黃鵬航

一、問題的提出

正如霍姆斯大法官所總結(jié)的,“法律的生命不在于邏輯,而在于實踐”。法治的實現(xiàn)需要理論,更應(yīng)該注重實踐。注重法治實踐,就應(yīng)該觀察基層法治實施的現(xiàn)狀,總結(jié)基層法治的實踐經(jīng)驗。法治的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展密切關(guān)系。①一種觀點認(rèn)為,地方法治的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)系,詳見尹洪陽、楊玉圣：《縣域法治論綱》,載《中國政法大學(xué)學(xué)報》2013年第6期;王敬波：《我國法治政府建設(shè)地區(qū)差異的定量分析》,載《法學(xué)研究》2017年第5期;姜彥君、姜學(xué)成：《地方先行法治化的內(nèi)涵探索》,載《學(xué)習(xí)與探索》2010年第1期。另一種觀點認(rèn)為,地方法治的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展沒有必然聯(lián)系,詳見付子堂、張善根：《地方法治建設(shè)及其評估機制探析》,載《中國社會科學(xué)》2014年第11期。中國兩千多個縣域,每一個縣域的治理和法治的發(fā)展在共同性的外表下,都有其獨特的個案經(jīng)驗。昆山的縣域法治、縣域經(jīng)濟、縣域治理、縣域政治以及縣域現(xiàn)代化發(fā)展,與其他縣域相比,有其類似之處,當(dāng)然也有其獨特之處。

選擇昆山作為縣域治理研究的樣本,當(dāng)然是因為昆山經(jīng)驗有其代表性：一方面,昆山作為中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的縣域城市,其發(fā)展可以說是中國縣域發(fā)展的成功典范;另一方面,昆山在經(jīng)濟發(fā)展的同時,也推動了縣域治理、縣域法治以及縣域現(xiàn)代化的發(fā)展。相對于內(nèi)陸的其他縣域,昆山不但在經(jīng)濟發(fā)展中處于領(lǐng)先地位,而且在縣域法治實踐中也處于領(lǐng)頭羊的地位。選擇昆山作為縣域治理的研究樣本,進(jìn)行理論總結(jié),有助于進(jìn)一步推動研究的深化。

關(guān)于昆山的研究,迄今已經(jīng)有大量的成果。②昆山縣地方志辦公室編：《昆山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況》,1988年10月;《昆山市農(nóng)業(yè)志》編纂委員會：《昆山市農(nóng)業(yè)志》,上?？茖W(xué)技術(shù)出版社1994年版;《昆山市公安志》編纂委員會編：《昆山市公安志》,廣陵書社2012年版;《昆山市建設(shè)志》編纂委員會編：《昆山市建設(shè)志》,廣陵書社2013年版;《昆山市志》編纂委員會：《昆山市志(1981～2010)》(送審稿);《陸家鎮(zhèn)志》編纂委員會編：《陸家鎮(zhèn)志(1988～2006)》,廣陵書社2011年版;玉山鎮(zhèn)地方志編委會編：《昆山市玉山鎮(zhèn)志(1993～2001)》,上海科學(xué)技術(shù)出版社1996年版;《玉山、城北鎮(zhèn)志》編委會編：《玉山鎮(zhèn)志(1993～2001)》,上海科學(xué)技術(shù)出版社2003年版。和已經(jīng)形成的縣域治理理論成果相聯(lián)系,至少能夠得到這樣的答案：昆山過去的發(fā)展,對其他縣域的發(fā)展是有借鑒意義的。對已有關(guān)于昆山研究文獻(xiàn)的梳理和思考,是研究縣域治理的基礎(chǔ)性前途之一。通過對昆山縣域治理的研究,一方面對作為發(fā)達(dá)縣域的昆山的治理作一個客觀公正的描述;另一方面,也是為其他縣域治理提供一個可以借鑒和比較的藍(lán)本。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中的昆山崛起之路

