文 唐俊杰

2018年5月至9月，為了解我國農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展，維護農(nóng)村消費者合法權益，中國消費者協(xié)會開展了農(nóng)村集貿(mào)市場的調查體驗工作。該項工作包括實地調查國內(nèi)31個省市自治區(qū)、七大區(qū)域、81個地市/區(qū)，針對國內(nèi)農(nóng)村集貿(mào)市場的整體情況、農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品和總體感受等方面進行消費體驗，搜集消費者對于農(nóng)村集貿(mào)市場中的問題、意見和建議。

農(nóng)村集貿(mào)市場覆蓋人群廣泛，多以農(nóng)村消費者為主，也有近三成的消費者常住于城區(qū)。據(jù)中消協(xié)最新發(fā)布的《農(nóng)村集貿(mào)市場調查體驗報告》顯示，農(nóng)村集貿(mào)市場涉嫌假冒產(chǎn)品和“三無”產(chǎn)品問題發(fā)生率較高，同時偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、虛假宣傳的現(xiàn)象也較突出；農(nóng)村集貿(mào)市場的整體情況也僅處于及格水平，硬件設施評分中，公平秤和消防設施的普及率低于三成，占道經(jīng)營和衛(wèi)生環(huán)境較差的情況仍不少見；農(nóng)貿(mào)商品品類基本滿足農(nóng)村居民需要，但商品質量需要提高，過半受訪消費者曾經(jīng)遭遇“缺斤少兩”和問題商品等。

為改善農(nóng)村集貿(mào)市場商品流通和服務質量，建議大力開展建章立制，督促制度上墻、措施落地。按照規(guī)范統(tǒng)一的市場建設要求，針對不同市場制定科學規(guī)范的管理制度，利用突擊檢查、定期巡查、第三方監(jiān)測、消費者投訴舉報等多種方式，查驗農(nóng)村集貿(mào)市場管理制度制定情況和措施責任落實情況，特別關注涉及食品安全、質量保障、價格計量、衛(wèi)生消防、經(jīng)營秩序以及現(xiàn)場投訴等相關管理措施的落實情況。

進一步做好農(nóng)村集貿(mào)市場的分類建設，強化部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮大型商貿(mào)企業(yè)或電商平臺在貨源管理、質量監(jiān)控、物流配送和服務保障等方面的優(yōu)勢，分類建設市區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定場所綜合集貿(mào)市場，規(guī)范建設農(nóng)村社區(qū)流動性集貿(mào)市場，推動商務規(guī)劃、市場監(jiān)管、交管消防、城管稅務、衛(wèi)生防疫以及街道社區(qū)等協(xié)同監(jiān)管服務。

堅守質量安全底線，落實經(jīng)營主體責任。市場管理方和經(jīng)營者是農(nóng)村集貿(mào)市場消費維權第一責任人，應當增強法律意識和責任意識，把質量安全放到生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)先位置，強化安全巡查、質量跟蹤、價格公示和秩序管理，優(yōu)化市場內(nèi)不同種類商品的分區(qū)布點，杜絕假冒偽劣和三無產(chǎn)品，嚴格規(guī)范農(nóng)村自產(chǎn)自銷食品，消除不安全隱患。

進一步強化農(nóng)村市場監(jiān)管力量與服務能力建設，大力開展農(nóng)村集貿(mào)市場專項整治。推動各農(nóng)村集貿(mào)市場建立健全管委會、業(yè)主委員會和監(jiān)督員隊伍，發(fā)揮市場管理方、經(jīng)營者和消費者等主動參與市場日常管理和監(jiān)督反饋工作的積極性，共同服務農(nóng)村消費者；組織開展農(nóng)村集貿(mào)市場市場秩序專項整治，通過聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一收繳、公開銷毀等手段，對假冒偽劣、三無產(chǎn)品和虛假宣傳問題進行有效打擊，對食品安全、交通安全、私搭亂建等公共安全隱患進行摸底排查，將專項整治成果及時在市場公示并向社會通報，同時，加大對典型問題、典型案件的懲戒力度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的震懾作用。

大力推廣農(nóng)村集貿(mào)市場示范工程建設。根據(jù)農(nóng)村消費特點和消費升級需要，探索建立以商品供給、經(jīng)營環(huán)境和消費維權等為重點的消費者滿意度評價體系，通過定期組織開展農(nóng)村集貿(mào)市場調查評價，結合行政監(jiān)管執(zhí)法信息，發(fā)現(xiàn)和培育一批消費者滿意的示范市場，總結和交流市場建設與管理中的可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。