文 連玉明

努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，要統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。

雖然住建部公布的傳統(tǒng)村落已有6799個。但從實(shí)際情況看，需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量本來應(yīng)該保護(hù)的村落由于不在保護(hù)范圍之列正在迅速消失。有的推倒重建，有的無人問津。更重要的是，由于保護(hù)思路的偏差，即使是被列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的許多村落，也普遍存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益而過度開發(fā)的情況。究其根源，發(fā)展需求與保護(hù)要求之間的矛盾依然沒有得到根本解決，傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性、延續(xù)性保護(hù)的矛盾在當(dāng)前顯現(xiàn)得更加突出。

2018年5月25日，我參加了全國政協(xié)第3次雙周協(xié)商座談會并做了發(fā)言。核心觀點(diǎn)是，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)踐，制約了歷史文化名城名鎮(zhèn)的完整性保護(hù)。建議盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法》提上國家立法議事日程，同時(shí)加快《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，加緊研究制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》，逐步形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，以提升立法層級和法律約束力推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護(hù)。

在這次雙周協(xié)商座談會的發(fā)言中，我還特別提出三個擔(dān)憂：一是新形勢下，文化旅游融合發(fā)展中，文化會不會成為旅游的犧牲品？二是鄉(xiāng)村振興中，會不會對大量鄉(xiāng)村包括傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，以“運(yùn)動”方式進(jìn)行大規(guī)模拆遷、重建而失去活化利用？三是某些政府或政府官員會不會以破壞歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)，換取新一輪鄉(xiāng)村振興的政績？

基于此，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，我提出三點(diǎn)建議：

一是加緊研究推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法工作。全國人大常委會法工委應(yīng)超前謀劃并加緊啟動《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》的立法工作，首先在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中作為重中之重加以規(guī)范。住建部等相關(guān)部門應(yīng)先行研究制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，鼓勵地方政府制定實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)條例和配套政策。這項(xiàng)工作宜早不宜遲，越早效果越好。

二是加快制定和全面實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快傳統(tǒng)村落保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和發(fā)布，鼓勵制定和實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，對自然歷史文化特色資源豐富的村莊，可以放寬條件，先保護(hù)后開發(fā)。

三是健全完善傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。要落實(shí)政府主管部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)的認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制，建立定期檢查和責(zé)任考核制度；探索第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)村落保護(hù)普查、分類、評級和監(jiān)督中的獨(dú)特作用；建立健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新政府部門信息互聯(lián)互通、資源共享工作模式，健全政府相關(guān)部門聯(lián)席會商制度，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。