文 吳宜夏

生態(tài)紅線區(qū)域的很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)潛力。善加因勢(shì)利導(dǎo)，以鄉(xiāng)村旅游共促發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，走綠色化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)，才能讓村民自主、自愿、自覺(jué)去保護(hù)綠水青山。

中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》時(shí)要求強(qiáng)化生態(tài)底線管理，實(shí)施兩線三區(qū)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。生態(tài)紅線實(shí)行強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

從生態(tài)控制線實(shí)踐較早的歐美國(guó)家及深圳、廣州等國(guó)內(nèi)城市來(lái)看，單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)將導(dǎo)致明顯的“鄰避”效應(yīng)， 即“NIMBY”（Not In My Back Yard）。因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)由該區(qū)或鄰近居民承擔(dān)，收益卻由全社會(huì)共享，實(shí)施保護(hù)往往受到相關(guān)社區(qū)集體的反對(duì)，生態(tài)保護(hù)的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)代價(jià)非常突出。

目前北京市將組織推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線地方立法。在實(shí)地調(diào)研和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)北京未來(lái)生態(tài)紅線的落實(shí)推進(jìn)提出相關(guān)建議。

第一，樹(shù)立高質(zhì)量的保護(hù)觀，以生態(tài)旅游讓人民共享保護(hù)與利用的成果。

生態(tài)紅線是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好生活的手段，不是目的。北京的生態(tài)紅線包括了最好山水資源，如北部燕山生態(tài)屏障、西部太行山生態(tài)屏障、永定河沿線生態(tài)防護(hù)帶、潮白河—古運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)帶，既是首都人民向往的綠色休閑目的地，也是反映首都生態(tài)文明建設(shè)的晴雨表。生態(tài)紅線應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)美好生活向往的重要支撐，建立生態(tài)紅線的目的在于讓人民共享保護(hù)與利用的成果。

以旅游促進(jìn)生態(tài)利用是更好的保護(hù)。十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，農(nóng)村要美，首先要富。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)該是幸福鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村。生態(tài)紅線區(qū)域的很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)潛力。善加因勢(shì)利導(dǎo)，以鄉(xiāng)村旅游共促發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，走綠色化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)，才能讓村民自主、自愿、自覺(jué)去保護(hù)綠水青山。

第二，生態(tài)保護(hù)旅游化，將生態(tài)設(shè)施植入旅游功能。要讓生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)景觀化、旅游化。使生態(tài)綠地發(fā)揮復(fù)合功能，如通過(guò)田園打造大地藝術(shù)景觀，為鄉(xiāng)村旅游增加游覽項(xiàng)目；增加防護(hù)林帶的品種配置和季相變化，提升游客體驗(yàn)。生態(tài)修復(fù)要實(shí)現(xiàn)旅游化。北京生態(tài)紅線內(nèi)主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土流失生態(tài)敏感區(qū)等三類生態(tài)功能區(qū)域?？山Y(jié)合山體邊坡景觀美化、梯田臺(tái)地景觀建設(shè)、濕地駁岸美化、生產(chǎn)廢棄地修復(fù)旅游化等實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的多重功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的綜合效益。還要活用傳統(tǒng)的建造技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)。與現(xiàn)代技術(shù)相比，傳統(tǒng)技術(shù)對(duì)自然的影響更小，對(duì)城市游客也有很高的旅游吸引力。如對(duì)傳統(tǒng)民居保護(hù)性開(kāi)發(fā)，既可以防止傳統(tǒng)民居的衰敗和消亡，也可以結(jié)合民宿打造，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)值；對(duì)傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，鄉(xiāng)村習(xí)俗進(jìn)行保護(hù)傳承，也是豐富旅游活動(dòng)、節(jié)慶的重要手段。