改革開放四十年帶來的“中國奇跡”,既是延續(xù)晚清以來中國近代社會的新陳代謝的自然進(jìn)程,也是現(xiàn)代化這一偉大的社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代中國的巨變③參見林毅夫等：《中國的奇跡》(增訂版),格致出版社2014年版;陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》,上海人民出版社1992年版;羅榮渠：《現(xiàn)代化新論》,商務(wù)印書館2005年版。。江蘇省昆山市因其四十年來經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展而造就的“昆山經(jīng)驗”,就是一個顯著的個案。

地處長江三角洲地帶的昆山,因得利于其自身的地理環(huán)境、昆山人敢于創(chuàng)新的精神,大力引進(jìn)外資,建立工業(yè)園區(qū),經(jīng)濟發(fā)展一直位居百強縣首魁④2014年,昆山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 001億元,比上年增長7.7%;公共財政預(yù)算收入263.7億元,增長8.3%。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),昆山已成為全國首個GDP超過3 000億元的縣級市。2014年,昆山市完成工業(yè)總產(chǎn)值8 708.5億元,下降1.8%;服務(wù)業(yè)增加值1 284.5億元,增長11.8%。這“一增一降”,在一定程度上反映了該市在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展后勁不斷增強方面取得的成效。。不僅如此,作為縣域發(fā)展的標(biāo)桿,昆山在其他方面也取得顯著的成績,現(xiàn)有的研究成果從不同角度論述和說明了昆山發(fā)展所取得的成就。⑤參見楊守松：《昆山之路(1991～1995)》,江蘇文藝出版社1995年版;李春發(fā)：《昆山開發(fā)區(qū)百家三資企業(yè)風(fēng)采錄》,華夏出版社1998年版;張樹成：《管見集：20年來昆山發(fā)展之目睹》,中國農(nóng)業(yè)出版社2000年版;蘇州市工商行政管理局、中共昆山市委黨史研究室編：《發(fā)展中的昆山個體私營經(jīng)濟(1949—2000)》,2001年1月;楊守松：《小康之路》,江蘇文藝出版社2005年版;中共昆山市委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨昆山市歷史大事記(2000～2005)》,2007年1月;《昆山“三有工程”：構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的實踐與探索》編委會：《昆山“三有工程”：構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的實踐與探索》,古吳軒出版社2007年版;種永一、張樹成編著：《見證中國第一個自費開發(fā)區(qū)——宣炳龍印象》,江蘇人民出版社2009年版;方世南主編：《風(fēng)水寶地淀山湖：中國二十一世紀(jì)示范鎮(zhèn)》,蘇州大學(xué)出版社2010年版;中共昆山市委黨史研究室：《昆山紀(jì)實》,古吳軒出版社2010年版;張樹成：《昆山轉(zhuǎn)型之路》,江蘇人民出版社2011年版;《昆山》編委會：《昆山》,當(dāng)代中國出版社2011年版;鄭江淮、張二震等：《昆山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路》,人民出版社2013年版;昆山市地方志辦公室：《臺商在昆山》,江蘇人民出版社2013年版;南京財經(jīng)大學(xué)(昆山)花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院：《昆山花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報告(2013)》,中國金融出版社2014年版;藍(lán)鴻：《和諧前沿：人民調(diào)解的昆山之路》,法律出版社2014年版;姚偉宏：《推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)與昆山文化實踐》,《學(xué)林出版社》2014年版;王友明主編：《轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、現(xiàn)代化：昆山樣本》,人民日報出版社2015年版;劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調(diào)查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版。

