文 洪明基

粵港澳大灣區(qū)人口基數(shù)龐大，而且科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)眾多，吸引人才能力強(qiáng)。但同時(shí)，大灣區(qū)人才發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。第一，大灣區(qū)受高等教育人口比例較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受高等教育人口占常住人口的比例僅為17.47%，其中香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。第二，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，大灣區(qū)創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。第三，大灣區(qū)人才國(guó)際化程度偏低。

目前，大灣區(qū)在人才引進(jìn)方面的工作有待進(jìn)一步提高，人才引進(jìn)過(guò)程程序繁瑣、部門(mén)信息不統(tǒng)一，人才引進(jìn)的規(guī)定硬性一刀切，人才引進(jìn)的成本高、時(shí)間長(zhǎng)、效率不佳。高稅負(fù)水平、人才政策及各種信息不一致也不利于三地人才的交流和對(duì)高端人才的吸引。

為吸引更多人才，尤其是高端人才到大灣區(qū)參與建設(shè)，要簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序。建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，讓人才到大灣區(qū)辦理手續(xù)“最多跑一趟”，真正做到相關(guān)單位抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，集中快捷辦理高層次人才引進(jìn)過(guò)程中入戶、計(jì)生、辦（驗(yàn)）證、成果鑒定、審批等手續(xù)，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”。同時(shí)，對(duì)于一些信息暫時(shí)不全的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道申請(qǐng)，而不用每次都要本人去現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。

應(yīng)考慮簡(jiǎn)化無(wú)犯罪證明開(kāi)具程序，委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做盡職調(diào)查。借助違法犯罪記錄查詢某人在全國(guó)的違法犯罪情況，并不存在技術(shù)上的難題。為此，應(yīng)最大化利用新科技，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域查詢。同時(shí)，人才到大灣區(qū)辦理簽證時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)為人才證明自己沒(méi)有犯罪，同時(shí)推行公示制度，加強(qiáng)誠(chéng)信清單和黑名單制度的真正效力，這樣不僅可以提高高端人才引進(jìn)的效率，還能把潛在風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)政府后期委托第三方的市場(chǎng)調(diào)查和公示制度降到最低。

還應(yīng)推動(dòng)大灣區(qū)資格人才、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。香港、澳門(mén)及內(nèi)地的人才制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，為促進(jìn)大灣區(qū)人才流動(dòng)，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣行業(yè)人才執(zhí)業(yè)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)的法律、金融、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，借鑒香港人才社會(huì)化、市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證模式，在全灣區(qū)試行推廣在制度設(shè)立、財(cái)務(wù)制度、入會(huì)制度、管理制度和職業(yè)認(rèn)證制度等方面的香港職業(yè)資格制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。同時(shí)，建議推動(dòng)三地“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通。推進(jìn)粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的無(wú)縫銜接，落實(shí)粵港澳居民在社保、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。建立在粵港澳大灣區(qū)三地之間開(kāi)展社會(huì)保障服務(wù)銜接渠道，推動(dòng)社保互認(rèn)互通。賦予港澳居民子女在灣區(qū)內(nèi)地享受同等教育權(quán)利。探索建立粵港澳三地通行的電子醫(yī)保卡，保證醫(yī)?？ǔ钟姓咴谌鼐歪t(yī)均可迅速獲得所需的醫(yī)療服務(wù)。

借鑒香港的稅收政策，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負(fù)水平。香港個(gè)人所得稅實(shí)行15%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，澳門(mén)職業(yè)稅實(shí)行最高12%稅率，但內(nèi)地個(gè)人工薪所得稅最高稅率達(dá)45%，這在很大程度上影響了港澳人員來(lái)灣區(qū)就業(yè)的積極性，阻礙人才的流動(dòng)。為此，建議大灣區(qū)積極探索稅收政策改革，降低稅負(fù)水平。