亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        學(xué)前教育非稅收入管理研究

        2019-03-26 01:01:46張格彬
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2019年2期

        張格彬

        摘 要:“幼有所育”是十九大在強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)背景下首次提出的重要目標(biāo)和方向。從2015—2017年昆明市P區(qū)公辦學(xué)前教育收入的詳細(xì)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn),昆明市政府對學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足。伴隨著昆明市非稅收入總額以及教育類非稅收入總額穩(wěn)定且不斷增長的趨勢,解決學(xué)前教育投入不足問題有了新的契機和方法。根據(jù)學(xué)前教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,以捐贈、土地租用金、土地出讓金、彩票、債券等非稅收入用于學(xué)前教育經(jīng)費是切實可行的。

        關(guān)鍵詞:學(xué)前教育成本分擔(dān);非稅收入;土地出讓金計提;教育彩票;教育債券

        中圖分類號:F812.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)02-0105-02

        隨著十九大政府報告有關(guān)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”號召的提出,學(xué)前教育問題的重視程度被不斷提升。然而,個別地方政府對學(xué)前教育的投入心有余而力不足。學(xué)前教育的發(fā)展與非稅收入的發(fā)展并不是毫無聯(lián)系。地方政府非稅收入占財政總收入比重越來越大,且非稅收入管理方式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展,這些都可以為地方政府在學(xué)前教育經(jīng)費投入問題上提供幫助。因此,以昆明市學(xué)前教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ),研究如何根據(jù)地方非稅收入的特點為學(xué)前教育提供更為廣泛的資金支持,以擴大學(xué)前教育的普及性、普惠性和社會福利性的特點,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

        一、文獻(xiàn)綜述

        趙海利(2011)發(fā)現(xiàn),在學(xué)前教育發(fā)達(dá)國家中,大部分都以政府和個人作為教育成本分擔(dān)的主體,且政府和個人的分擔(dān)比例綜合考慮了效率、公平和國際經(jīng)驗等因素?!皩W(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組(2015)通過對1998—2010年OECD國家中政府、家庭、私人間學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析發(fā)現(xiàn):政府分擔(dān)了絕大多數(shù)成本,個人負(fù)擔(dān)比例從0%到35%不等,平均只占學(xué)前教育經(jīng)費總投入的18.5%左右。魏聰、王海英(2015)根據(jù)2012年對全國12個省市2 358 所幼兒園的調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國政府對學(xué)前教育的分擔(dān)比為40.48%,家庭分擔(dān)比為56.99%,個人承擔(dān)了較大的壓力。

        我國學(xué)前教育財政投入占GDP的比例始終低于0.05%,而學(xué)前教育經(jīng)費總量占教育總經(jīng)費的比例也長期低于1.5%,與發(fā)達(dá)國家的3.8%相比,與其他發(fā)展中國家相比,都有較大差距。廖莉、袁愛玲(2015)把學(xué)前教育定義為具有很強外部性的準(zhǔn)公共物品。我國在學(xué)前教育的投入方面存在著投入主體錯位、投入缺乏保障、投入結(jié)構(gòu)失衡等問題。

        二、昆明市學(xué)前教育及非稅收入現(xiàn)狀

        (一)昆明市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

        2015—2017年昆明市毛入園率分別為100.63%、101.76%、101.40%。但截至2017年,民辦幼兒園占比高達(dá)72%,民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比70%。因此,昆明市較高的毛入園率很大程度上是大量的民辦幼兒園貢獻(xiàn)的,而民辦幼兒園通常情況下存在著保教工作不規(guī)范、師資力量不穩(wěn)定、管理機制不成熟問題。更重要的是,民辦幼兒園幾乎得不到政府財政性的補助,高昂的學(xué)費只能由個人和家庭承擔(dān),這使得學(xué)前教育成本分擔(dān)的主體成為了個人和家庭,增加了居民生活負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響居民生活水平和質(zhì)量。