可以說,昆山的發(fā)展是綜合性的全面發(fā)展。若將昆山近三十年來取得的巨大成果進(jìn)行概括的話,主要體現(xiàn)在：“1.綜合實力顯著增強;2.開放型經(jīng)濟長足發(fā)展;3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級;4.堅定不移實行外向配套發(fā)展戰(zhàn)略;5.堅定不移不斷引進(jìn)和培養(yǎng)人才”。⑥張樹成：《跨越發(fā)展的新昆山——回眸昆山改革開放30年經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐》,載《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第6期?；蛘哒f,“昆山的發(fā)展是城市化、工業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化互動共進(jìn)的過程,受經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀影響,這種互動關(guān)系表現(xiàn)出了不同時期和階段的過程”。⑦《昆山》編委會：《昆山》,當(dāng)代中國出版社2011年版,第29頁。昆山之所以能取得如此巨大的發(fā)展,原因固多,但“昆山的歷任領(lǐng)導(dǎo)都牢牢堅持富民優(yōu)先、安民為重的政策導(dǎo)向,妥善處理各種利益關(guān)系,促進(jìn)利益和諧,用他們務(wù)實的行動作出了令人信服的解答。他們說,‘手里有錢了,就要代表老百姓利益干事’,‘寧可少修一段路,少造一座橋,也要回報人民群眾’。他們強調(diào),一切工作都要做到‘富民為先、親民為本、安民為重、智民為要、益民為旨’?！傩詹桓?農(nóng)民不富,我們的GDP數(shù)字再高,也沒有意義’。政府鼓勵農(nóng)民投資入股,組建富民、社區(qū)股份和土地股份合作社,集中閑散資金和閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租樓房,并在每年拿出2 000萬元專項資金,免費進(jìn)行技能培訓(xùn),購置公益性工作崗位,實現(xiàn)了‘人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)’”。⑧馬克思主義理論研究和建設(shè)工程調(diào)研組：《推進(jìn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的成功實踐——昆山經(jīng)驗的理論啟示》,載《求是》2006年第13期。昆山的經(jīng)濟發(fā)展是其全面發(fā)展的縮影之一。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,昆山村級經(jīng)濟總收入連續(xù)10年持續(xù)增長,2014年達(dá)128 693萬元,村均總收入751萬元,分別比2005年的36 475萬元、278萬元增長2.5倍和3.2倍。在昆山168個村(社區(qū))中,有129個村集體經(jīng)濟總收入超500萬元,其中28個村超千萬元;村聯(lián)合經(jīng)濟總產(chǎn)37.35億元,占村集體總資產(chǎn)的57.5%。⑨昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會：《“四個全面”引領(lǐng)昆山農(nóng)村現(xiàn)代化》,載《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2015年第9期。

不能忽視的是,昆山作為縣域現(xiàn)代化發(fā)展的先驅(qū),其發(fā)展是外向型的發(fā)展模式,吸引著大量“新昆山人”的到來。⑩張峰：《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,蘇州大學(xué),2008年;參見劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調(diào)查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版,第3-5頁。早在20世紀(jì)80年代中期,昆山就在全國率先創(chuàng)辦人才市場。2001年,創(chuàng)辦了江蘇高新技術(shù)昆山人才市場。2002年,又與臺商合資創(chuàng)辦了昆山人力資源公司,成為江蘇首家合資的人才中介服務(wù)機構(gòu)。2007年,又創(chuàng)辦了全國首家“三合一”的人才、勞動力資源和高校畢業(yè)生就業(yè)市場,通過這些人才市場平臺,先后累計引進(jìn)各類人才21萬人,其中高級職稱的占10%以上。?前引⑥,張樹成文。截至2013年底,昆山市登記的外來人員達(dá)168.7萬人。在外來人口最密集的昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、張浦鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn),大量聚集的企業(yè)吸引了規(guī)模龐大的外來務(wù)工人員。?中共昆山市委宣傳部：《160萬“新昆山人”融入昆山共筑夢想——江蘇昆山外來人口管理工作紀(jì)實》,載《中國縣域經(jīng)濟報》2014年3月6日。對此,昆山開展“‘文化本土化、身份市民化、服務(wù)均等化’工程,讓廣大新昆山人在潛移默化中實現(xiàn)文化上、身份上、服務(wù)上的‘無縫轉(zhuǎn)變’,家園歸屬感、生活幸福感和發(fā)展責(zé)任感不斷增強”。?徐惠民：《春風(fēng)化雨 情融昆山——新昆山人“三化”建設(shè)的實踐探索》,載《群眾》2016年第5期?！靶吕ド饺恕?雖只是一個稱呼,但其意義重大,正因為如此,為昆山發(fā)展不斷地帶來新的活力。

