(四川大學(xué) 四川 成都 610041)

一、高?！半p一流”建設(shè)的背景

2017年9月21日，教育部、財(cái)政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，我國高校進(jìn)入了建設(shè)一流高校和一流學(xué)科時(shí)代。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，只有深化改革，才能解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種生產(chǎn)關(guān)系。從而使得作為高校辦學(xué)主體的學(xué)院，有活力、有能力、有權(quán)利，把一流學(xué)科、一流專業(yè)的建設(shè)作為學(xué)院自身發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、校院兩級管理體制改革的困境

學(xué)院是現(xiàn)代大學(xué)的基本組成單位，是現(xiàn)代大學(xué)履行各項(xiàng)職能的具體實(shí)施單位，學(xué)院的發(fā)展實(shí)力和發(fā)展活力決定著大學(xué)的發(fā)展實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α1]為實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)的偉大目標(biāo)，高校開始推行校院兩級管理體制改革，但在改革的過程中遇到的最主要問題是：

(一)學(xué)校管理中心過高，院級各項(xiàng)自主管理權(quán)不足

由于管理重心過高，資源配置權(quán)過于集中到學(xué)校機(jī)關(guān)部處，各職能部門高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，站在全局高度進(jìn)行謀劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能發(fā)揮還不夠充分。同時(shí)，由于管理自主權(quán)、資源統(tǒng)籌使用權(quán)不足，制約了學(xué)院辦學(xué)主體作用的發(fā)揮，影響了學(xué)院充分釋放辦學(xué)活力的熱情[2]。

目前的校院兩級管理的改革基本處于“事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級”狀態(tài)，學(xué)校層面權(quán)利過于集中，極大程度上架空了學(xué)院作為辦學(xué)主體辦學(xué)的自主權(quán)，影響了學(xué)院辦學(xué)實(shí)體的地位，校院兩級管理體制改革流于形式。

(二)學(xué)校對權(quán)力下放存在疑惑，學(xué)校和學(xué)院權(quán)力界限不清

權(quán)力下放會產(chǎn)生一個比較廣的波及面，會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。如果把握不好，就會導(dǎo)致“一放就亂，一收就死”。從我國高等教育的發(fā)展過程中來看，所造成的損失和負(fù)面影響巨大。[3]在校院兩級管理體制改革上，學(xué)校對權(quán)力下放過程中也存在一些疑惑，主要表現(xiàn)在：第一，對改革缺乏科學(xué)的理論認(rèn)識；第二，學(xué)校對學(xué)院的管理能力以及學(xué)院對于自身管理能力缺乏信心；第三，學(xué)校和學(xué)院相關(guān)配套制度和管理運(yùn)行體制的缺失，導(dǎo)致學(xué)院權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸如本位利益思想等問題；第四，改革導(dǎo)致的權(quán)利調(diào)整會觸動既有的利益格局，引發(fā)利益既得者的不滿和抵制。這些疑慮的存在嚴(yán)重阻礙了校院兩級管理體制的改革。

(三)學(xué)院現(xiàn)有管理體制混亂

校院兩級管理體制改革的核心是讓學(xué)院成為辦學(xué)主體，充分發(fā)揮其辦學(xué)活力。時(shí)至今日，學(xué)校層面“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理體制已經(jīng)比較成熟且形成共識，但學(xué)院的管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，還未形成一個共識性的管理體制。具體而言，學(xué)院層面的管理決策有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席共同負(fù)責(zé)制、教授委員會負(fù)責(zé)制、二級教代會討論決定制等多種形式，且存在交叉使用現(xiàn)象。行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力三種權(quán)力在學(xué)院管制體制中沒有明確的界定，其主要表現(xiàn)在：行政權(quán)力泛化，且對學(xué)術(shù)權(quán)力形成明顯的擠壓，民主權(quán)力無法很好的彰顯，民主管理缺乏有力的保障。

三、“雙一流”背景下完善校院兩級管理體制改革的對策

(一)探索有效的學(xué)院管理體制

在“雙一流”背景下，學(xué)院層面的管理體制要積極與學(xué)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大背景相適應(yīng)，在學(xué)院運(yùn)行過程中處理好學(xué)院黨委與行政班子的關(guān)系的同時(shí) ，要貫徹好“教授治學(xué)、民主管理”的精神內(nèi)涵。 首先，在明確以院黨委以及院長為院行政主要負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)的基礎(chǔ)上 ，實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制 ，建立并完善學(xué)院的黨政聯(lián)席會議制度，將黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院重要工作與重大事項(xiàng)的決策形式，學(xué)院的日常行政工作的決策與執(zhí)行則由院長辦公會議來承擔(dān)；其次，各學(xué)院根據(jù)自身的規(guī)模、教職工的人數(shù)、教師職稱結(jié)構(gòu)等，按照學(xué)校和學(xué)院的相關(guān)制度，設(shè)立與學(xué)校相對應(yīng)的教授委員會、學(xué)位評定委員會、學(xué)科建設(shè)委員會等組織，明確各組織的職責(zé)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；第三 ，建立健全民主管理和監(jiān)督制度，讓教代會、雙代會成為廣大教職工參政議政的重要渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)公平、公開、公正，保障教職工行使民主權(quán)利。同時(shí) ，還可以建立由本院院友及院外、校外人士共同參與本院重大發(fā)展事項(xiàng)討論的議事咨詢機(jī)構(gòu) ，如院務(wù)委員會 。[4]

(二)明確管理權(quán)責(zé)，落實(shí)學(xué)院的管理權(quán)

在“雙一流”背景下，學(xué)校和學(xué)院必須達(dá)成共識，形成一個主流性的觀點(diǎn)，即學(xué)校精力主要側(cè)重于全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)上，采用目標(biāo)管理控制的方式 ，把人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)管理權(quán)、公共資源配置權(quán)下放給學(xué)院 ，從而使學(xué)院在人才培養(yǎng)、教學(xué)、組織人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、學(xué)科建設(shè)等方面在學(xué)校的整體發(fā)展方向與宏觀政策框架下，有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)限。

(三)細(xì)分學(xué)院特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法

在“雙一流”背景下，校院兩級改革的政策不能采用“一刀切”的方式。如果不能充分考慮到各個學(xué)院和學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀的具體特點(diǎn)，就會使學(xué)院在人才培養(yǎng)、

師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等各個方面發(fā)展緩慢，無法支撐學(xué)校一流大學(xué)發(fā)展的需要。所以必須要根據(jù)各個學(xué)院、各個學(xué)科發(fā)展的特殊性，因時(shí)制宜、因地制宜的制定不同的改革政策。