彭雷霆 李 嵐

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”①《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c＿1117099915.htm.。隨著供給側(cè)改革的概念在我國經(jīng)濟領(lǐng)域的逐步滲透，公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)改革也逐漸受到重視。公共文化服務(wù)在文化體制改革的深化下不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新供給模式并完善公共文化服務(wù)相關(guān)制度體系。但隨著人們文化需求的日益增長，當前公共文化服務(wù)供給也應(yīng)隨之變化從而提高服務(wù)質(zhì)量。因此，探究當前公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)問題對滿足人們的文化需求、轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能、推進我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系至關(guān)重要。

一、公共文化服務(wù)供給側(cè)改革研究綜述

自2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”后，我國學(xué)者對公共文化服務(wù)供給的管理體制、供給主體開展了相關(guān)研究，其中，傅才武提出現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑構(gòu)建應(yīng)當從“以生產(chǎn)為中心”變?yōu)椤耙孕枨鬄橹行摹钡墓芾眢w制的重塑②傅才武:《當代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》2012年第1期。。夏國鋒、吳理財認為政府、企業(yè)、非營利組織或第三部門、個人都是公共文化服務(wù)體系中不可或缺的主體①夏國鋒、吳理財:《公共文化服務(wù)體系研究述評》，《理論與改革》2011年第1期。。而隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國經(jīng)濟領(lǐng)域的深化，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。范周、周潔認為政府在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快均等化、標準化發(fā)展，加強投資引導(dǎo)②范周、周潔:《正確理解文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《東岳論叢》2016年第10期。。葛紅兵、許昳婷通過對上海公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的問題分析，提出應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)和公益性志愿機構(gòu)多主體參與的競爭機制③葛紅兵、許昳婷:《上海公共文化服務(wù)供給側(cè)改革對策研究》，《科學(xué)發(fā)展》2016年第12期。。許昳婷、陳鳴從社會治理的視角審視當代中國城市公益性文化服務(wù)制度的改革創(chuàng)新，認為應(yīng)盡快建成“純公共品”的文化服務(wù)和低盈利式的文化服務(wù)并存的公益性文化服務(wù)供給新機制④許昳婷、陳鳴:《建構(gòu)混合型城市公共文化服務(wù)新機制——公共文化服務(wù)供給側(cè)改革研究》，《探索與爭鳴》2017年第12期。。陳建提出要解決農(nóng)村公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)性失靈問題，應(yīng)以“自治＋他治”促進農(nóng)村公共文化服務(wù)治理現(xiàn)代化，塑造主體間伙伴關(guān)系，并且使線上與線下供給互補優(yōu)化⑤陳建:《超越結(jié)構(gòu)性失靈:農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革研究》，《圖書館建設(shè)》2017年第9期。。馬志敏從供給主體、供給方式、供給機制、供給載體四方面分析供給側(cè)改革對公共文化服務(wù)體系的影響機理，并提出了對策建議⑥馬志敏:《新常態(tài)下公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究》，《經(jīng)濟問題》2017年第12期。。陳波、丁程從“互聯(lián)網(wǎng)＋”的視角出發(fā)，構(gòu)建了社會各方力量合力參與的長效動力機制，并從互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)渠道、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)三方面為解決公共文化服務(wù)供給側(cè)問題提供了新思路⑦陳波、丁程:《公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革動力機制和路徑選擇——基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角的分析》，《江漢論壇》2017年第10期。。紀東東、文立杰認為以深化文化體制改革為前提，以調(diào)動社會力量參與為重點，以實現(xiàn)“智慧供給”為目標，以協(xié)同需求側(cè)管理為方向，是實現(xiàn)當前我國公共文化服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑⑧紀東東、文立杰:《公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《江漢論壇》2017年第11期。。

總的來說，我國學(xué)界對公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革方面的研究仍處于起步階段，急需從理論與實踐兩方面進行系統(tǒng)探討。本文擬從我國公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，探究供給側(cè)改革在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的可行路徑。

二、我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革的現(xiàn)實要求與理論依據(jù)