昆山今日可持續(xù)的健康發(fā)展格局,和其他百強縣最重要的區(qū)別之一是,昆山在全國范圍內(nèi)率先提出和推進(jìn)“縣域法治化”建設(shè)。早在2005年8月昆山就制定了《法治昆山建設(shè)綱要》,正式啟動法治昆山建設(shè)?劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調(diào)查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版,第432頁。。時任昆山市委書記張國華曾言,堅持依法行政,把法治政府建設(shè)作為“法治昆山”建設(shè)的重中之重。同時,建立健全司法公正的良性機制,開展普法運動,全面提高全民法律素養(yǎng)。加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力形成“法治昆山”建設(shè)的強大合力。?張國華：《建設(shè)“法治昆山”推進(jìn)“兩個率先”》,載《江蘇法制報》2006年11月27日。經(jīng)過不懈努力,昆山在依法行政?近年來,昆山市政府法制辦認(rèn)真組織規(guī)范性文件的清理,對群眾關(guān)心的執(zhí)法主體進(jìn)行了全面檢查審核,并及時向社會公布了58個市級行政執(zhí)法主體。2007年,該市按照“能放則放、能減則減、能快則快”的原則,實施了新一輪行政審批革命,推進(jìn)“一表制”和“抄告相關(guān)、并聯(lián)審批”制度,全市新取消行政審批項目82項,并調(diào)整了行政審批中心進(jìn)駐部門、進(jìn)駐行政許可事項,目前進(jìn)駐行政許可項目增至262項,占昆山地方保留項目的91%。見毛耀良、孫亞美：《魅力昆山：法治與發(fā)展共奏和諧樂章》,載《江蘇法制報》2007年6月25日。、公正司法?公正高效、執(zhí)法為民的司法環(huán)境有效保障權(quán)利人利益。在案多人少的現(xiàn)實面前,昆山法院通過開展“審判質(zhì)量年”“清案工作主題實踐”專項活動,不斷提升審判質(zhì)效,2009年解決爭議標(biāo)的56.98億元,人均結(jié)案340.25件,其中超500件的有17人。針對臺資企業(yè)眾多,涉臺案件增多的情況,市法院成立全省首家涉臺案件合議庭,專項審理涉及臺企、臺商、臺胞的民商事案件,2009年審結(jié)涉臺民商事案件275件,解決爭議標(biāo)的5 295萬元。見陳廣娟、昆法軒：《昆山夯實和諧發(fā)展法治基石》,載《江蘇法制報》2010年7月13日。、社會治理?參見張明、王國崇：《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后村級治理的變遷——以昆山市廟村為個案》,載《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2004年第6期。、普法宣傳?袁祥：《昆山：法治微電影為普法注入“活水”》,載《光明日報》2013年4月9日。等方面,都取得了卓效成績。比如,在依法行政、高效便民方面,“昆山市各級政府堅持依法決策,嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論五項制度,建立決策過錯問責(zé)制,實現(xiàn)各級政府和部門法律顧問制度全覆蓋,推行政府及其部門權(quán)力清單制度”。?丁國鋒：《法治成為昆山核心競爭力》,載《法制日報》2014年12月25日。為了全面開展行政執(zhí)法部門法定職權(quán)和工作流程梳理工作,昆山在江蘇省率先出臺了《推行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》,制定行政執(zhí)法人員八條禁令,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員行為,全面實行執(zhí)法告知、聽證和公示制度,“做到執(zhí)法、審查、決定‘三分離’和重大行政處罰集體討論決定。推行‘首查整改制’,落實‘例查預(yù)告制’‘服務(wù)關(guān)口前移制’‘指導(dǎo)溝通交流制’等行政執(zhí)法和服務(wù)理念,逐步形成‘宣傳在先、檢查在后,教育在先、處罰在后’的執(zhí)法環(huán)境”。在江蘇省,昆山率先設(shè)16個部門監(jiān)察審計室,不斷強化行政監(jiān)察與審計監(jiān)督的整體合力,制定行政復(fù)議工作規(guī)則,完善行政復(fù)議簡易程序制度、實地調(diào)查制度、協(xié)調(diào)和解制度,引入聽證、質(zhì)證程序。?路軍：《昆山服務(wù)型政府建設(shè)的實踐和探索》,載《中國行政管理》2011年第11期。另據(jù)報道,昆山市行政服務(wù)中心不斷提升審批服務(wù)水準(zhǔn),共有26個部門的211項行政許可、審批服務(wù)事項開始實施新的承諾時間,縮短工作日493個。該中心現(xiàn)有442項進(jìn)駐項目的總承諾時限,也由原來的3 281個工作日壓縮到2 788個工作日,壓縮比例為15.03%。此次提速是中心2003年運行以來的第八次大規(guī)模審批提速。2002年,該中心壓縮總承諾時限近千個工作日,壓縮比例達(dá)24.67%。?陳廣娟、昆法軒：《昆山夯實和諧發(fā)展法治基石》,載《江蘇法制報》2010年7月13日。與此同時,昆山還充分利用寶貴的司法資源,2008年以來,昆山建立了47個駐法院(法庭)、檢察院、派出所、交通事故損害賠償和勞動爭議人民調(diào)解工作室,全部聘請2—3名專職人民調(diào)解員,“各項設(shè)施和經(jīng)費全部按照規(guī)范化要求落實,做到了‘有場地辦事,有專人干事,有經(jīng)費做事’”。?宋愛明：《論現(xiàn)代化進(jìn)程中社會矛盾糾紛的化解——江蘇昆山社會矛盾化解實例分析》,載《中國司法》2012年第12期。此外,在昆山各區(qū)鎮(zhèn)、村(社區(qū)),建立人民調(diào)解委員會316個,在消費權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民族事務(wù)、勞資糾紛等行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域,建立人民調(diào)解委員會55個,?前引?,宋愛明文。及時解決和處理矛盾與糾紛。面對全國法院都面臨案多人少、案件執(zhí)行難等司法問題,昆山市法院大力開展集中清理執(zhí)行積案活動,“積極探索建立執(zhí)行聯(lián)動規(guī)范化長效機制,努力保障權(quán)利人利益的實現(xiàn)”。?前引?,陳廣娟文。

