(天津師范大學(xué) 天津 300387)

隨著人類技術(shù)的發(fā)展，人類在經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)所帶來的巨大沖擊后，又迎來了人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展和逐漸全面應(yīng)用。從大數(shù)據(jù)技術(shù)到人工智能僅用了不到十年的時間，人類社會也不斷的進(jìn)行著社會轉(zhuǎn)型。政府作為傳統(tǒng)社會演化形成的巨大社會組織形態(tài)，在社會面臨重大轉(zhuǎn)型時，必然要產(chǎn)生實質(zhì)性變化。不斷推進(jìn)政府治理模式的變革和創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)。從阿爾法圍棋(Alpha Go)對人類棋手的完勝不難看出人工智能時代的到來，進(jìn)一步提升了人類的社會生產(chǎn)能力，同時也給作為公共治理主體的政府及其治理模式的變革與創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。那么人工智能時代，政府治理模式應(yīng)該如何適應(yīng)與轉(zhuǎn)型？

一、人工智能相關(guān)理論

(一)人工智能含義。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，人工智能的概念早在 20 世紀(jì) 50 年代便已出現(xiàn)，并在長期的發(fā)展中歷經(jīng)多次的范式轉(zhuǎn)變和認(rèn)知變遷。概而言之，自 1950 年“圖靈測試”的理念提出以來，人們對其認(rèn)識大致經(jīng)歷了“弱人工智能”和“強(qiáng)人工智能”兩大階段。從目前人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，正由“弱”到“強(qiáng)“轉(zhuǎn)變，為社會及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。人工智能即“用電子計算機(jī)模擬或?qū)崿F(xiàn)的智能”，目前學(xué)界普遍將其界定為基于計算機(jī)研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論和技術(shù)科學(xué)。

(二)人工智能時代下政府治理模式的機(jī)遇。當(dāng)今時代是一個人工智能不斷崛起的時代，大數(shù)據(jù)、云計算和認(rèn)知技術(shù)的突破，加之國際互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等層面信息交互的日益緊密化，為新一代人工智能的發(fā)展壯大提供了絕佳的外部環(huán)境。人工智能時代的到來，也為深化政府治理變革提供了全新途徑，在優(yōu)化升級政府治理模式的過程中帶來了不可忽視的積極價值。首先，人工智能為提升政府效率提供了技術(shù)支撐。近年來，隨著我國行政體制的不斷完善與發(fā)展，各級政府效率得到顯著提升。政府效率的強(qiáng)化不僅需要制度的完善，也應(yīng)有政府在治理工具上的突破創(chuàng)新。人工智能一方面有效節(jié)省了政府的財政支出，另一方面也強(qiáng)化了政府治理主體的能力。

其次，人工智能也提升了公共服務(wù)的有效性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是拓寬了政府的公共服務(wù)渠道。人工智能在政府與民眾之間形成一個全新的連接點。改變傳統(tǒng)的窗口受理占主導(dǎo)地位的服務(wù)模式，人工智能確保一些技術(shù)性難題在遠(yuǎn)程終端可以自動解決，由此能打破公共服務(wù)的時空局限。二是提升了政府公共服務(wù)的個性化。面對大量的公眾訴求，人工很難做出準(zhǔn)確歸類，而人工智能借助算法等程序，可以實現(xiàn)對海量信息的收集與整理，并形成個性化的數(shù)據(jù)檔案，就解決了傳統(tǒng)模式下的信息盲區(qū)，為改進(jìn)公共服務(wù)流程，構(gòu)建個性化公共服務(wù)模式提供了必要準(zhǔn)備。

二、人工智能時代政府治理進(jìn)程中的問題

人工智能的嵌入推進(jìn)了我國政府治理模式的變革，但整體而言目前我國各級政府機(jī)構(gòu)的人工智能應(yīng)用還處在起步階段。

首先，政府體制難突破，人工智能缺乏支撐。近年來我國政府職能化水平不斷得到提升，但政府治理體制在很大程度上未跳出傳統(tǒng)體制的基本框架，一旦遇到公共突發(fā)事件往往是首先逐級向上進(jìn)行匯報，然后再展開決策部署。隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)體制弊端凸顯，如機(jī)構(gòu)設(shè)置的臃腫化、決策周期的冗長化及不斷擴(kuò)張的行政成本等，進(jìn)而帶來政府回應(yīng)社會訴求的呆滯與遲緩。而人工智能形成一個適應(yīng)性強(qiáng)和高度靈活性的體制模式，政府治理過程的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各主體之間的協(xié)同配合與互動互通，這是傳統(tǒng)的科層制模式難以支撐和實現(xiàn)的。