(一)現(xiàn)實要求

首先，公共文化服務(wù)是保障我國公民基本文化權(quán)益的重要途徑，而在當前社會發(fā)展形勢下公共文化服務(wù)供給端存在“雙失靈”的現(xiàn)象。這客觀要求我國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)開展供給側(cè)改革。所謂公共文化服務(wù)的“雙失靈”，即指在原有的文化事業(yè)體制影響下，我國政府向公眾提供的公共文化服務(wù)，一貫以委托方式交由公共圖書館、文化館、博物館等文化事業(yè)機構(gòu)來具體提供。但正如有學(xué)者指出的那樣，這些文化事業(yè)機構(gòu)一旦設(shè)立，就必然形成機構(gòu)自身的利益，從而在供給過程中可能存在部分甚至整體的利益變量，使得機構(gòu)利益大于公眾利益⑨巫志南、馮佳:《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的公共圖書館》，《中國圖書館學(xué)報》2015年第3期。，由此導(dǎo)致產(chǎn)品不足或產(chǎn)品過剩，整體公共文化服務(wù)供給效率不高，從而出現(xiàn)政府供給失靈的現(xiàn)象。同時由于公共文化服務(wù)或產(chǎn)品所擁有的公共產(chǎn)品的屬性，市場的逐利性無法彌補政府在公共文化服務(wù)中的功能缺失，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)市場供給短缺。“雙失靈”的存在，客觀導(dǎo)致我國公共文化服務(wù)供給側(cè)一方面存在政府供給效率不高的難題，另一方面又面臨著市場供給不足的困境。

其次，我國當前公共文化服務(wù)的發(fā)展正逐漸由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，這對公共文化服務(wù)供給體系也提出了新要求。中華人民共和國成立初期到改革開放前，我國公共文化服務(wù)設(shè)施十分薄弱，且出于意識形態(tài)建設(shè)的需要，國家對公眾的文化需求實行集體福利式的制度安排，國家主導(dǎo)公共文化服務(wù)供給和分配；同時當時社會物質(zhì)生活的不發(fā)達一定程度上也阻礙了公眾對精神文化生活的追求。因而這一時期，我國公共文化領(lǐng)域的基本特點是供給導(dǎo)向，公眾幾乎沒有自主選擇文化消費的能動性。但改革開放后，隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，公眾的基本生存消費日益得到滿足，人們發(fā)展型需求日趨旺盛，而市場經(jīng)濟的發(fā)展也逐步消減了供給短缺帶來的硬性約束。由此公眾作為個體消費者權(quán)利提升，“從消費者和國家的關(guān)系看，消費者獲得了前所未有的自主權(quán)。從消費者和市場的關(guān)系看，消費者獲得了相對生產(chǎn)者的權(quán)威”。①李強:《中國社會變遷30年(1978—2008)》，社會科學(xué)文化出版社2008年版，第258頁。這一變化影響到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，即公眾的文化需求日益多樣化、個性化，且文化產(chǎn)業(yè)與文化市場的發(fā)展使得人們可以使用“用腳投票”來自主選擇文化消費的內(nèi)容與獲取的方式。這使得原有計劃體制下形成的公共文化服務(wù)供給主導(dǎo)模式業(yè)已不適應(yīng)當前公眾的自主性文化需求，從而必須進行公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