時任昆山市委書記張國華曾指出：“法治昆山建設(shè)要以依法行政和公正司法為重點,以爭創(chuàng)‘法治江蘇合格市’為具體抓手,堅持依法行政,在法治政府建設(shè)上實現(xiàn)新突破。把建設(shè)法治政府作為推進(jìn)法治昆山建設(shè)的重中之重,著力做到依法行政與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合、與推進(jìn)政府工作規(guī)范化相結(jié)合”;?吳楠、施琛耀：《法治：昆山和諧發(fā)展的基石》,載《新華日報》2006年11月30日。把群眾對社會治安及政法工作的滿意度,“作為建設(shè)‘法治昆山’不懈努力和創(chuàng)新的目標(biāo)”。?昆政宣：《“法治昆山”夯實和諧基石》,載《蘇州日報》2006年12月16日。周成奎在首屆中國昆山“縣域法治化”高層論壇開幕式講話中曾指出,“在一個縣的范圍內(nèi)實現(xiàn)法治化,首先要保證國家的法律能夠得到全面、正確的實施;其次,還要確保國家法制的統(tǒng)一。在一個縣的范圍內(nèi)實現(xiàn)法治化,關(guān)鍵是各級黨的組織和各縣級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員都要依法辦事”。?蔣德：《中國·昆山“縣域法治化”高層論壇開幕——與會百強縣代表共同簽署〈推進(jìn)縣域法治化建設(shè)〉倡議書》,載《法治日報》2007年11月12日。作為全國第一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點的昆山市張浦鎮(zhèn),優(yōu)化頂層設(shè)計,提高依法行政能力。“權(quán)力下放,重構(gòu)基層政府功能;結(jié)構(gòu)整合,創(chuàng)新基層政府架構(gòu);資源重組,優(yōu)化編制人員配置;流程再造,構(gòu)建‘前臺+后臺’運行機制”,?徐彬：《把握改革機遇 構(gòu)建法治政府——江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)行政管理體制改革的創(chuàng)新實踐》,載《人民法治》2015年第6期。強調(diào)公權(quán)力的規(guī)范運行,執(zhí)法為民,健全縣域法治體系。

