張?zhí)N嶺

2018年是中日和平友好條約簽訂40周年，以此為契機(jī)，中日做出努力，推動(dòng)關(guān)系改善，讓兩國(guó)關(guān)系重新走上正軌，并就兩國(guó)如何深化合作達(dá)成重要共識(shí)。在2018年10月26日安倍首相訪華期間，兩國(guó)簽署了52份合作協(xié)議，就貨幣合作、金融合作、在第三方合作等達(dá)成協(xié)議，此舉被認(rèn)為中日關(guān)系進(jìn)入一個(gè)合作的“新時(shí)代”。除夕夜，東京塔首次點(diǎn)亮“中國(guó)紅”，安倍首相錄視頻用中文向華人祝福春節(jié)，祝愿兩國(guó)關(guān)系取得新發(fā)展，這是多年沒(méi)有過(guò)的。

中日“在第三方合作”具有特殊的含義。自從中國(guó)提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)成立“亞投行”以后，日本就采取了“不合作的政策”。一是政府抵制，拒絕加入;二是另起爐灶，推出針鋒相對(duì)的方案，比如，亞投行資本金為1000億美元，日本出資1100億美元設(shè)立專項(xiàng)，針對(duì)“一帶一路”建設(shè)，推出高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等。這些確有惡性競(jìng)爭(zhēng)的味道，把日本放在了與中國(guó)對(duì)立的位置上。

國(guó)家間有利益競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)為此采取對(duì)己有利的措施，并非不可理解。問(wèn)題是，本該合作的事情搞成對(duì)立，無(wú)論對(duì)本國(guó)還是他國(guó)都沒(méi)有好處。中國(guó)倡導(dǎo)和推動(dòng)“一帶一路”，日本也推動(dòng)自己倡導(dǎo)的帶路項(xiàng)目，其他國(guó)家也有各自的倡議與項(xiàng)目，這樣，實(shí)際上是“多帶多路”。如果出現(xiàn)多家、多項(xiàng)目間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)搞成多種標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的，會(huì)付出很大的代價(jià)。

如今，各國(guó)相互聯(lián)系緊密，需要形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是如此。所謂互聯(lián)互通，按照基本定義，主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是物理聯(lián)通，即基礎(chǔ)設(shè)施相互連接，以便可以順暢通過(guò);二是法規(guī)聯(lián)通，即有一致的或者相互承認(rèn)的法律規(guī)則，以便跨區(qū)、跨境方便快捷;三是人員相通，即便利人員流動(dòng)。要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，顯然需要開(kāi)展合作。東盟本身制定了互聯(lián)互通計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。但是，東盟本身的建設(shè)基金有限，主要靠吸引外來(lái)投資建設(shè)。因此，需要投資各方開(kāi)展合作。

中日是對(duì)東南亞投資的大國(guó)，兩國(guó)在該地區(qū)的合作非常重要。筆者認(rèn)為，落實(shí)中日在第三方合作的共識(shí)，首選要把在東盟的合作坐實(shí)，使其成為在其他地區(qū)合作的“樣板”?，F(xiàn)實(shí)地說(shuō)，如果讓中日兩國(guó)政府直接操作，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，難度不小。前不久我在東京開(kāi)會(huì)，與日方相關(guān)人士談到中日在第三方合作的問(wèn)題。日方的一些人士對(duì)與中國(guó)方面合作頗有微詞，認(rèn)為中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)落后，忽視質(zhì)量，投資不規(guī)范，搞債務(wù)經(jīng)濟(jì)，等等。言外之意，如果要合作，中方應(yīng)該執(zhí)行日本的標(biāo)準(zhǔn)和做法，云云。

看來(lái)，一個(gè)可行的方法是讓東盟牽頭，以東盟為中心，制定東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。畢竟項(xiàng)目在東盟，按照東盟互聯(lián)互通的方案，制定符合東盟地區(qū)情況與需求的標(biāo)準(zhǔn)（在規(guī)格、技術(shù)、投資、建設(shè)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），即“東盟標(biāo)準(zhǔn)”，不僅讓投資者便于參與，避免相互間的矛盾，而且對(duì)東盟地區(qū)內(nèi)部的一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有好處，免得不接軌。由此，東盟應(yīng)該擔(dān)起組織者與主持者的角色，邀請(qǐng)中日參加，成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，提出統(tǒng)一的東盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

這樣，根據(jù)東盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，中日就可以在項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、分工等方面開(kāi)展合作，有法可依，可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。事實(shí)上，在第三方市場(chǎng)合作的主體是企業(yè)，政府只是給予支持，優(yōu)化合作的環(huán)境。另外，參加?xùn)|盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的不僅有中日企業(yè)，還有其他國(guó)家的企業(yè)。東盟在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候可以邀請(qǐng)其他相關(guān)方參加，同時(shí)對(duì)所有投資方一視同仁。

另外，筆者也認(rèn)為“在第三方合作”應(yīng)利用好區(qū)域合作機(jī)制，比如“10+3”（東盟+中日韓）合作機(jī)制、東亞峰會(huì)（東盟+中日韓+澳新印+美俄）合作機(jī)制、亞歐合作機(jī)制（ASEM）等，在這些合作機(jī)制下，就實(shí)施“東盟標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)成共識(shí)，也可以把“在第三方合作”列入對(duì)話與合作議程。再進(jìn)一步，一則，可以把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他領(lǐng)域，比如通訊領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等;二則，可以把在東盟領(lǐng)域的合作推廣到其他地區(qū)。

總之，合為貴、合則通、合則利，需要把“在第三方合作”坐實(shí)。不然，如果只有意愿而缺乏具體行動(dòng)、只有意向而缺乏可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的話，意愿也好、意向也好，都只能是空談。