譚 波，鄭春蕊

（1．河南工業(yè)大學法學院，河南鄭州，450001 2．河南省科學技術(shù)信息研究院，河南鄭州，450003）

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是我國第一部社會主義類型的憲法即1954年憲法頒布65周年。回顧60多年來憲法在某些重要表述上的變化，以期對當下持續(xù)進行的改革有所啟示。尤其是2018年憲法在被修改過程中于第1條第2款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后加入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，更提出了我們回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位憲法表述的必要和需求。

一、共和國憲法對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的憲法表述演變

自中華人民共和國成立以來，我國只制定過一部憲法，那就是1954年憲法，制憲權(quán)因其特殊性只在一國新生政權(quán)成立之后有一次行使的可能性，其后便只是憲法的修改問題，因此在憲法文本中找不到關(guān)于制憲權(quán)的規(guī)定。1954年憲法是我國第一部社會主義類型的憲法，也是一部民主意味十足的憲法，全國6億群眾向憲法起草委員會提出了118萬多條制憲建議。這部憲法對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的描述主要集中于其序言的第一自然段和第四自然段兩處，即通過肯定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民推翻“三座大山”來表述黨的領(lǐng)導地位的歷史形成過程，通過對中國共產(chǎn)黨之于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導地位來體現(xiàn)其持續(xù)的領(lǐng)導地位。1975年憲法被修改為只有30條，但對中國共產(chǎn)黨憲法地位的提及多達11處，不僅體現(xiàn)在序言中對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的歷史肯認，還包括對未來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的定位，特別是在正文中第2條肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心的地位，把黨作為工人階級先鋒隊的性質(zhì)作了明示，除此之外，在憲法中明確了黨對軍隊的領(lǐng)導地位也是該部憲法的特色。

1978年憲法伴隨著文化大革命的結(jié)束姍姍而來。這部憲法一方面繼承了1975年憲法的一些提法，比如中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導核心，工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導，中華人民共和國武裝力量由中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席統(tǒng)率，以及中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的工農(nóng)子弟兵，這些提法實際上也是我們一直以來體現(xiàn)黨領(lǐng)導地位的現(xiàn)實表述，這種延續(xù)實際上表明，我們對一些事關(guān)國情、黨情的客觀事實，仍習慣于通過憲法表述的方式明確其地位與重要性。但1978年憲法也對1975年憲法的一些表述作了刪改，比如涉及全國人大性質(zhì)的定位的表述。另外，1978年憲法在第56條提出，公民必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護社會主義制度，維護祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，遵守憲法和法律。這實際上也是現(xiàn)行憲法第52條和第53條關(guān)于公民憲法義務表述的肇始。

1982年憲法將1978年憲法的條文數(shù)量由60條擴展為138條，在關(guān)乎中國共產(chǎn)黨憲法地位的表述方面也作了不小的調(diào)整。在1982年12月4日五屆人大五次會議全面修改1978年憲法之前，黨的十二大于1982年9月先行召開，該次大會進一步思索和擺正了黨和國家的關(guān)系，也擺正了黨組織和人民群眾的關(guān)系，即“黨在國家之內(nèi)，黨在人民之中”，1982年憲法也在這種思想指導下應運而生。[1]1982年憲法在序言中分三個層面肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，這種肯定隨著憲法的多次修正大體包含三個方面，分別涉及黨領(lǐng)導人民建立中華人民共和國（憲法序言第五自然段首先從歷史回顧的角度肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位），取得中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就及黨在未來的國家根本任務實現(xiàn)過程中的領(lǐng)導定位（序言第七自然段再次提到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民完成國家任務的必要性，實際上是“四項基本原則”的融入），中國共產(chǎn)黨對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作和政治協(xié)商制度的長期領(lǐng)導（序言第十自然段肯定了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的現(xiàn)實性）。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導憲法地位“再正文化”及其重大考量