昆山作為縣域法治發(fā)展的領(lǐng)跑者,是未來中國其他縣域法治進(jìn)程的方向標(biāo)。當(dāng)然,即便是法治和治理取得卓效成績的昆山,由于各種不可控因素,也不能避免重大安全事件?孫郁瑤：《監(jiān)管形同虛設(shè)：昆山“8·2”事故須深層問責(zé)》,載《中國工業(yè)報》2014年8月11日。的發(fā)生。這在一定程度上表明,昆山縣域法治建設(shè)還須進(jìn)一步推進(jìn)。對于法治建設(shè)中的昆山而言,還有很長的路要走。

三、昆山經(jīng)驗研究的典型樣本分析

昆山發(fā)展經(jīng)驗引起了學(xué)界關(guān)注。以昆山為個案,圍繞著現(xiàn)代化、社會治理、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村治理等方面展開了論述。

已有研究中,比較有代表性的是陸道平著《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究——以昆山市淀山湖鎮(zhèn)為例》。陸道平以政治學(xué)為角度,選擇昆山淀山湖鎮(zhèn)治理為研究對象,從淀山湖鎮(zhèn)現(xiàn)實出發(fā),橫縱雙向進(jìn)行闡釋,認(rèn)為當(dāng)前以淀山湖鎮(zhèn)為代表的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主體正在以一元向多元的轉(zhuǎn)變。?參見陸道平：《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究——以昆山市淀山湖鎮(zhèn)為例》,蘇州大學(xué),2007年。陸博士指出,“新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式在于改變政府在地方治理過程中的單一角色化,要充分發(fā)揮多方在地方治理過程中的積極功能。在市場經(jīng)濟條件下,地方政府或基層政府的基本職責(zé)是提供包括良好環(huán)境在內(nèi)的公共物品。對于我國地方政府和基層政府來說,如何采取一些必要的有效的措施,為當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織創(chuàng)造良好的成長和生存環(huán)境就顯得很重要。在未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中,為非營利組織提供有效的合作平臺,讓其發(fā)揮自身的優(yōu)勢,是建立科學(xué)合理高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的一個重要途徑”。?前引?,陸道平文,第125、127頁。此外,陸氏還認(rèn)為,“目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理依然存在著很多計劃時代的特點,那就是在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村之間縱向的關(guān)系時,二者之間的互動模式依然是傳統(tǒng)的自上而下的單向式權(quán)力模式,體現(xiàn)形式就是層層簽訂責(zé)任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任被縣里‘肢解了’。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門從縣里接受責(zé)任書,這就削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),如何下放一些必要的權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是未來地方政府改革中面臨的一個問題”。另外,中介性的非營利組織、私營部門和公眾在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中如何發(fā)揮應(yīng)有的功能,這些都是未來蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式中應(yīng)該充分考慮的因素。?前引?,陸道平文,第125、129頁。

