(寧夏大學(xué) 寧夏 銀川 750021)

村干部是在村級(jí)自治組織擔(dān)任公共職務(wù)、從事公共管理活動(dòng)、提供基層公共服務(wù)并享受相應(yīng)政治和經(jīng)濟(jì)待遇的人員，是貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村政策、帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的骨干力量。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能水平高低以及行政管理水平，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等具有十分重要的積極意義。

一、村干部激勵(lì)機(jī)制研究背景

村干部是黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹者和執(zhí)行者，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)以及行政管理模式不斷轉(zhuǎn)變，村干部工作職責(zé)和工作要求也在發(fā)生相應(yīng)變化，村干部必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)型，其必須要加強(qiáng)自我素質(zhì)提升和鍛煉，才能夠適應(yīng)新的工作發(fā)展形勢(shì)和要求。在薪酬福利待遇沒有明顯改善的情況下，村干部掌握的公共管理權(quán)力也在不斷消失，逐漸規(guī)范化和制度化，村干部在村民中的地位也在不斷弱化，這對(duì)村干部開展工作形成了較大影響。中央、省、市各級(jí)也非常重視村干部的待遇和村級(jí)的經(jīng)費(fèi)保障問題，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)[2014]1號(hào))指出：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè),提升村干部“一定三有”保障水平?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號(hào))指出：建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提高村干部激勵(lì)效果，建立科學(xué)合理的激勵(lì)制度，引導(dǎo)駐村干部積極開展各項(xiàng)工作，這是解決當(dāng)前農(nóng)村問題的重要途徑。因此，當(dāng)前必須要加強(qiáng)村干部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于村干部激勵(lì)機(jī)制研究的相關(guān)內(nèi)容

(一)村干部相關(guān)理論與概念界定研究

1.村干部角色分析

郭斌(2011)：“村”是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照就近地域，相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，個(gè)體之間緊密聯(lián)系的聚居區(qū)[1]。王勤廣(2015)：農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵要看農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。廣義上的村干部包括黨組織(黨委、黨總支、黨支部)正副書記、村委會(huì)正副主任、民兵連長(zhǎng)、婦女主任、團(tuán)支書和村會(huì)計(jì)等；狹義的村干部?jī)H指黨組織正副書記、村委會(huì)正副主任、村會(huì)計(jì)等村主要干部[2]。

2.村干部角色定位及作用

就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)村干部的角色定位進(jìn)行了研究。關(guān)于村干部角色理論方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，主要有以下三種。

第一種觀點(diǎn)，是“雙重代理人”的說(shuō)法。徐勇(1999)等人，通過(guò)對(duì)歷史背景的研究，明確農(nóng)村干部的性質(zhì)和角色定位，認(rèn)為他們是村民的當(dāng)家人，同時(shí)也是上級(jí)部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人[3]。第二種觀點(diǎn)是“弱監(jiān)護(hù)人”。以吳毅(2002)等人為代表則認(rèn)為，如果村干部得不到足夠的報(bào)酬，村干部對(duì)村莊的控制和保護(hù)能力將減弱，形成雙重邊緣化。他們既不會(huì)成為稱職的政府“代言人”，又不會(huì)成為稱職的村民“當(dāng)家人”，而僅僅是一些圖謀個(gè)人利益的“撞鐘者”，他們甚至利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾來(lái)獲取私人好處[4]。第三種觀點(diǎn)是“贏利—保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”。美國(guó)學(xué)者杜贊奇對(duì)中國(guó)華北地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行研究后提出了“國(guó)家經(jīng)紀(jì)”的概念，認(rèn)為存在兩種經(jīng)紀(jì)人，一種是保護(hù)型的國(guó)家經(jīng)紀(jì)人，另一種是贏利型的國(guó)家經(jīng)紀(jì)人[5]。

(二)村干部需要激勵(lì)機(jī)制內(nèi)因研究

村干部即是管理者，也是被管理者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)農(nóng)村治理各項(xiàng)工作的重要人力資源。在探討村干部激勵(lì)機(jī)制之前，首先必須清楚村干部需要激勵(lì)的內(nèi)在原因。

侯波(2004)提出:農(nóng)村流通體制和農(nóng)村戶籍制度正在逐步放開，尤其是農(nóng)業(yè)稅政策全面取消之后，村干部手中所能掌握的公共權(quán)力正在不斷弱化，村莊的政治、社會(huì)治理也已由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變，部分村干部的管理方式和管理理念一時(shí)還跟不上這一形勢(shì)變化。特別是一些村干部“官本位”觀念嚴(yán)重，始終把自己擺在村子的主人或“當(dāng)家人”的位置，但這與村民日益增長(zhǎng)的法律意識(shí)、參政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不符，工作變得越來(lái)越吃力，難以取得成效，畏難情緒由此產(chǎn)生，“撂挑子”“各顧各”的思想隨之產(chǎn)生[6]。王勤廣(2015)提出村干部需要激勵(lì)的內(nèi)因有利益因素：這里所提到的利益包括經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益這兩種，經(jīng)濟(jì)收益是指村干部通過(guò)其職務(wù)本身獲得的工作報(bào)酬津貼，社會(huì)效益是指村干部個(gè)人在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級(jí)市里所得到他人評(píng)價(jià)的總和，包括認(rèn)同、支持、尊敬等，即自己能夠有多大“面子”[7]。