上述憲法表述上的變化，實際上完全可以看作是中國共產(chǎn)黨以法律手段治國理政能力提升的憲法表現(xiàn)，這是新中國成立60多年來尤其是改革開放40年間中國法治發(fā)展的一大趨勢。[2]2018年對中國共產(chǎn)黨憲法地位表述格局上的變化，就是再次將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導寫入了正文。2018年憲法修正案第36條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！睂崿F(xiàn)了黨領(lǐng)導憲法地位的“再正文化”。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位“再正文化”的客觀表述：中國特色社會主義的最本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，作為憲法總綱部分第1條第2款的內(nèi)容，并被置于“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的再正文化”，說明其憲法地位的變化和將要發(fā)揮的重要指導作用。從具體的修正案內(nèi)容來看，正文中其他部分的修改與該條的提法有著天然的關(guān)聯(lián)?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一論斷，最早是習近平同志2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中提出的。隨后，他在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會、中共十八屆五中全會第二次全體會議、2015年全國黨校工作會議、中共十八屆六中全會和2017年省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班等場合不止一次地重申了這一論斷的重要精神。[3]2018年2月，習近平同志在黨的十九屆三中全會上所作的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》進一步提到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是“決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導也成為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

（二）中國共產(chǎn)領(lǐng)導地位“再正文化”的重大意義

1．是“堅持四項基本原則”在新時代的重要表現(xiàn)

“四項基本原則”1979年被鄧小平同志提出后，1982年被寫入憲法，1987年作為重要內(nèi)容寫進了黨在社會主義初級階段的基本路線中，進入黨章。在新時代，不論是黨的指導思想，還是憲法的指導思想，都需要隨著社會實踐的發(fā)展不斷被豐富、充實，同時，黨的領(lǐng)導地位在實際的政治生活中必須得到加強。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為歷史的必然產(chǎn)物，在當下也有著強大的生命力，在依憲治國的當下，黨領(lǐng)導人民修改憲法，同時，領(lǐng)導人民實現(xiàn)“四個全面”，實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗新中國的任務，需要在肯定民主事實的憲法中強調(diào)黨的領(lǐng)導地位。這是新時代中國特色社會主義建設(shè)的需要，同時，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論與制度前提。

2．是深化黨和國家機構(gòu)改革的組織保證

2018年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，提出了堅持黨的全面領(lǐng)導的原則：“黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證?！睉椃▽χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導地位的進一步肯認，尤其在組織上強化了對黨和國家機構(gòu)改革實現(xiàn)的基礎(chǔ)性推進，也使中國特色社會主義更具現(xiàn)實載體，提高了“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，便于堅定中國特色社會主義的“四個自信”。

3．是憲法作為國家根本法在各方面屬性的全面體現(xiàn)

憲法作為政治法產(chǎn)生，成為人類在治者與被治者關(guān)系上的法律[4]，規(guī)定主權(quán)者對國家的比率[5]，隨后又在不斷應對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了“經(jīng)濟之法”“文化之法”“社會之法”“生態(tài)之法”的屬性。在現(xiàn)代中國，工人階級是人民民主專政的領(lǐng)導階級，中國共產(chǎn)黨則是工人階級的先鋒隊，也是社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導者，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)的過程中，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“五位一體”的目標，已經(jīng)成為憲法序言所確立的最新版的國家任務。而這也是中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設(shè)先行者所最應該承擔的任務，“四個全面”也彰顯了中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)這一任務過程中所持的態(tài)度和立場。

三、中國共產(chǎn)黨憲法領(lǐng)導地位的現(xiàn)實推演

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位在現(xiàn)行憲法中得以確認絕非偶然，也不會只是一種單一的邏輯論斷，需要有更進一步的現(xiàn)實推演與制度表現(xiàn)，從而成為該憲法條文精神的完整詮釋。