其次，專業(yè)性人才稀缺，人工智能缺乏發(fā)展能力。人才數(shù)量及相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)水平的高低，直接關(guān)系到人工智能本身的發(fā)展能力。人工智能的專業(yè)研發(fā)人才必是集專業(yè)技術(shù)與行業(yè)實踐于一體的復(fù)合型人才。谷歌Alpha Go之所以能夠大獲全勝，同其設(shè)計師哈薩比斯(Demis Hassabis)就是天才棋手不無關(guān)聯(lián)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2017年第一季度，全球人工智能領(lǐng)域的專業(yè)性人才數(shù)量為190萬，目前中國的人工智能專業(yè)性人才僅有5萬余人，人才供應(yīng)短缺狀況極為嚴(yán)重。而且同國外人工智能領(lǐng)域較為全面的發(fā)展態(tài)勢相比，目前國內(nèi)的人工智能專業(yè)性人才，主要還是面向企業(yè)治理和電子商務(wù)等層面展開技術(shù)研發(fā)，如產(chǎn)品推薦、計算廣告和股市走向預(yù)測等，直接針對政府治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的人工智能技術(shù)發(fā)展不足。

三、政府治理模式的創(chuàng)新

首先，建構(gòu)以人工智能為核心的政府善治體制。要建構(gòu)以人工智能為載體的政府善治機(jī)制，就必須著力做好兩個層面的具體工作:(1)建構(gòu)政府治理的智能化處理系統(tǒng)。這里的智能化系統(tǒng)，就是政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)由現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能控制技術(shù)等匯集而成的應(yīng)用性智能集合，從而為政府善治的實現(xiàn)提供堅實根基。(2)創(chuàng)新以人工智能為基礎(chǔ)的政府治理流程。智能化系統(tǒng)建構(gòu)的根本取向在于應(yīng)用，政府善治的實現(xiàn)及其優(yōu)勢的發(fā)揮也必須以智能處理流程的創(chuàng)新為保障。如通過人工智能對政府治理數(shù)據(jù)的優(yōu)化處理，將傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)改造為智能辦公系統(tǒng)，并針對性地提出解決方案等，由此在實現(xiàn)智能化的辦公、監(jiān)管、服務(wù)和決策的過程中，推進(jìn)政府治理能力實現(xiàn)不斷提升。

其次，建構(gòu)政企間在人工智能領(lǐng)域的深度合作機(jī)制。近年來，隨著國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷重視，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的科技水平也不斷提升，如阿里巴巴、百度、騰訊和華為等企業(yè)也在人工智能的多個技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，這些企業(yè)的崛起不僅推動生產(chǎn)生活改變，同時也利于政府治理的智能化轉(zhuǎn)型。一是政府既要積極通過研發(fā)外包的途徑，將相關(guān)的人工智能技術(shù)交給專業(yè)化的科技企業(yè)加以完成，促其通過定向研發(fā)打造契合政府治理需求的人工智能軟硬件，以確保人工智能同政府治理形成內(nèi)在的兼容性，同時要著力推進(jìn)智能技術(shù)不斷走入政府治理實踐，如重點選取環(huán)保、醫(yī)療和交通等大數(shù)據(jù)資源較為完善的治理領(lǐng)域進(jìn)行探索，以在實踐應(yīng)用中推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善。二要借助科技企業(yè)的智力優(yōu)勢，形成政府人工智能人才的培育機(jī)制。人工智能的嵌入對人才素質(zhì)的新要求，呼喚政府人才培養(yǎng)上的相應(yīng)創(chuàng)新。

四、結(jié)論

隨著人工智能的不斷壯大，近年來我國各級政府也進(jìn)行了積極探索和應(yīng)用，黨的十九大報告明確提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的執(zhí)政要求，這就要求政府治理和人工智能的深度融合。不僅需要中央層面做好頂層設(shè)計，更需要各級地方政府、科技企業(yè)和社會參與主體的協(xié)同配合。只有建構(gòu)和形成兼?zhèn)淇茖W(xué)性和前瞻性的人工智能處理系統(tǒng)，政府治理主體才能更加精確地實現(xiàn)對政務(wù)信息的收集和處理，才能做出前瞻性的決策分析，并最終實現(xiàn)資源整合和服務(wù)優(yōu)化的根本目標(biāo)，由此新時代政府治理能力才能實現(xiàn)持續(xù)化提升。