再次，信息技術(shù)的變革與發(fā)展對政府的文化管理體系、公民的文化消費方式產(chǎn)生了較大的沖擊，要求在公共文化服務(wù)供給上進行管理機制與供給方式的調(diào)適。一是現(xiàn)代傳播技術(shù)催生了新興的文化業(yè)態(tài)，為公共文化服務(wù)的表現(xiàn)形式與內(nèi)容提供了更加廣闊的空間。2015年6月，原文化部辦公廳頒布《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》，提出要推進公共圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)數(shù)字化服務(wù)，同時數(shù)字文化云服務(wù)也提供了共享數(shù)字文化資源，對于公共文化服務(wù)體系的全社會覆蓋有重要的推動作用。因此，這些新業(yè)態(tài)的變革對我國文化行業(yè)管理制度也提出了科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求。二是信息技術(shù)的發(fā)展也大大地影響了公民的文化消費方式。國外研究表明，影響人們參與文化活動或消費的主要因素包括時間成本、經(jīng)濟成本及文化資本。②美國2012年、歐盟2013年對文化消費實踐的調(diào)查結(jié)果都表明，“缺乏時間、價格昂貴、缺乏興趣”是阻礙人們參與文化活動的主要因素，包括收入水平、教育水平和時間等在內(nèi)的社會經(jīng)濟因素，包括父母的文化藝術(shù)背景、自身是否接受過藝術(shù)教育培訓(xùn)以及過去的文化藝術(shù)消費經(jīng)歷等在內(nèi)的文化資本因素都會對人們的文化消費產(chǎn)生顯著的影響。而恰好信息技術(shù)的發(fā)展能通過虛擬文化空間的打造、網(wǎng)絡(luò)文化資源的共享、文化信息的數(shù)據(jù)化，節(jié)約人們的時間成本、降低人們文化參與的經(jīng)濟成本、提升人們的個人文化資本，從而促使人們在選擇文化產(chǎn)品或服務(wù)時更注重便利性、高品質(zhì)與個性化。這客觀要求公共文化服務(wù)供給必須與信息技術(shù)結(jié)合，提升供給水平與質(zhì)量。

(二)理論依據(jù)

供給側(cè)改革源于西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的“薩伊定律”，該定律認為供給能夠創(chuàng)造需求且供給是實際需求得以維持的唯一源泉。在《政治經(jīng)濟學(xué)概論》一書中，薩伊闡述了以上觀點的前提，即他認為貨幣只是交易的媒介，從較長的時間來看貨幣呈現(xiàn)中性，因此隨著生產(chǎn)過程的結(jié)束，生產(chǎn)者急于將自己的貨物出清，同時也會將自己出售產(chǎn)品所得貨幣出清。③巴蒂斯特·薩伊，趙康英、符蕊等譯:《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，華夏出版社2014年版。因此在20世紀70年代，處于凱恩斯主義指導(dǎo)下的西方經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重滯脹，供給學(xué)派的大多數(shù)學(xué)者主張政府應(yīng)當刺激供給，而非刺激需求，并且主張減少政府干預(yù)。由此我們可以看出，供給學(xué)派鼓勵的是市場競爭，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用。2013年1月，賈康等一批新供給學(xué)派的學(xué)者聯(lián)合撰文提出，中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學(xué)。新供給經(jīng)濟學(xué)推崇的是供給管理，從而彌補片面注重需求管理的缺陷。它強調(diào)正視現(xiàn)實強化針對性，在肯定薩伊的古典自由主義定律的理論模型意義的基礎(chǔ)上揚棄與實踐環(huán)境大相徑庭的假設(shè)，即“完全競爭市場”，注重還原資源配置中“非完全競爭市場”的真實場景。同時，新供給經(jīng)濟學(xué)并非是摒棄需求管理，而是強調(diào)供給管理與需求管理的結(jié)合，以期推動我國制度變革創(chuàng)新，并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與升級①賈康:《供給側(cè)改革十講》，東方出版中心2016年版，第82頁。。

相較于經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革具有一定的特殊性。公共文化服務(wù)供給強調(diào)在公平的前提下社會效益的優(yōu)先性，這與經(jīng)濟領(lǐng)域強調(diào)的產(chǎn)業(yè)效率有很大的差別，因此其改革目的更傾向于滿足公民的基本文化需求，通過制度性變革提高公共文化服務(wù)供給側(cè)的生產(chǎn)率，其中包括供給主體、供給方式、供給結(jié)構(gòu)等方面的制度性調(diào)整，從而保障公民的基本文化權(quán)利。