（一）黨的指導思想與憲法指導思想的一致化

雖然“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重大論斷出現(xiàn)于正文，但此次憲法修正案對指導思想的新增仍在序言部分，科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想被寫進憲法，從而實現(xiàn)了和兩次黨章修改中指導思想的最終一致。這是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是未來很長一段時期黨領(lǐng)導人民踐行中國特色社會主義的重要精神動力和時代精華，是“國家政治生活和社會生活的根本指針”[6]，也是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者互動關(guān)系展開的重要導引。憲法作為“人類生活的方式”[7]，不僅為生活而存在，也為優(yōu)良的生活而存在[8]。傳統(tǒng)的憲法觀念將民主局限在政治領(lǐng)域之內(nèi)，而與社會生活絕緣。[9]在當下，憲法影響和調(diào)控人類各方面的生活的最高活動準則，也是集政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活、社會生活和環(huán)境生活等五方面要求為一體的最根本生活方式的體現(xiàn)。究其根本，實際上是“五位一體”如何在憲法之下得以落實的問題。如果說現(xiàn)行憲法關(guān)于憲法程序的規(guī)定主要強調(diào)政治生活，那么，對于其他“優(yōu)良生活”的追求，則是政治生活之外其他幾方面生活標準的要求。

對于上述指導思想，還有同樣作為習近平新時代中國特色社會主義思想組成部分的新發(fā)展理念作為補充，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，實際上是對經(jīng)濟、社會、文化等方面生活標準和價值的補強式肯認，同時，憲法序言第七自然段“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”，也被修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。這也將是我國在第二個百年奮斗目標，黨領(lǐng)導人民建設(shè)國家需要秉承的指導性原則。

（二）黨的領(lǐng)導具體落實機制的可操作化

憲法作為由國家制定的對全體人民或大多數(shù)人有約束力的法律[10]，其實質(zhì)也是組織共同體的規(guī)則[11]。這種共同體規(guī)則有時需要更進一步的程序落實。習近平同志在提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要論斷的同時，還提出了其他輔助性論斷，其中就包含了“四個善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。這一論斷后來在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次被提及，并在之前加入了黨的領(lǐng)導與憲法法律關(guān)系的論斷，即“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”“必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”“把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”，也就是后來總結(jié)出的“三統(tǒng)一”的部分內(nèi)容。因此，在當下，需要注重的是如何以法治話語重塑黨的治理邏輯。這種事關(guān)憲法政策的重要表述，也勢必在下一步的國家政治生活和憲法實施中扮演更加重要的角色。

（三）黨的領(lǐng)導與治國理政體系和能力現(xiàn)代化

作為治國理政的基本依據(jù)，憲法對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的影響也是現(xiàn)實的，表現(xiàn)在諸多方面。反腐敗作為治國理政的一項具體工作，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程和領(lǐng)域中扮演著重要角色。在此次憲法修改中，通過對監(jiān)察制度的總體調(diào)整和增加“監(jiān)察委員會”一章，憲法完成對國家監(jiān)察機關(guān)的完整布局，而通過黨政合署辦公的方式，憲法在國家反腐敗領(lǐng)域滲入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。此次憲法修正案對于監(jiān)察制度的規(guī)定，達到了整個憲法修正的“半壁江山”，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署?？偣?1條憲法修正案中，涉及監(jiān)察制度改革的條文占到了近一半。在具體內(nèi)容方面，第3條從民主集中制原則層面肯定了監(jiān)察機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，其他條文則從監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)歸屬及具體的權(quán)力之間的關(guān)系（人大常委會組成人員不得兼任監(jiān)察機關(guān)職務）確定了監(jiān)察委員會的職能定位。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》得以通過，作為憲法相關(guān)法，該法進一步強調(diào)了黨的領(lǐng)導，即第2條規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導”，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察機關(guān)不僅是黨的反腐敗專責機關(guān)，更是與黨的反腐敗專責機關(guān)合署辦公，同時，監(jiān)察機關(guān)也是政治機關(guān)，其辦案思路與主旨也與其他機關(guān)有所不同。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導力量，其對監(jiān)察工作的領(lǐng)導不僅是對憲法精神的貫徹，也是堅持黨管干部、完善堅持黨的全面領(lǐng)導體制機制的重要舉措。[12]

