(1.南京工業(yè)大學 江蘇 南京 211800；2.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳 江蘇 南京 210036)

引言

近年來，隨著全球地震進入活躍期及氣候變化加劇，自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失[1]，城市環(huán)境薄弱、基礎設施老舊和人口快速增長等已成為城市化過程中日益突出的問題[2]。習總書記多次作出防災減災系列重要論述，黨的十九大報告和《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》均對防災減災救災提出了明確要求。

一、我國防災教育的問題

我們城市的防災規(guī)劃管理工作體系為“黨委統(tǒng)一領導，政府部門分工負責，上下分級管理”[3]。在防災規(guī)劃管理規(guī)定的法規(guī)條文上，《國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)》將加強減災宣傳教育作為主要任務之一，弘揚防災減災文化[4]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求將防災減災救災納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃[5]。

二、國內(nèi)外防災規(guī)劃中的防災教育

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃中

城市安全和綜合防災是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，國際主要大都市的總體規(guī)劃或戰(zhàn)略中，都對城市防災規(guī)劃做了專題研究。

日本地震頻發(fā)，一直以來重視防災教育，在“3·11”大地震中提供了城市防災和公共安全管理的經(jīng)驗[6]。從建立安全安心城市、政府積極出臺法律政策、形成自救互助觀念文化、自發(fā)形成全民防災團體組織以社區(qū)機構形式進行日常性合作等方式，將強化全民防災意識作為防災規(guī)劃管理的重要內(nèi)容[7]。

(二)韌性城市建設中

韌性城市建設成為當前城市規(guī)劃建設中逐漸得到重視，韌性城市強調(diào)城市面對災害具有自我組織和協(xié)調(diào)的能力，以盡快恢復到原來穩(wěn)定的狀態(tài)。在理論研究和韌性城市評估指標體系上。

三、《防災避險科普讀本》的編寫

在我國第十個全國“防災減災日”同時也是汶川特大地震十周年紀念日到來之際，國家減災委員會開展了“行動起來，減輕身邊的災害風險”的主題活動，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合南京工業(yè)大學共同編寫了《江蘇城鄉(xiāng)居民防災避險應急手冊》。

(一)思路與目標

1.編寫思路。針對已出版手冊專業(yè)性太強、專有名詞過多、可讀性不強、難以理解和激發(fā)讀者興趣這些問題，本次編寫對象為全體城鄉(xiāng)居民，編寫需要滿足各年齡、各文化層次的需求。面向?qū)ο笾畯V要求手冊的表達形式要做到防災避險知識全面、指令語言明確易懂、實景形象強化記憶和版面形式清晰簡潔四點要求。

2.編寫目標。由于已出版的防災避險手冊內(nèi)容單一，因此本次防災避險手冊在內(nèi)容上分成三個維度，就五種災害從居住空間、人群密集空間、常見公共空間和室外常用空間等不同空間展開場景模擬。該手冊介紹了《防災避險科普讀本》編寫的基本框架。為了方便攜帶，本刊物采取A5版本。

(二)基本內(nèi)容

手冊分為從災害發(fā)生前、災害進行中和災害發(fā)生后三個關鍵時間段，科學介紹了防災避險、安全脫險的基本知識，讓讀者快速有效地了解防災減災基本知識，掌握自救互救基本技能，提升應對各種自然災害的能力。另有家庭應急儲備物資自查清單、常用緊急報警電話、家庭成員信息表、緊急情況聯(lián)系人、其他地區(qū)聯(lián)系人和備忘錄的六個附錄。

1.災害發(fā)生前。手冊第一部分為災害發(fā)生前，該板塊通過五種災害分別介紹災害發(fā)生前應該如何防范以及家庭防災儲備的具體準備工作。手冊介紹災害發(fā)生前民眾不僅應從書本、新聞播報等方面提前學習防災減災知識。

2.災害進行時。手冊的第二部分介紹了災害進行時應該如何躲避危險。該板塊為整本手冊的核心內(nèi)容，所占篇幅最多，旨在提高民眾認識災害和應對災害的技能。對五種災害分別介紹，先總體概括每種災害的特點與避險要領，再對災害發(fā)生時進行場景模擬，分不同地點以拍攝真人照片的方式，真實形象的展現(xiàn)了民眾在最緊急情況下應如何做出正確應急反應[8]。

3.災害發(fā)生后。手冊的第三部分介紹了災害發(fā)生后應該如何保障安全。分別從災后受困怎么辦、如何判斷房屋風險、人員疏散往哪里走、到了應急避難場所怎么做以及如何使用“城市防災與科普”公眾號五個方面展開介紹。

應急避難場所分為三種，開放時長從1天到100天不等[9]?？紤]到人們?yōu)臅r在應急避難場所所處的時間之長，手冊中對于到了避難場所怎么做進行了詳細講解。

四、組織與實施

《防災避險科普讀本》的編制工作由江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設廳與南京工業(yè)大學聯(lián)合承擔。為了更好完成手冊編制工作，雙方成立項目組，聘請了江蘇省防災減災研究方向的5名成員擔任項目專家。歷時8個多月，完成了手冊的編制工作為我國防災減災事業(yè)又增添了一個新果實。

《防災避險科普讀本》的印刷600冊，成品已于2018年5月12月“國家減災日”當日以揚州為“行動起來，減輕身邊的災害風險”活動的承辦地，分發(fā)給當?shù)鼐用?。它是一套涵蓋防災減災知識技能、防范措施及應對措施的宣傳資料，有很高的實用價值和教育指導意義。