文 蘇 宏

北京市針對閑置老舊工業(yè)廠房如何轉(zhuǎn)移升級，專門出臺了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》，明確了老舊廠房保護(hù)利用原則和相關(guān)政策、保障措施，讓這些老舊廠房既能保存特殊的文化價(jià)值，又能承載北京全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市騰退老舊廠房242處，總占地面積2517.8萬平方米。已轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房109個(gè)，占地面積共計(jì)601.3萬平方米。正轉(zhuǎn)型改造的老舊廠房占地約138萬平方米，一些已轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如798藝術(shù)區(qū)、新華1949文化金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等，還有七成左右老舊廠房處于待開發(fā)狀態(tài)。

建議利用國有企業(yè)老舊廠房改造，支持民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤活，以推動(dòng)民間資本與國有資本協(xié)作融合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

一是國有企業(yè)要高度重視老舊廠房改造，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國有企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，尋求以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。改造利用好老舊廠房，就是盤活用好國有企業(yè)閑置資源，既能夠提高資源配置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效供給，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力之舉。

二是吸引民間資本參與國有企業(yè)老舊廠房改造利用，有機(jī)結(jié)合國企混改工作。國有企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、招商合作以及PPP等多種方式改造老舊廠房，允許民間資本參股，打破民間資本行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”“玻璃門”，也是支持民間投資的重要舉措，既放大國有資本的帶動(dòng)力，形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制，又促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化。充分發(fā)揮國有企業(yè)在資本、人才等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮民營企業(yè)在體制機(jī)制、適應(yīng)市場能力等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)老舊廠房改造后的最大化利用。

三是把國有企業(yè)老舊廠房改造與北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活配套建設(shè)結(jié)合，優(yōu)化提升城市功能，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。老舊廠房要按照北京城市總體規(guī)劃要求，通過功能性流轉(zhuǎn)、創(chuàng)意化改造，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞全國文化中心建設(shè)，深度挖掘老舊廠房文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，推動(dòng)老舊廠房升級改造成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會展園區(qū)、劇場園區(qū)、教育培訓(xùn)園區(qū)等，不僅有助于文化的傳承延續(xù)，還能激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提升城市文化品質(zhì)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

要因地制宜整體布局，從滿足老百姓日益增長的美好生活的需要出發(fā)，充分考慮人口疏解和城市功能融合利用，優(yōu)先考慮提升周邊居民生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)先將老舊廠房用于公共體育、社會教育、公共文化等與老百姓日常生活相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，完善居民生活配套功能。

四是精選國有企業(yè)老舊廠房改造項(xiàng)目，對外公開招商和招投標(biāo)。按照城市功能定位與區(qū)域發(fā)展需求，對國有企業(yè)老舊廠房進(jìn)行項(xiàng)目包裝，建立招商引資與市場啟動(dòng)策略。通過宣傳推介，吸引民營企業(yè)對接合作。通過公開招投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇符合條件的民營合作伙伴。對于影響力大、社會效益好的改造項(xiàng)目，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的專項(xiàng)落地扶持政策，針對老舊廠房的改造特點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。