度、加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)立法等六個(gè)方面的主要立法任務(wù),符合當(dāng)前立法實(shí)際,針對(duì)性和操作性都比較強(qiáng),這為各級(jí)人大及其常委會(huì)指引了立法導(dǎo)向,提供了立法遵循。在具體實(shí)踐中,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入重點(diǎn)民生領(lǐng)域的立法。圍繞教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、社會(huì)救助、婦幼和婚姻家庭、食品藥品、安全生產(chǎn)、老弱病殘人合法權(quán)益保護(hù)等民生方面,在制定法律法規(guī)過(guò)程中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念和內(nèi)容,把一些約定俗成的行為準(zhǔn)則用法規(guī)的形式固定下來(lái),強(qiáng)制和約束人們的言行,從而達(dá)到理想的效果。二是運(yùn)用法治手段解決道德范疇內(nèi)難以解決的問(wèn)題。法律是道德的底線,也是道德的保障。把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,把實(shí)踐中行之有效的規(guī)章制度上升到法律法規(guī)層面,推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤儉節(jié)約、尊老愛(ài)幼、生態(tài)文明等方面的立法工作,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。三是發(fā)揮好立法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。把國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則體現(xiàn)到法律法規(guī)中,由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“硬性規(guī)范”,增強(qiáng)人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性和約束力,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的規(guī)范化制度化,增強(qiáng)法治觀念,促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。

（二）把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入嚴(yán)格執(zhí)法

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣,或者實(shí)施不力、做表面文章,那么制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),既要靠良法,又要靠善治。善治的實(shí)現(xiàn),執(zhí)法是關(guān)鍵。這就要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,堅(jiān)持以平等、公正、和諧等社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值理念,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)融入嚴(yán)格執(zhí)法,使符合核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì),違背核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處。要堅(jiān)守法治的底線、體現(xiàn)法的威嚴(yán),同時(shí)要善于把握引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)和群眾情緒,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法,融法、理、情于一體,引導(dǎo)和支持人們合理合法表達(dá)利益訴求,妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾,使社會(huì)治理的過(guò)程同時(shí)成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程。要深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,加大執(zhí)法整治力度,弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。尤其是要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),建立健全全覆蓋的社會(huì)信用信息系統(tǒng),加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度,不斷提升誠(chéng)信建設(shè)制度化水平。

（三）把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公正司法

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言,要實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo),必須堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法為民、公正司法全過(guò)程、各環(huán)節(jié),切實(shí)發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范功能,樹(shù)立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。一是堅(jiān)持以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法,確保辦案過(guò)程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正,用公正司法培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要加強(qiáng)弱勢(shì)群體合法權(quán)益司法保護(hù),加大涉民生案件審判工作力度,通過(guò)具體案件的辦理,推動(dòng)形成良好社會(huì)關(guān)系和社會(huì)氛圍。要大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則和制度,堅(jiān)決防范和糾正冤假錯(cuò)案。二是堅(jiān)持將案件審判置于天理、國(guó)法、人情之中綜合考量。在司法工作中,無(wú)論是制定司法政策,還是辦理司法案件,都要統(tǒng)籌兼顧法律正義和社會(huì)正義,堅(jiān)守法律底線和道德底線,努力實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。三是要充分發(fā)揮司法審判懲惡揚(yáng)善的功能。注重運(yùn)用司法手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)涉“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)糾紛案等案件的審理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)公正審判堅(jiān)決同歪曲黨的歷史、否定黨和人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的行為作斗爭(zhēng),堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無(wú)主義。注重通過(guò)以案釋法、入情入理的新聞宣傳,培育和增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)和法律觀念,促使人民群眾信仰法律,尊重法律和司法權(quán)威,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)踐行者。

（四）把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全民守法

根植于全民心中的法治精神,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出要“提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第22-23頁(yè)?！罢劦教嵘褡宓姆ㄖ嗡仞B(yǎng)與道德素質(zhì)這個(gè)話(huà)題,有一個(gè)不能忽視的問(wèn)題,即現(xiàn)代法治社會(huì)中的公民僅僅成為道德上的好人是不夠的,還要成為將法治素養(yǎng)與道德素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)的好公民。”⑧李志強(qiáng)、王曉寧：《論社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下的德法互彰》,載《社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》2017年第6期。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),引導(dǎo)人們樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念,成為法治的忠實(shí)崇尚者、核心價(jià)值觀的自覺(jué)踐行者。要深入開(kāi)展法治宣傳教育,創(chuàng)新渠道載體和方式方法,引導(dǎo)人們自覺(jué)守法,遇事找法,解決問(wèn)題靠法。在廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)活動(dòng),引導(dǎo)他們帶頭學(xué)法、模范守法,當(dāng)好全社會(huì)的表率。堅(jiān)持從青少年抓起,切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系,使青少年從小樹(shù)立憲法意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和法治觀念。要深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,把法治教育納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。要把法治教育與道德教育結(jié)合起來(lái),從最能形成共識(shí)的“愛(ài)、敬、誠(chéng)、善”入手,深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想,以道德滋養(yǎng)法治精神。要結(jié)合道德風(fēng)尚高地建設(shè),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,廣泛開(kāi)展各類(lèi)道德典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),積極倡導(dǎo)助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親等美德善行,營(yíng)造崇法尚德的良好社會(huì)氛圍。要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘中華民族講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值,汲取中華法律文化精華,使之成為涵養(yǎng)社會(huì)主義法治文化的重要源泉。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)主義法治實(shí)踐,建設(shè)法治中國(guó)是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和必由之路,體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的價(jià)值追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是人民群眾價(jià)值追求的最大公約數(shù),倡導(dǎo)法治逐漸成為人民的價(jià)值共識(shí),也是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本要求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐中,應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng),在法治建設(shè)中融入和彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀,從而推動(dòng)更高層次、更高質(zhì)量的法治建設(shè),為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。