張峰博士著《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,以昆山人口變遷為研究對象,“通過剖析昆山這一縣域城市,以忠于歷史為原則,以檔案史料為依據(jù),以前人研究為基礎(chǔ),對1978—2005年間昆山這個縣級市的人口變遷的基本過程、內(nèi)在機制和一般規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的考察,進(jìn)一步認(rèn)清工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中人口變遷與經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的相互關(guān)系,并力求宣示其中的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實意義”。?張峰：《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,蘇州大學(xué),2008年。張氏認(rèn)為,“昆山經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的厚重洗滌,其人口也正在實現(xiàn)從‘傳統(tǒng)人’到‘現(xiàn)代人’的過渡,其間雖然也存在一定的問題,但總體而言,昆山人口變遷與經(jīng)濟社會發(fā)展是一個彼此推進(jìn)、良性互動的過程”。?前 引 ?,張 峰文。張氏在分析昆山外來人口時,提出外來人口的涌入,“一方面,社會經(jīng)濟發(fā)展活力充沛,文化多樣性使社會生活豐富多彩;另一方面,昆山的資源環(huán)境壓力加速凸顯,基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和社會服務(wù)的供給能力不斷面臨新的挑戰(zhàn),城市管理難度不斷加大,維持社會穩(wěn)定成本也在顯著提高”。?前引?,張峰文。即新昆山人的加入,給昆山帶來了發(fā)展契機的同時,也給昆山法治和治理帶來了新的挑戰(zhàn)。此外,周慶智教授主編的《公共治理與公共服務(wù)——昆山市基本公共服務(wù)調(diào)研報告》,是在對昆山市全面調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的調(diào)研報告。此報告對昆山縣域公共服務(wù)作了比較系統(tǒng)的描述。?周慶智主編：《公共治理與公共服務(wù)——昆山市基本公共服務(wù)調(diào)研報告》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,前言。

社區(qū)治理是城市化過程中必然要面臨的問題之一。昆山縣域治理的重要內(nèi)容之一是社區(qū)治理。昆山城市化、城鎮(zhèn)化、縣域現(xiàn)代化發(fā)展過程中,如何建設(shè)社區(qū)?怎樣治理社區(qū)?昆山里厙社區(qū)的社區(qū)建設(shè)和治理為社區(qū)治理提供了現(xiàn)實的樣本。有學(xué)者對此作了專門性的經(jīng)驗研究。?參見田芝健、楊建春：《科學(xué)發(fā)展觀視野下的社區(qū)建設(shè)——中國特色社會主義社區(qū)發(fā)展之路與昆山里厙實》,蘇州大學(xué)出版社2009年版。其中,《創(chuàng)先爭優(yōu) 聚力跨越——“三訪三解三促”民情日記》較為真實地反映了昆山基層所面臨的無法回避的問題以及老百姓的現(xiàn)實需求。時任昆山規(guī)劃局局長許振敏,在龍亭村調(diào)研時總結(jié)發(fā)展問題包括：“1.村集體經(jīng)濟收入增加來源較少,‘造血’功能不強,農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收的問題得不到解決。2.新農(nóng)村建設(shè)投入資金缺口較大,城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中,對于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保留村落的財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。建議落實生態(tài)補償機制。3.農(nóng)村的社會管理跟不上形勢的發(fā)展,村民的思想觀念、生活習(xí)慣、生活方式的轉(zhuǎn)變過程較慢。4.村里違章搭建嚴(yán)重,屢禁不止。主要是農(nóng)民家庭作坊擴建引起的,村里缺少集中統(tǒng)一管理的廠房區(qū)域”。?中共昆山市深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《創(chuàng)先爭優(yōu) 聚力跨越——“三訪三解三促”民情日記》,2012年5月。這些問題也是未來昆山農(nóng)村治理所要繼續(xù)解決的問題。?參見中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室、昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會編?。骸独ド绞械诙谩按骞佟苯?jīng)驗交流會材料選編》,2010年9月3日。

還要補充說明的是,研究昆山縣域治理應(yīng)當(dāng)注重《昆山日報》和昆山政策性文獻(xiàn)的整理和利用,因為《昆山日報》和昆山政策性文件在一定程度上直接反映了昆山治理的現(xiàn)實情況。遺憾的是,現(xiàn)有的研究成果似乎對此重視不夠。