三、我國公共文化服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

公共文化服務(wù)供給側(cè)的主要內(nèi)容包括公共文化服務(wù)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、供給方式。近年來，隨著我國文化領(lǐng)域的制度變革、公民文化需求的變化、社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，我國公共文化服務(wù)供給側(cè)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，公共文化服務(wù)的范圍與品類在我國公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中不斷調(diào)整與完善。2011年出臺的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中列出公共文化服務(wù)的核心，即人民基本文化權(quán)益為看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動，而我國所提供的公共文化服務(wù)也圍繞著以上內(nèi)容展開，并建立、完善相應(yīng)公眾文化服務(wù)機構(gòu)的供給管理制度。但當前公共文化服務(wù)供給管理的最大問題為供需錯配，公共文化資源未能有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，這導(dǎo)致公共文化服務(wù)的供給效率低下。究其原因，主要為供給決策管理機制的局限、公眾文化需求反饋機制的缺失，導(dǎo)致我國當前公共文化服務(wù)供給仍主要是制式供給，沒有考慮群體、地域、個體的文化需求差異性，從而呈現(xiàn)出“千館一面”的現(xiàn)象。

在供給結(jié)構(gòu)方面，我國當前大部分公共文化服務(wù)仍處在政府單一供給的狀態(tài)之下，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致公共文化服務(wù)只能滿足一定程度的需求，而無法應(yīng)對公民多元化、個性化、差異化的文化需求。如全國多地的文化惠民工程農(nóng)家書屋項目大多為完成上級任務(wù)，供給內(nèi)容與群眾需求大相徑庭，文化惠民淪為無效供給，而這種無效供給產(chǎn)生于舊有的文化管理制度對公共文化服務(wù)的效能定位，過去公共文化服務(wù)具有強烈的意識形態(tài)把控目的，隨著時代的發(fā)展，公共文化服務(wù)成為政府公共服務(wù)職能中重要的一部分，但政府依然是公共文化服務(wù)的主要提供者。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，公共文化服務(wù)社會化改革正逐步推進，這也表明我國公共文化服務(wù)供給正由“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”，這并非是供給要素的弱化，而是真正地從供給端進行改革，在一定程度上實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給分離的供給模式。但當前政府購買公共文化服務(wù)也面臨著發(fā)展困境，其主要為社會力量參與不足，表現(xiàn)為參與公共服務(wù)類別和形式、參與數(shù)量、參與資本的有限性。以政府購買公共演出為例，當前我國大部分省市以招標形式進行公共文化演出的購買，并且對演出劇目有內(nèi)容的限定，而大部分承接對象仍為國有文藝院團，并且有限的財政投入使得演出的輻射范圍有限。同時，社會資本參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀并不樂觀，如圖1所示，2012—2016年博物館財政收入占總收入比重超過了80%，圖書館則超過了90%，并且比重呈逐年增長的態(tài)勢，這一定程度反映了公共文化場館對于財政撥款及政府支持的依賴程度過高，社會資金進入公共文化場館的渠道仍不通暢。社會力量參與政府購買不足的客觀原因為當前政府購買公共文化服務(wù)的制度渠道仍有待完善，也存在自身能力不足、缺乏專業(yè)人士了解政府購買渠道等原因。因此，公共文化服務(wù)社會化的工作需要進一步克服慣性依賴，進一步培養(yǎng)社會力量服務(wù)、治理、創(chuàng)新、社會互動的能力。