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)在宏觀治理領(lǐng)域，還表現(xiàn)在基層治理領(lǐng)域?；鶎又卫碓谖覈鴳椃ㄖ惺潜粦椃ǖ?11條所確認的，即通常所說的基層群眾性自治制度，這種制度雖然處于國家權(quán)力之外，屬于社會自治的范疇，但實際上更是“德治法治自治”等“三治”的融合。在憲法肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征之后，這種“三治”的結(jié)合就顯得更為必要和可行。以新時代“楓橋經(jīng)驗”為例，最早出現(xiàn)于56年前的“楓橋經(jīng)驗”樣板，除了鞏固了我國憲法第1條規(guī)定的“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”這一根本國家制度之外，還貫徹了憲法關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一根本政治原則，體現(xiàn)了憲法第2條關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這一權(quán)力屬性。[13]最重要的經(jīng)驗是：“楓橋經(jīng)驗”的機理在于以黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。這一精神通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的“再正文化”，使得憲法第1條精神和第111條內(nèi)容結(jié)合了起來，基層群眾性自治制度的落實有了更新的指導精神和原則。

（四）“黨管干部”的形式與實質(zhì)統(tǒng)一化

2018年憲法修正案第40條規(guī)定：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！边@只是“黨管干部”原則的一種形式上的部署。“黨管干部”實際上是在強化“人”的要素，在對國家機構(gòu)層面工作人員進行約束的同時，也對黨的機構(gòu)工作人員的入職程序產(chǎn)生了一定程度的影響和規(guī)范。作為黨政合署改革的必然結(jié)果，黨的相應機構(gòu)的工作人員也同時可能具備國家工作人員身份。《公務員法》早在2005年出臺時就已經(jīng)明確了黨的機構(gòu)工作人員的公務員身份，目前已經(jīng)修改通過并已于2019年6月1日起實施的《公務員法》也在第9條加進了“憲法宣誓”，這不僅與《憲法》中宣誓制度實現(xiàn)了對接，也是《監(jiān)察法》出臺后“所有行使公權(quán)力的公職人員”的一種回應，是一種開放式的規(guī)定模式，也可以通過下一步憲法解釋而將“國家工作人員”與“所有行使公權(quán)力的公職人員”實現(xiàn)漸進的對接。如果說上述憲法宣誓制度在憲法中的體現(xiàn)只是形式要素的話，那么，《公務員法》甚至《監(jiān)察法》的制定都是從實質(zhì)上在進一步落實“黨管干部”原則。從“中組部負責人就修訂公務員法答記者問”的內(nèi)容也可以看出，此次修改也是在進一步理順公務員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，同時，也在確保“黨對一切工作的領(lǐng)導”這一基本方略?！皩碜o中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度列為公務員的基本條件，將自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導列為應當履行的義務，將被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的人員列為不得錄用為公務員的對象，將不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽的言論列為必須遵守的紀律，強化對政治素質(zhì)的考核培訓等?！盿

（五）黨領(lǐng)導立法與地方性法規(guī)的憲法地位的推廣化

黨的十九大報告指出，要支持和保證人民通過人大行使國家權(quán)力，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)等項權(quán)力，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)。2018年憲法修正將設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定的權(quán)力寫入了憲法，這不僅是對2015年立法法修改之后相應立法權(quán)力下放的回應，也是對設(shè)區(qū)的市作為立法主體憲法地位的一種真正肯定，同時，也回應了黨的十九大報告中關(guān)于人大地位和作用的定性。憲法中對城市地位的規(guī)定本集中于第30條關(guān)于行政區(qū)劃的規(guī)定，但設(shè)區(qū)的市的憲法概念一直沒有被直接體現(xiàn)。此次憲法修正將設(shè)區(qū)的市在第100條作了規(guī)定，既是對第30條第2款“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”的一種照應，盡管“較大的市”在《立法法》中已經(jīng)被“設(shè)區(qū)的市”這一新概念所取代。從地方的實際情況來看，很多設(shè)區(qū)的市的人大常委會主任也由同級黨委書記兼任，對這一條的憲法確認，實際上也是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位在立法工作中的進一步體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導立法尤其是領(lǐng)導制定地方立法的一種全新補強。隨著“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，中國立法漸次告別“大規(guī)模立法時代”進入精細立法時代，而設(shè)區(qū)的市擴容立法，則標志著“大規(guī)模地方立法時代”隨之而來[14]，如何在這樣一個時代處理好堅持黨領(lǐng)導立法和立法質(zhì)量提高以及立法備案審查的關(guān)系，將成為下一步合法性審查乃至合憲性審查必須面對的問題。說到底，實際上是“健全人民當家作主制度體系”和“發(fā)展社會主義民主政治”的一個側(cè)面，也是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國關(guān)系處理的又一重要領(lǐng)域和抓手。