四、余 論

對昆山縣域法治與縣域治理研究而言,法律條文只是表象,更重要的是法律條文背后的理念和理據(jù)。在縣域?qū)用?最重要的不是對現(xiàn)有法律進(jìn)行解釋,而是通過分析現(xiàn)有法律在縣域?qū)用娴膶嵺`,來回應(yīng)、驗證、推進(jìn)現(xiàn)有法學(xué)理論。因此,通過法學(xué)之外的其他社會科學(xué)對社會的認(rèn)識必然應(yīng)該進(jìn)入法學(xué)研究的視野?！爸袊扇诉€必須有更開闊的學(xué)術(shù)視野,有廣博和新鮮的多學(xué)科的知識,必須充分借助現(xiàn)代社會科學(xué)研究的方法、工具和發(fā)現(xiàn),以活生生的法律實踐為學(xué)術(shù)研究的活水源頭,才有可能在研究中國問題中去創(chuàng)造和發(fā)展法學(xué)的知識?！?蘇力：《面對中國的法學(xué)》,載《法制與社會發(fā)展》2004年第3期。將人文社會科學(xué)的研究方法運用到包括昆山經(jīng)驗的學(xué)術(shù)研究中,或許是現(xiàn)實的必然選擇和趨勢?！?1世紀(jì)中國法學(xué)的發(fā)展將具有兩個重要的維度,一是更多的自治,一是更多的開放”。?夏勇、賀衛(wèi)方、袁行霈等：《二十一世紀(jì)的中國社會科學(xué)》,載《中國社會科學(xué)》2000年第1期。昆山縣域法治與縣域治理的經(jīng)驗,或許就是一個很好的切入點。

筆者贊同楊玉圣教授的如下見解：“中國有數(shù)以千計的縣域。中國的社會、文化、歷史與現(xiàn)實的復(fù)雜性、多面性,決定了法治建設(shè)與治理實踐的艱巨性……盡管不同區(qū)域文化、不同歷史背景和不同城鄉(xiāng)格局下的不同縣域,不無差異,但在大一統(tǒng)的政治格局下,又是制度一體,千縣一局。就像縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡一樣,在中國,縣域法治建設(shè)也不可能整體推進(jìn),乃至齊頭并進(jìn)。鑒于各縣域發(fā)展還存在嚴(yán)重的不平衡狀態(tài),故推進(jìn)縣域治理法治化進(jìn)程,亦不可能整齊劃一、步調(diào)一致。從現(xiàn)實可能和可行的角度出發(fā),不妨在發(fā)達(dá)縣域(如全國百強縣),率先推進(jìn)法治語境下的縣域善治進(jìn)程……面對復(fù)雜的現(xiàn)實情況,從務(wù)實的立場出發(fā),在推進(jìn)縣域法治進(jìn)程這一偉大的法治實踐時,我們尤其寄厚望于發(fā)達(dá)縣域能領(lǐng)風(fēng)氣之先,敢為天下先,腳踏實地,開辟新的縣域法治建設(shè)新局面”。?楊玉圣：《法治、自治、禮治與善治——立足于縣域法治與縣域善治的討論》,載《政法論壇》2017年第4期。事實上,昆山已經(jīng)在“縣域法治化”建設(shè)上率先開創(chuàng)了一條偉大的實踐之路。作為理論研究者,應(yīng)該及時追蹤這種實踐歷程,把實踐經(jīng)驗提煉、升華為學(xué)術(shù)思想成果,打通實踐與理論的樊籬,再用理論指導(dǎo)實踐,讓昆山經(jīng)驗成為可推廣的現(xiàn)代縣域治理模式。

從現(xiàn)有關(guān)于昆山研究的文獻(xiàn)來看,雖有研究涉及關(guān)于治理的相關(guān)內(nèi)容,但以昆山經(jīng)驗為對象,對昆山縣域治理進(jìn)行綜合性的跨學(xué)科研究,還尚待進(jìn)一步開展。?筆者正在以昆山法治與治理經(jīng)驗為主題,從法社會學(xué)的視角,借鑒包括但不限于社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的研究成果,試圖加以綜合性的研究與理論探討?？h域治理關(guān)注的是現(xiàn)實的昆山生活世界,以昆山為樣本的縣域治理研究,應(yīng)當(dāng)注重昆山文獻(xiàn),注重那些“細(xì)枝末節(jié)”,通過對這些文獻(xiàn)的分析,結(jié)合現(xiàn)有法治和治理理論,對昆山治理現(xiàn)況加以綜合的立體性分析,依然值得學(xué)界有識之士合力推進(jìn)。