圖1 2012—2016年博物館、圖書館財政補貼收入占總收入比重

在供給方式方面，公共文化服務(wù)中的技術(shù)創(chuàng)新與信息化改革滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，公共文化服務(wù)數(shù)字化有待創(chuàng)新。2017年7月，文化部印發(fā)《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃強調(diào)未來的重點任務(wù)主要在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造資源庫群、提高效能、推進重點數(shù)字文化工程建設(shè)。我國公共文化服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展仍處于起步階段，國家重點工程的主要項目有全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、廣播電視村村通、數(shù)字電影放映工程，也包括地方性數(shù)字文化建設(shè)，主要為服務(wù)形式的數(shù)字化①鐘晶晶、韓超:《我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與分析》，《圖書館理論與實踐》2014年第5期。。而當前公共文化服務(wù)數(shù)字化存在的問題是，公眾對基層數(shù)字文化服務(wù)滿意度較低，供給效率較為低下。根據(jù)2016年武漢大學(xué)“文化第一線”對全國20個省(直轄市、自治區(qū))的276個行政村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村居民對文化惠民工程的認可度調(diào)查中，全國文化信息資源共享工程的認可度最低，僅占調(diào)查對象的54.39%，而平均21.84%的農(nóng)村居民因為手機、電腦的廣泛使用，認為沒有必要參與全國文化信息資源共享工程，由此可看出公共文化服務(wù)數(shù)字供給也存在供需錯配的現(xiàn)象①武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院課題組:《當前農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其優(yōu)化路徑》，內(nèi)部報告，2018年8月。。而在公共文化服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部也存在公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化率較低的問題，公共文化資源與數(shù)字媒體的融合度有待加深。武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院“構(gòu)建我國公眾文化需求征詢反饋制度研究”課題組對我國多家公共文化單位進行網(wǎng)上信息收集的相關(guān)問卷中，僅3家單位年信息收集量超過500條，一半以上的場館網(wǎng)絡(luò)平臺信息收集不足百條。由此可見，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)在制度建設(shè)上仍有待完善，并且在實操過程中仍需要專業(yè)的技術(shù)化指導(dǎo)。

總的來說，我國公共文化供給在公共文化服務(wù)體系建立的過程中面臨的主要問題為供需錯配，其原因在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、供給方式中分別體現(xiàn)為文化管理機制的有限性、供給主體的單一化、現(xiàn)代供給方式的低效率性，由此導(dǎo)致公共文化服務(wù)資源使用效率不高，而公眾對公共文化服務(wù)的滿意度相應(yīng)也較低。

四、我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革路徑

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第四條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”，該規(guī)定表明公共文化服務(wù)的公益性是其本質(zhì)屬性，即政府對于公共文化服務(wù)的公益性仍負主體責(zé)任。同時，不同于舊有的文化管理體制，公共文化服務(wù)供給模式正朝著有效供給的方向進行改革，公共文化服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)也加入了社會化運營。如國家大劇院為公益性文化設(shè)施，但其2009年首度實現(xiàn)收支平衡，國家大劇院雖具有營利功能，但它也具有弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、普及藝術(shù)教育、保障公民基本文化權(quán)益的社會功能。同時，隨著公共文化服務(wù)的政府購買工作的開展，具有逐利性的民營資本也進入公共文化服務(wù)。然而，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革雖強調(diào)要提高服務(wù)效率及質(zhì)量，但社會效益始終是公共文化服務(wù)追求的根本目的，這也是進行公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重要基礎(chǔ)。

(一)整體思路

1.轉(zhuǎn)變邏輯，由文化管理過渡為文化治理

政府過去以行政邏輯作為提供公共文化服務(wù)的主要邏輯，而其背后的原因是自上而下的制度固化，由此導(dǎo)致了當前公共文化服務(wù)供給效率的低下，因此要先進行由行政邏輯到服務(wù)邏輯的轉(zhuǎn)變，逐漸改變以行政管理為主的管理手段。

李錦在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域提出供給側(cè)改革的重要動力為政府、市場、銀行的聯(lián)動力②李錦:《供給側(cè)改革當務(wù)之急是建立動力機制》，《現(xiàn)代國企研究》2016年第9期。，力在構(gòu)建良好的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。同樣，政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域不再是單一的生產(chǎn)者、供給者，同時擔負著公共文化服務(wù)公益性的持守者責(zé)任。因此政府需要建立多元、開放、包容的公共文化服務(wù)制度平臺，并繼續(xù)推進社會力量參與公共文化服務(wù)工作，政府在法律法規(guī)、監(jiān)管機制、購買機制、考核評價機制中都應(yīng)注重治理原則，強調(diào)多元主體參與、多樣供給方式，構(gòu)建多元主體建設(shè)公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，從而進一步推動國家從文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變。