要讓生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)景觀化、旅游化

第三，旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)化，以“三綠模式”推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。一是建立綠色公約。明確游客、村民在旅游過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，并納入《村規(guī)民約》，在立面改造、綠化、垃圾分類等方面形成契約，形成綠色治理模式，使游客和村民能自我約束、自發(fā)參與生態(tài)保護(hù)。二是落實(shí)綠色資產(chǎn)清單。辨識(shí)村莊周邊具有生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值的山水林田湖草和文化遺產(chǎn)，形成綠色資產(chǎn)清單，進(jìn)行建檔登記，將綠色資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任分解到人，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)。三是提倡綠色消費(fèi)。對(duì)旅游“食、住、行、游、娛”五個(gè)環(huán)節(jié)中的低碳旅游行為制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將游客的每一項(xiàng)低碳行為給定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，抵扣旅游消費(fèi)。

第四，做好全域旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)紅線內(nèi)外村莊發(fā)展。生態(tài)紅線內(nèi)外要協(xié)同發(fā)展。生態(tài)紅線作為生態(tài)保育的高壓線，不能被簡(jiǎn)單地理解為禁區(qū)，它也是區(qū)域功能的重要組成部分。無(wú)論是以空間管制、生態(tài)規(guī)劃，或是其他視角為切入點(diǎn)的規(guī)劃工作，若割裂建設(shè)用地與非建設(shè)用地的聯(lián)系，僅僅關(guān)注前者或后者，都是片面和不合理的。只有將其融入線外空間的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)更新，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)范圍和區(qū)域尺度的協(xié)同保護(hù)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

應(yīng)以全域旅游規(guī)劃統(tǒng)籌資源。對(duì)紅線內(nèi)自然和人文資源進(jìn)行核心價(jià)值挖掘，探索其在全域整體旅游功能運(yùn)作中所承擔(dān)的職能。在旅游線路打造方面，統(tǒng)籌紅線內(nèi)外林地、水域、古跡等節(jié)點(diǎn)資源，依托交通線路或自然河流打造串聯(lián)內(nèi)外的生態(tài)人文體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

以全域旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。由于線內(nèi)建設(shè)受限，旅游開(kāi)發(fā)所需的停車(chē)場(chǎng)、酒店、餐飲等配套設(shè)施可集中布置在線外的鄰近村莊，以減少游客在線內(nèi)的停留時(shí)間，保證線內(nèi)的生態(tài)承載量。線內(nèi)村莊應(yīng)采用綠色規(guī)劃手段，對(duì)開(kāi)發(fā)更新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，盡可能減小對(duì)線內(nèi)生態(tài)質(zhì)量的影響。

第五，適當(dāng)賦予村莊生態(tài)資源使用權(quán)和管理權(quán)。在生態(tài)剛性要求下，線內(nèi)村莊的生態(tài)資源使用權(quán)和管理權(quán)將被大量剝奪，如深圳線內(nèi)社區(qū)無(wú)法辦理房產(chǎn)證、物業(yè)抵押、買(mǎi)賣(mài)等活動(dòng)，使生態(tài)控制與社區(qū)利益存在顯著的沖突。

因此，應(yīng)適當(dāng)賦予線內(nèi)村莊生態(tài)資源的使用權(quán)和管理權(quán)。權(quán)利適度下放就意味著擴(kuò)充了村莊對(duì)線內(nèi)資源的調(diào)控與配置能力,這樣有助于激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性, 促使他們創(chuàng)造性地提供環(huán)境服務(wù)，從而使生態(tài)紅線內(nèi)部資源效益最大化并贏得公眾對(duì)生態(tài)線價(jià)值的共識(shí)。

要鼓勵(lì)相關(guān)利益群體共同參與生態(tài)保護(hù)政策制定。公眾參與有助于采納各方的建議并及時(shí)協(xié)調(diào)沖突,制定出比較合理的補(bǔ)償方案。如果缺少與主要利益體的協(xié)商, 則制定出的方案也將不能很好地被貫徹落實(shí)。