        (二)昆明市P區(qū)公辦幼兒園經(jīng)費來源情況

        從以昆明市P區(qū)公辦幼兒園2015—2017年辦園經(jīng)費來源看,財政補助占總經(jīng)費來源分別為75.17%、86.86%、85%。事業(yè)性收入作為重要的非稅收入一直保持穩(wěn)定且較低的水平。從2016年開始,昆明市P區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費需求陡然上升,增加的部分幾乎全部由教育事業(yè)費撥款彌補。從中我們發(fā)現(xiàn)以下兩個問題。第一,學(xué)前教育經(jīng)費的來源渠道單一且主要由財政補助承擔(dān),辦學(xué)經(jīng)費籌集被動,公辦幼兒園過度依賴政府性財政經(jīng)費,政府財政壓力有逐漸增大的趨勢。第二,作為教育類非稅收入重要組成部分的教育附加費在昆明市P區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)域的使用為零,而另一項本可成為學(xué)前教育經(jīng)費主要來源的捐贈收入僅占總經(jīng)費的0.054%左右,捐贈類型的教育類非稅收入渠道急需打通,管理體系亟待建立。而地方政府不斷增加的非稅收入對于幼兒園這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計。

        (三)昆明市非稅收入及教育類非稅收入現(xiàn)狀

        昆明市的非稅收入逐年遞增,截至2012年底,全市非稅收入(包含全市政府性基金收入)達(dá)426.86億元,超過一般預(yù)算收入的378.39億元,非稅收入占GDP比例達(dá)到14.18%。其中政府性基金占了很大的比例,非稅收入快速增長跟政府依賴于土地財政息息相關(guān)。昆明市政府性基金由政府職能部門根據(jù)規(guī)定征收,比如城市建設(shè)基金基礎(chǔ)設(shè)施配套費由市規(guī)劃局在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前按規(guī)定收取、教育費附加由地稅務(wù)局對繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅等三稅的單位和個人按實際繳納的三稅的稅額2%征收。2015—2017年昆明市教育類非稅收入有所波動,整體而言卻相對穩(wěn)定,三年的總額都超過了1.7億元。但隨著昆明市教育類非稅收入數(shù)額穩(wěn)定且有增長的趨勢,稅源不斷擴大,地方政府卻一直沒有出臺相關(guān)的政策法規(guī),將對學(xué)前教育的支持納入到非稅收入支出當(dāng)中。

        三、國內(nèi)外的經(jīng)驗

        (一)日本:多渠道籌集學(xué)前教育經(jīng)費

        日本政府將2015 年度消費稅的增收額全部作為社會保障財源,其中95%用于充實和穩(wěn)定社會保障,5%用于充實兒童及育兒經(jīng)費,并將兒童及育兒追加為社會保障對象。在非稅收入方面,日本彩票也是教育經(jīng)費的重要來源,除了作為中獎?wù)叩莫劷?,用于彩票印刷、販賣以及日本彩票協(xié)會的宣傳費用以外的收入,都作為地方政府的收益金,用于公共事業(yè)投資。以北海道札幌市財政局的一份資料為例,在2004年彩票收益(總計62.6億日元)的支出情況中,中小學(xué)和幼兒園用房的增建和改建工程支出為23.6億日元。

        (二)香港:非稅收入轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠非牟利幼兒園

        香港特別行政區(qū)政府采用直接資助方式對非營利性幼兒園的教師工資進(jìn)行專項資助,其初衷就是為了讓那些非營利性幼兒園在無須大幅提高學(xué)費的情況下,能夠聘請足夠的幼兒園教師,以符合政府所訂定的最低合格幼師比例,并且把政府的資助全數(shù)用于支付教師的薪金。香港特別行政區(qū)政府相繼制定了《發(fā)還地租》、《非牟利幼稚園租金發(fā)還計劃》等政策,旨在對符合資格的非牟利學(xué)前教育機構(gòu)發(fā)還租金、差餉及地租。

        (三)美國:多種形式的教育類稅收及非稅收入

        美國也通過彩票收入為學(xué)前教育提供著源源不斷的支持。包括加利福尼亞州、伊利諾斯州、密歇根州、新漢普郡、新墨西哥州、紐約州在內(nèi)的11個州發(fā)行彩票專門用于學(xué)前教育,其中有些州發(fā)行的彩票就直接稱作教育彩票,相關(guān)立法也稱作教育彩票法。同時,相關(guān)法律一般都規(guī)定,彩票收入是對已有教育資金的補充,而不是替代。

        除了彩票以外,美國各州還采取了許多形式的非稅收入用于支持學(xué)前教育。例如,亞利桑那州將土地收入指定用于學(xué)區(qū)建設(shè);加利福尼亞州學(xué)區(qū)得到的額外地方收入來自納稅人批準(zhǔn)的宗地稅、地方銷售稅、地方使用者付費、私人支持學(xué)?;鸬?明尼蘇達(dá)州的比賽門票收入;新漢普郡的賭博收入等。

        四、啟示及政策建議

        (一)明確預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費中預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)費所占比例