2.加快構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給機制

公共文化服務(wù)的最終目的是滿足公眾的文化需求，因此要加快構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給機制。與傳統(tǒng)供給機制的運作邏輯不同，按需供給強調(diào)充分發(fā)揮群眾在公共文化服務(wù)中的主觀能動性，以群眾需求與公眾意見為核心建立相應(yīng)的運行機制。因此，應(yīng)建立包括需求表達機制、決策管理機制、資金管理機制、考核評價機制等相關(guān)機制，以制度化的形式完善公眾文化需求表達和意見反饋的渠道建設(shè)，以群眾需求作為公共文化服務(wù)供給決策的依據(jù)，將公眾意見作為公共文化服務(wù)評價體系的重要參考部分。創(chuàng)新供給機制，能實現(xiàn)以群眾需求為導(dǎo)向的供給模式，并且進一步保障群眾基本文化權(quán)益，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然需要。

3.創(chuàng)新服務(wù)理念，將信息化的概念內(nèi)化于公共文化服務(wù)方式

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推動著各個產(chǎn)業(yè)的信息化進程，這也為公共文化服務(wù)提供了管理思維轉(zhuǎn)變以及供給方式、供給內(nèi)容的創(chuàng)新路徑。首先，過去文化產(chǎn)品是文化事業(yè)單位按照其意識形態(tài)的導(dǎo)向進行生產(chǎn)，實現(xiàn)的是精英文化與官僚的偏好，決策往往通過經(jīng)驗形成，而當前公共文化服務(wù)是以滿足大眾文化的偏好為目標。信息化的服務(wù)方式使得大眾偏好的準確測量成為可能，也為公共文化服務(wù)的供給決策提供了新方式。其次，要打破由傳統(tǒng)文化管理體制造成的供給方式、供給內(nèi)容的局限，從根本上來說仍需要深化文化體制改革，但信息化的快速發(fā)展為服務(wù)方式提供了良好的技術(shù)支持，公共文化服務(wù)能夠突破原有的“陣地服務(wù)”，跨越空間障礙，將公共文化的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)化資源，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。如“文化上海云”——集合上海市公共文化信息的“一站式”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，覆蓋市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共547個文化館、圖書館、展覽館、美術(shù)館和社區(qū)文化中心，注冊用戶近170萬，累計發(fā)布各類活動信息22.3萬場，服務(wù)人次超過2200萬①《“文化上海云”APP服務(wù)人次超過2200萬》，http://www.sohu.com/a/194416800＿120809.。各級公共文化服務(wù)機構(gòu)依靠平臺主動收集群眾需求，利用大數(shù)據(jù)有效提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平和質(zhì)量，加強了對各級各類公共文化服務(wù)資源的統(tǒng)籌，同時公眾也通過強大的信息網(wǎng)絡(luò)自主選擇公共文化活動。

(二)具體建議

1.推動公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升管理效能

2017年9月，中宣部、原文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》，旨在推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，首先，要建立以理事會為形式的法人治理結(jié)構(gòu)，成員應(yīng)由政府、公共文化機構(gòu)、公眾及其他相關(guān)領(lǐng)域代表組成，確保成員的社會代表性，并且設(shè)立相關(guān)監(jiān)督職能的職位對其進行監(jiān)督，制定機構(gòu)運行的章程。有效落實公共文化機構(gòu)法人自主權(quán)，有利于形成多元治理結(jié)構(gòu)，提高公共文化機構(gòu)自身的發(fā)展能力。其次，完善政府購買公共文化服務(wù)機制，形成良好的社會共治氛圍。社會力量參與公共文化服務(wù)不僅促進政府加快轉(zhuǎn)變職能，進而轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給方式，同時也打通了社會力量進入公共文化服務(wù)的渠道，形成社會力量與政府良好的對話機制，更有利于建立良好的治理結(jié)構(gòu)。最后，創(chuàng)新公私合作方式，深入建立合作關(guān)系。當前我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會化的方式主要以政府購買的形式呈現(xiàn)，但其實踐領(lǐng)域較為局限且各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，同時公共文化機構(gòu)與社會的合作化程度并不高，可適當以項目制的形式將公共文化服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)化職能委托于社會化服務(wù)，提高服務(wù)效率。如青島市圖書館采取的“你看書，我買單”模式，正是文化部門(機構(gòu))與當?shù)貢涕_展合作的體現(xiàn)。

