劉豐

2018年11月9日，訪美的中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和在五角大樓與美國國防部長馬蒂斯會談。圖為兩國國防部長在會談前的歡迎儀式上。

2017年12月，美國特朗普政府在其出臺的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國明確定位為國際秩序的“修正主義國家”和美國的“戰(zhàn)略競爭對手”。在這種新的對華定位認(rèn)知指導(dǎo)下，美國在經(jīng)貿(mào)、安全、南海、臺海和人文交流等兩國關(guān)系重大議題上采取了一系列高強度、高頻次的強硬舉動，給中美關(guān)系的良性發(fā)展造成巨大沖擊。

中美互動正進入競爭為主的新階段

面對美國對中國的新定位和種種咄咄逼人的政策操作，中國戰(zhàn)略界高度關(guān)注的一個問題是，中美關(guān)系的變化究竟是仍在發(fā)生“量變”還是已經(jīng)迎來“質(zhì)變”？判斷這個問題，需要準(zhǔn)確界定中美關(guān)系變化的邊界和臨界點。簡言之，歷史上看，大國關(guān)系存在合作、競爭和對抗三種典型的互動方式。這三種方式并不是絕對孤立存在的，各種狀態(tài)在雙邊交往的不同議題上會有交互式并存。正因為此，不少人認(rèn)為競爭中合作、合作中有競爭是中美關(guān)系的“常態(tài)”。不過，在特定階段，某種互動方式會占據(jù)主導(dǎo)，從而限定雙邊關(guān)系的基本模式?；仡欀忻狸P(guān)系的歷史，在1972年開啟關(guān)系正常化之前，中美關(guān)系以全面對抗為主要特征。1972年以后，中美合作的重點在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，逐漸起步和加深，中國改革開放特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后又迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。此后多年里，中美關(guān)系的發(fā)展始終伴隨著各種緊張和危機事態(tài)，但并未改變合作為主的總體格局。

當(dāng)前，中美關(guān)系正在開啟一個以競爭為主導(dǎo)性互動模式的新階段。從特朗普政府對華戰(zhàn)略態(tài)勢看，以脅迫外交和攻勢行動為基本特征的對華政策具有長期性和系統(tǒng)性。在戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，中美合作并不會被中斷，因為兩國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、維護地區(qū)安全、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域仍然擁有廣泛而巨大的共同利益。但是，雙方達成和維系合作將會經(jīng)歷更艱難的博弈過程，即便在合作框架下紛爭和摩擦也會愈發(fā)頻繁。

中美關(guān)系即將開啟競爭主導(dǎo)的模式，首要原因是兩國核心利益的兼容性隨著國際格局轉(zhuǎn)變而下降。長期以來，美國將維護全球領(lǐng)導(dǎo)地位和西方主導(dǎo)的秩序模式作為自己最大的核心利益。在冷戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長時間里，美國并不認(rèn)為中國有能力對自己構(gòu)成挑戰(zhàn)，并且期望通過接觸政策來塑造中國，引導(dǎo)中國按照其所希望的路徑發(fā)展。作為一個快速崛起的大國，中國對自身核心利益的界定不是一成不變的，必然會隨著國家實力的增強而擴展?，F(xiàn)如今，美國認(rèn)為中國國家實力的日益崛起以及影響力在全球范圍內(nèi)的拓展必然對美國的核心利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。特朗普改變了美國政府長期奉行的自由國際主義霸權(quán)理念，轉(zhuǎn)而強調(diào)“美國優(yōu)先”和單邊主義，但在維護美國主導(dǎo)作用這一核心目標(biāo)上并未發(fā)生松動。

競爭主導(dǎo)成為中美關(guān)系的主要特征，還源于美國戰(zhàn)略界根深蒂固的“敵人意象”。美國國家安全戰(zhàn)略的設(shè)計總是圍繞某些明確界定的敵人或?qū)κ侄归_，以此為基礎(chǔ)進行戰(zhàn)略部署，調(diào)整戰(zhàn)略資源，并最大限度地動員社會支持。在每屆政府公布的國家安全戰(zhàn)略中，對于美國面臨的“主要戰(zhàn)略威脅”都有明確論述。將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”并不是特朗普政府首創(chuàng)，早在2001年小布什政府上臺之初就提出過類似概念。只是由于9·11事件的發(fā)生，有關(guān)正式文件尚未出臺，美國的整體戰(zhàn)略焦點便不得不轉(zhuǎn)向打擊恐怖主義，中美關(guān)系的合作基本面得以維持和擴大。

在合作為主的階段，中美兩國能夠靈活務(wù)實地擱置彼此在政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r和其它重大議題上的分歧，以協(xié)商方式尋找建設(shè)性和共識性的方案，推進彼此共同利益。在競爭為主的新階段，中美關(guān)系則會呈現(xiàn)出更大的波動性。美國近期在貿(mào)易問題上的對中國“極限施壓”表明，美國不再遵循雙方已達成的合作框架，會單方面抬高要價或以退出合作為威脅，通過脅迫和升級來實現(xiàn)自己所期望的更大獲益空間。