        以學(xué)前教育發(fā)達(dá)的部分國家為例,除韓國、澳大利亞外,其余匈牙利、法國、捷克、墨西哥、德國、意大利、愛爾蘭、荷蘭、奧地利、英國、葡萄牙等11個國家的教育預(yù)算中學(xué)前教育所占比例均超過6%。因此,在以預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費作為財政性教育經(jīng)費為主要部分的情況下,昆明市應(yīng)該將其基準(zhǔn)線設(shè)定為8%左右。

        (二)明確教育費附加用于學(xué)前教育比例基準(zhǔn)線

        我國部分地區(qū)已經(jīng)在這方面有了實質(zhì)性進(jìn)展,浙江省、陜西省咸陽市已提出教育費附加不低于20%用于學(xué)前教育投入的政策要求。據(jù)昆明市地稅局?jǐn)?shù)據(jù),2010 年,入庫教育費附加8.416 4 億元,同比增13.1%;入庫地方教育附加2.7379 億元,同比增23.4。從昆明市政府政策的角度明確教育費附加中不低于20%比例用于學(xué)前教育投入具有一定可行性。

        (三)明確土地出讓金收入中計提一定比例用于學(xué)前教育

        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》(國發(fā)[2011]22號)的規(guī)定,從土地出讓收益中嚴(yán)格按照10%的比例計提教育基金,作為各地區(qū)地方財政性教育經(jīng)費的來源之一。2018年6月,昆明市新建商品住宅銷售價格環(huán)比上漲1.9%,比上月提高1個百分點,漲幅在全國70個大中城市中排名并列第11位。在2017年中國地級城市土地出讓金排名中,昆明市以450.9億元居全國地級城市第14位,同比增長137%。若按照學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育的規(guī)模進(jìn)行劃分,新增土地出讓金是新增教育經(jīng)費的來源之一,作為昆明市非稅收入重要組成部分的土地出讓金收入中應(yīng)有不低于2%的比例用于學(xué)前教育。

        (四)開發(fā)以非稅收入為主的支持學(xué)前教育的手段

        昆明市可以效仿上文中所述國內(nèi)外政府做法,通過開設(shè)教育彩票或者根據(jù)已有的從彩票收入中劃撥轉(zhuǎn)款專項使用的方法,以設(shè)立專項資金的方式充分利用彩票收入支持學(xué)前教育發(fā)展以及學(xué)區(qū)建設(shè)。同時,昆明市還可以根據(jù)自己的應(yīng)稅財產(chǎn)評估價值,發(fā)行債券以支持幼兒園新校舍建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? “學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組,李宏堡,王海英.OECD國家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀及其啟示[J].學(xué)前教育研究,2015,(3):26-37.

        [2]? 王福蘭.日本學(xué)前教育財稅支持新政及借鑒[J].稅務(wù)研究,2016,(6):84-88.

        [3]? 張雪艷.教育類事業(yè)單位非稅收入管理存在的問題及建議[J].審計與理財,2017,(11):45-46.

        [4]? 羅曦.昆明市非稅收入管理流程再造[D].昆明:云南師范大學(xué),2014.

        精品成人av一区二区三区| 免费看黄片视频在线观看| 亚洲日本中文字幕乱码在线| 中文精品久久久久人妻不卡| 欧美gv在线观看| 一本一本久久a久久精品综合| 一区二区国产视频在线| 国产欧美在线观看不卡| a级特黄的片子| 日韩一区二区肥| 亚洲av成人久久精品| 高级会所技师自拍视频在线| 午夜无码伦费影视在线观看| 操出白浆在线观看| 综合人妻久久一区二区精品| 日本人妻伦理在线播放| 性欧美videofree高清精品 | 国产专区一线二线三线码| 亚洲乱码日产精品bd在线观看| 国产美女a做受大片免费| 男女互舔动态视频在线观看| 亚洲av无一区二区三区久久| 久久精品国产亚洲av高清色欲| 青青草极品视频在线播放| av在线免费观看大全| 亚洲熟妇无码一区二区三区导航| 91久久精品国产91久久| 青青草免费在线手机视频| av免费播放网站在线| 男女车车的车车网站w98免费| 伊香蕉大综综综合久久| 日本免费一区二区精品| 色欲av伊人久久大香线蕉影院| a在线观看免费网站大全| 成人av天堂一区二区| 视频在线观看免费一区二区| 国产成人无码免费视频在线| 久久久国产精品免费无卡顿| 日本国产一区二区在线| 亚洲性无码一区二区三区| 激情五月婷婷综合|