2.搭建群眾文化需求征詢反饋平臺，增強有效供給

公眾對文化的需求呈多樣化發(fā)展趨勢，公共文化服務(wù)的供給應(yīng)貼近公眾文化需求，即要打通供給與需求的溝通渠道，使公眾真正參與到公共文化服務(wù)項目的始終。因此，建立有效的群眾文化需求征詢信息平臺是供給決策管理的重要基礎(chǔ)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。上海、天津、杭州、廈門、成都、青島等多地都已開始推行菜單式服務(wù)，使得公眾參與公共文化服務(wù)項目的建立、運行、評價的各個階段。由精準數(shù)據(jù)獲得大部分公眾的文化需求成為供給內(nèi)容的重要決策依據(jù)，決策部門以此為公共文化服務(wù)立項的源頭，并且根據(jù)當?shù)貙嶋H社會、經(jīng)濟、文化狀況進行相應(yīng)的實施，同時根據(jù)公眾對服務(wù)的反饋效果對當前提供服務(wù)進行完善。因此，構(gòu)建科學(xué)、有效的群眾文化需求征詢平臺仍需要借助信息化技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)確保征詢反饋工作的效率和準確性。

3.盤活現(xiàn)有資金要素，拓寬融資渠道

資本是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一，而當前公共文化服務(wù)的資金主要仍來源于中央與地方的財政，因此，一方面，政府應(yīng)引入科學(xué)的資金管理模式，提高財政資金的使用效率。政府應(yīng)不斷完善公共文化服務(wù)的財政投入機制，采取“基礎(chǔ)＋增量”的財政投入方式，將績效作為財政投入的重要衡量依據(jù)，對于不同地域的公共文化服務(wù)項目制定相應(yīng)的效率標準，從而衡量公共文化服務(wù)項目的綜合效益，并對下一階段的財政投入進行相應(yīng)的增加。另一方面，要拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要可通過政府購買、PPP模式等方式進行融資。當前政府購買社會資本的驅(qū)動力明顯不足，政府可通過項目補貼、以獎代補、減免稅收等政策來激勵社會資本進入。PPP模式在我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用主要為大型公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，但仍處于起步階段，應(yīng)積極完善PPP項目的規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營、維護等全生命周期的管理制度。

4.完善以公眾滿意度為導(dǎo)向的績效評價體系

一是公眾應(yīng)成為公共文化服務(wù)的主要評價主體。政府與公眾之間的有效溝通有利于推進政府決策的科學(xué)化、民主化，因此可借助群眾需求征詢反饋平臺搭建溝通渠道，同時為了確保評價結(jié)果的客觀性，要充分地保證評估主體的廣泛性，可借助第三方機構(gòu)對公共文化服務(wù)進行抽樣調(diào)查。

二是應(yīng)利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新評估方式。杭州市下城區(qū)研發(fā)的社區(qū)公共文化動態(tài)評估數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)能夠發(fā)揮群眾需求和意見反饋數(shù)據(jù)的決策指導(dǎo)作用及評價監(jiān)督功能，可實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)公共文化數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計、績效評估的測算、績效結(jié)果的實時排名。實時評估系統(tǒng)能夠作為激勵、監(jiān)督機制對當前公共文化服務(wù)的改善提供即時的方向。同時，當前公共文化服務(wù)領(lǐng)域也存在公眾參與評估積極性不高的問題，而政府即時性的回應(yīng)是影響公眾積極性的重要因素，因此也可通過建立雙向互動機制，提高公民參與評估的積極性，進而提高公民參與社會治理創(chuàng)新的能力。