(三)我國(guó)現(xiàn)有村干部激勵(lì)理念及機(jī)制研究

王征兵等(2012)提出，改善村干部薪酬待遇、提高其社會(huì)地位、完善村務(wù)管理制度可以有效提高其工作主動(dòng)性和積極性；但是在提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面，對(duì)村干部激勵(lì)效果遠(yuǎn)沒有對(duì)公務(wù)員激勵(lì)效果好[8]。于斌(2007)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部管理現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理的村干部激勵(lì)機(jī)制，主要包含以下幾種：(1)薪酬管理制度，將村干部薪酬分為兩個(gè)部分，一個(gè)是基本工資，另一塊是績(jī)效工資，并對(duì)薪酬管理機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)的要求，指出實(shí)行政府和村財(cái)政共同承擔(dān)薪酬支出責(zé)任。(2)關(guān)于村干部名譽(yù)建立，要建立農(nóng)村信息公開機(jī)制，加強(qiáng)信息宣傳和交流，提高村民監(jiān)督參與水平。(3)個(gè)人發(fā)展保障，要為村干部建立完善的晉升發(fā)展通道，以滿足其個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要。另外，要對(duì)村干部進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。(4)社會(huì)保障安排，要建立村干部養(yǎng)老保障制度，解決村干部個(gè)人養(yǎng)老問題，保證其退休后無(wú)生活壓力。(5)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮制度規(guī)范和引導(dǎo)作用，保證村干部嚴(yán)格按照制度規(guī)范和約束來(lái)行使權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，有效規(guī)避村干部濫用權(quán)力、權(quán)錢交易行為發(fā)生[9]。王鋒(2010)在相關(guān)研究中指出有效的實(shí)施選拔任用、薪酬、培訓(xùn)以及考核等制度為村干部提供制度性的保障，是村干部計(jì)劃有效運(yùn)行的關(guān)鍵[10]。王志剛(2010)指出了村干部的工作與滿意度相關(guān)，所以他對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，并提出在村干部計(jì)劃的實(shí)施中為了提高他們的工作滿意度，應(yīng)該在崗前培訓(xùn)、福利待遇等方面努力[11]。

(四)完善村干部激勵(lì)機(jī)制措施研究

黃超紅(2017)針對(duì)安溪縣鄉(xiāng)駐村干部管理現(xiàn)狀，提出了完善激勵(lì)機(jī)制措施，主要包含以下幾點(diǎn)：(1)完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)薪資的內(nèi)部公平與外部公平、豐富福利與保障體系、薪酬設(shè)計(jì)科學(xué)化。(2)加大對(duì)駐村干部的政治激勵(lì)。定向選調(diào)駐村干部、駐村干部參政議事制度。(3)完善駐村干部培訓(xùn)制度。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)培訓(xùn)、建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。(4)完善有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部考核辦法。實(shí)行“三結(jié)合”的全方位考核(領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合)、實(shí)行“360度考核”[12]。

范玉霞(2016)結(jié)合陽(yáng)江市村干部，提出完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建議:(1)推進(jìn)選任制度創(chuàng)新，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍活力。完善村干部選拔任用方式、建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度、建立從優(yōu)秀村黨組織書記(主任)中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職制度、拓展村干部參政議政的空間、考慮延長(zhǎng)村干部任期、加大教育培訓(xùn)力度，提高村干部能力素質(zhì)。(2)完善村干部收入保障機(jī)制，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立村干部工作報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制、推進(jìn)在職村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)工作、切實(shí)提高離任村干部生活補(bǔ)貼。(3)完善管理考核機(jī)制，激發(fā)村干部工作熱情。建立健全村干部工作指引、健全村干部工作績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度、完善村級(jí)民主管理制度。(4)完善村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入力度、支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。(5)建立健全溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。大力培養(yǎng)和表彰先進(jìn)典型、關(guān)愛村干部，建立特困村干部幫扶機(jī)制、建立農(nóng)村工作顧問制度[13]。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)村干部這一特殊群體的職業(yè)行為、激勵(lì)機(jī)制一直都由政府部門管理者、理論界等方面積極地進(jìn)行研究和探索，特別是實(shí)行村民自治以來(lái)，各種理論研究比較活躍，各級(jí)黨委政府積極實(shí)踐探索，理論界、學(xué)術(shù)界也更加關(guān)注這一特殊的執(zhí)行相關(guān)公共管理職能的人力資源隊(duì)伍。但總體來(lái)說(shuō)，村干部激勵(lì)機(jī)制方面的研究并不多，而且研究資料比較陳舊，更新較慢。在中國(guó)知網(wǎng)搜索出以“村干部激勵(lì)”為主題的各類文獻(xiàn)僅有625篇，其中，以“村干部激勵(lì)”為題名的相關(guān)博碩士論文僅有10篇，通過(guò)對(duì)這些資料的梳理我們也發(fā)現(xiàn)了許多值得參考和借鑒的地方。

綜上，國(guó)內(nèi)目前的相關(guān)激勵(lì)方法、機(jī)制、內(nèi)容也尚處于實(shí)踐摸索階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然很多都進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究，但很多經(jīng)驗(yàn)和成果還是較零散的，也比較陳舊。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展情況不同，地區(qū)之間的差異性也很大，需要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理。目前關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)研究也較不完善，且針對(duì)基層干部的不良問題、激勵(lì)方法也沒有較全面和具體的建議對(duì)策。同時(shí)，關(guān)于他們的角色、定義也存在一些見解的偏差和觀點(diǎn)認(rèn)同的區(qū)別。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展較好，但在占較大比例的落后的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)治理資源也缺乏，所暴露出來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題較突出甚至很尖銳。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們需要加強(qiáng)對(duì)村干部這一特殊群體的研究，對(duì)于村干部激勵(lì)機(jī)制的研究實(shí)際需求也更為迫切，建立系統(tǒng)合理科學(xué)的村干部激勵(lì)機(jī)制，做到留住村干部、激活村干部，成為當(dāng)下農(nóng)村問題的關(guān)鍵。