（六）黨政任期制頂層設(shè)計的一體化

2018年憲法第45條修正案規(guī)定，憲法第79條第3款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”，取消了“連續(xù)任職不得超過兩屆”的限制。全國人大常委會副委員長王晨同志在《＜中華人民共和國憲法修正案（草案）＞的說明》中指出：“黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出‘連續(xù)任職不得超過兩屆’的規(guī)定?！边@次修改取消這一限制，實際上是“加強和完善國家領(lǐng)導體制”[15]的需要。正如此次憲法修改所堅持的原則表述那樣，“把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向?！币汛舜螄抑飨纹谥贫鹊恼{(diào)整與“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征”這一總綱主旨結(jié)合起來理解，以“中國共產(chǎn)黨作為中國社會的穩(wěn)定器”這一宏大背景來全面理解我國國家機構(gòu)領(lǐng)導人任期制的深層考量。

（七）憲法監(jiān)督機構(gòu)和實施保障的強化

2017年10月，黨的十九大報告中提出要“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。而在2018年3月的憲法修正中，憲法和法律委員會得以成立，這實際上是對合憲性審查具體的抓手式推進。黨的十八屆四中全會提出了中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵，除了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系之外，嚴密的法治監(jiān)督體系也是其重要的組成部分。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，而嚴密的法治監(jiān)督體系的首要任務也在于健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。而對于中國共產(chǎn)黨來說，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。2018年3月，黨和國家機構(gòu)改革過程中成立了中央全面依法治國委員會，就是為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，負責全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。而下一步對憲法實施和憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導，也將成為中央全面依法治國委員會的重要工作之一。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位憲法表述的法治推演

從上述憲法文本對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的憲法表述來看，2018年憲法修正已經(jīng)完成了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位憲法表述的法治升華。

（一）從推進依憲治國的角度來看，是推動該項事業(yè)順利發(fā)展的重要抓手

依法治國方略在1999年就被寫入了憲法，社會主義法治國家的建設(shè)也是屬于其中必須完成的憲法目標。依法治國首先是依憲治國，依憲治國需要明確主體，黨領(lǐng)導人民管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，進而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。而所有的這些都需要具備一個前提，即實現(xiàn)黨的地位的憲法化尤其是正文化。2018年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的憲法“再正文化”滿足了這個前提，并通過規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”來保證這一前提條件的長期性和穩(wěn)定性，總綱的開篇規(guī)定造就了黨的憲法地位的明確化與常態(tài)化。在憲法總綱開門見山的肯認下，中國共產(chǎn)黨憲法地位進一步得到了鞏固和強化。在這種憲法條文的堅實保障下，依憲治國將會為更多的具體法律提供憲法依據(jù)與支持。黨的領(lǐng)導不僅僅成為一種憲法原則，更成為一種相對具體的憲法規(guī)則。這種規(guī)則在總綱中的存在，成為既能指導其他章節(jié)規(guī)則的憲法原則條款，也成為自身在宏觀層面實施的憲法規(guī)則條款，為全面推進依法治國與社會主義法治國家的建成提供支撐，同時，利于保證重大改革于法有據(jù)。