如何管控競爭

在國際政治中，每個國家都會為實現(xiàn)本國利益而進行博弈，在難以達成合作共識時產(chǎn)生摩擦并不奇怪，和諧共處更多只存在于理想之中。需要正視的是，大國競爭如果得不到恰當(dāng)?shù)墓芾恚蜁苿与p方關(guān)系朝著對抗的方向發(fā)展。冷戰(zhàn)初期，美蘇雙方都沒有意識到管理戰(zhàn)略競爭的重要性，而是不斷夸大對方對自己的威脅能力和意圖，以針鋒相對、以牙還牙和輪番升級競爭作為基本策略，兩個超級大國由此走向長期的總體對抗。歷史教訓(xùn)表明，如果競爭國的領(lǐng)導(dǎo)人、政治精英和民眾意識不到競爭失控的風(fēng)險，任由競爭升級，最終會導(dǎo)致代價高昂的非本意后果。

盡管中美戰(zhàn)略競爭仍在初始階段，但管理競爭的緊迫需求已經(jīng)凸顯出來，需要得到兩國戰(zhàn)略界的重視，雙方有必要加強專門溝通，爭取達成一定共識。管理競爭的基本目標(biāo)應(yīng)是限定戰(zhàn)略競爭的性質(zhì)、范圍和手段，使兩國仍能維持共同利益基礎(chǔ)上的合作，避免走向長期系統(tǒng)性對抗，從而對彼此核心利益構(gòu)成根本性損害。在競爭主導(dǎo)的階段，中美關(guān)系的最好前景是進行有管理的包容性競爭，而非缺乏管理的對抗性競爭。

“有管理的包容性競爭”首先需要明確界定彼此的合理利益范圍，避免追求不切實際的目標(biāo)。對中美兩國而言，本國的國家實力和發(fā)展階段是制約各自在國際體系中可實現(xiàn)利益范圍的根本因素。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟和軍事實力仍遠超其他大國，美國執(zhí)意將維持全球主導(dǎo)地位作為其核心利益，盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)的成本和代價非常高昂。但是，如果美國試圖以遏制和阻斷中國的持續(xù)崛起進程來實現(xiàn)這一目標(biāo)，就是盲目的自負。仍在成長的中國則還需要集中精力不斷提升國家的綜合實力，而不是像美國一樣追求地區(qū)或全球體系中的主導(dǎo)地位。

“有管理的包容性競爭”需要雙方根據(jù)議題領(lǐng)域的性質(zhì)和規(guī)則采取針對性的博弈策略，避免將不同領(lǐng)域的競爭相互掛鉤，使問題高度復(fù)雜化、戰(zhàn)略化。當(dāng)今時代的國際關(guān)系具有高度的規(guī)則化特征，中美在每個議題領(lǐng)域的博弈都受到技術(shù)條件、制度安排和操作程序的限制。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方盡管對世界貿(mào)易組織規(guī)則的認(rèn)可程度和解釋方式存在差異，仍需接受既有或根據(jù)新形勢修訂過的規(guī)則的約束，而不能進行完全無規(guī)則可循的無序競爭。在軍事領(lǐng)域，中美?？樟α康南嗷サ纸絹碓筋l繁，但雙方也已達成相應(yīng)的安全行為準(zhǔn)則，有關(guān)努力還在不斷完善之中，有助于避免誤判和事故。

“有管理的包容性競爭”還意味著中美要盡可能將競爭限制在利益博弈和較量的范圍之內(nèi)，避免無意義地擴大競爭范圍，尤其是避免走向社會制度和意識形態(tài)的對立。在這個問題上，冷戰(zhàn)仍然提供著有益的歷史鏡鑒。兩個大國如果將競爭上升到制度和意識形態(tài)的層面，會形成難以調(diào)和的矛盾，挑起兩個社會之間的長久對立和沖突。對任何國家而言，外交政策的意識形態(tài)化都會帶來難以承受的代價。

中美競爭加劇會對長期以來我們習(xí)以為常的處理兩國關(guān)系的思維方式造成沖擊，在應(yīng)對上也有一個逐漸適應(yīng)和調(diào)整的過程。在大國崛起過程中，國家實力的增強并不必然帶來戰(zhàn)略應(yīng)對能力的同步提升，而必須通過應(yīng)對各種外部壓力、挑戰(zhàn)和風(fēng)險的實踐來積累經(jīng)驗、鍛煉能力，從而將國家的物質(zhì)實力轉(zhuǎn)化為可適應(yīng)國際競爭的制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置。因應(yīng)中美戰(zhàn)略競爭加劇的現(xiàn)實，保持穩(wěn)重克制的戰(zhàn)略風(fēng)格，通過有限度的斗爭和有誠意的合作來維護好自己的正當(dāng)利益，是成熟大國需要展現(xiàn)的智慧和態(tài)度。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授）