（二）從依憲執(zhí)政的角度來看，是保證全面從嚴治黨的重要前提

不管是中國共產(chǎn)黨章程還是憲法序言的內(nèi)容，都明確了中國共產(chǎn)黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的重要要求。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導黨，在執(zhí)政過程中，需要明確自身行為在憲法范圍內(nèi)的受限性。黨要保持自己的機體活力，不僅需要黨內(nèi)法規(guī)作標尺，還需要憲法這一國家根本法作標桿。黨帶頭遵守憲法和法律，會更利于自己執(zhí)政過程的展開。憲法的這一規(guī)定，實際上更利于黨實現(xiàn)從執(zhí)政到施政過程的具體轉(zhuǎn)變與操作。同時，憲法的總綱式規(guī)定對黨內(nèi)法規(guī)這種黨內(nèi)規(guī)范的指導也是十分有力的。既然黨的領(lǐng)導已經(jīng)成為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，就需要對黨的領(lǐng)導本身進行國家法律層面和黨內(nèi)法規(guī)層面的雙重加強。尤其是后者，將成為黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平保障的重要利器。以民主集中制為例，它既是黨的組織活動原則，也是國家機構(gòu)組織與活動的原則，在黨的領(lǐng)導的大背景下，勢必需要統(tǒng)合兩者的實質(zhì)含義，進而利于黨和國家機構(gòu)改革的縱深進行，從而也實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、中國特色社會主義、黨和國家機構(gòu)權(quán)力運行的多重統(tǒng)一，對于實現(xiàn)全面從嚴治黨、權(quán)力運行的規(guī)范化和執(zhí)政過程的穩(wěn)定性具有重要意義。

（三）從法治思維的角度來看，是保證廣大黨員依法執(zhí)政能力提升的重要手段

法治思維可以有多種表述和表現(xiàn)，但在憲法中的表現(xiàn)則是相對集中的，那就是保障權(quán)利、約束權(quán)力。黨是為人民服務的，在憲法總綱的第1條中規(guī)定黨的領(lǐng)導，實際上也是對同條中第1款內(nèi)容的回應，即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政權(quán)的人民性呼喚執(zhí)政主體的人民性，這樣才保證了執(zhí)政過程的人民性。黨的領(lǐng)導被寫入憲法開篇，實際上也是要告誡廣大黨員，在作出任何代表黨的形象的行為時，務必以憲法為據(jù)，不能突破法治的總體標準，在行使權(quán)力的過程中，必須從法治層面全面考量，不可突破規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)義性思維、契約性思維、權(quán)責性思維等這些具體法治思維[16]，或者個體思維、程序思維、公法思維與“唯法”思維等憲法實施思維[17]，提升依法行政的能力，法治政府的建成則指日可待，進而為促進全黨依法執(zhí)政能力的提升作出貢獻。

五、結(jié)語：寫在第二個百年奮斗目標的征程上

改革開放以來，雖然我們已經(jīng)取得了諸點甚至諸方面的成績與進步，但相比而言，各領(lǐng)域發(fā)展的不均衡是客觀存在的。法治，在改革開放帶動的經(jīng)濟發(fā)展快步走過40年之后，尤其顯示出其在某些領(lǐng)域?qū)ι鐣l(fā)展回應的不足和自身發(fā)展的短板。法治內(nèi)部的不均衡尤其反映在行政法和憲法等傳統(tǒng)狹義公法領(lǐng)域，行政法治在本世紀初經(jīng)歷了10多年的大踏步發(fā)展之后，法治政府的建成目標近在眼前。但法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)留給我們在第二個百年奮斗目標中的新任務并不輕松，憲法時代在行政法時代已經(jīng)即將完全到來之時，已經(jīng)顯示出其全面推行和準入的必要性與緊迫性。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導人民實現(xiàn)中國特色社會主義的核心力量，不僅帶領(lǐng)人民制定和完善憲法，也不斷實施憲法，維護憲法權(quán)威；而其對“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一憲法規(guī)定的實施，必將隨著時代的推移而日益彰顯其深意和必要性。這個過程也是黨帶頭遵守憲法和維護憲法實施的過程。在維護憲法權(quán)威尤其是合憲性審查運行過程中，如何進一步擴展對各類憲法主體行為和包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各類規(guī)范性文件的監(jiān)督，將成為黨捍衛(wèi)憲法作為最高活動準則的必遇難題，也是體現(xiàn)黨依憲執(zhí)政決心的必要環(huán)節(jié)，更是習近平新時代中國特色社會主義思想和“十四個堅持”基本方略落實的題中之義。