(西南民族大學(xué) 四川 成都 610225)

一、退役軍人安置問題的基本分析

(一)選題背景

退役軍人事務(wù)部是2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后新成立的部門。為維護(hù)軍人的合法權(quán)益，建立健全集中統(tǒng)一、完整的退役軍人管理保障體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，讓軍人的社會價(jià)值和地位有所提高，將國務(wù)院各部門的退役軍人優(yōu)撫安置、轉(zhuǎn)業(yè)安置和后勤保障等有關(guān)職責(zé)統(tǒng)一整合，組建退役軍人事務(wù)部，使之成為國務(wù)院的組成部門。

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)，解決退役軍人就業(yè)為重點(diǎn)問題之一。當(dāng)前在我國整體就業(yè)形勢穩(wěn)步增長、就業(yè)水平不斷提高的背景下，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)如公共環(huán)境、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文娛、等社會工作對就業(yè)人數(shù)的需求加大，就業(yè)機(jī)會和崗位不斷增加。在全國范圍內(nèi)中西部地區(qū)為拉動自身經(jīng)濟(jì)快速增長，對擴(kuò)大人員的招聘并對就業(yè)開放優(yōu)惠政策，使人口外流呈現(xiàn)人口回流的趨勢。

(二)研究意義

我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制建立后，市場在資源配置中起決定性作用。在原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的專業(yè)安置模式改變方向，自主擇業(yè)模式?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)有功能的今天，探索出一套與社會轉(zhuǎn)型相匹配的退役軍人再就業(yè)的就業(yè)保障制度就顯得尤為重要。

黨的十九大以來，我國社會保障制度改革取得了突破性進(jìn)展，社會保障制度體系逐步形成并得到不斷完善，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而不斷提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、救助救濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，惠民政策與措施不斷推出。但一個不容忽視的問題是，軍人退役后，原有的軍隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)保障隨之脫離。進(jìn)入社會后特殊的軍人職業(yè)出現(xiàn)了不適應(yīng)當(dāng)下社會無法跟緊快速發(fā)展的步伐的問題，這就需要將社會保障制度有效的利用于退役軍人，為退役軍人再就業(yè)安置提供刻不容緩的保障。

二、文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記指出，在國家層面加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。中央國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要強(qiáng)化大局觀念，把支持深化國防和軍隊(duì)改革當(dāng)作分內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助做好退役軍人、職工安置工作。①明確了在中央國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府和社會各個主體均應(yīng)承擔(dān)起自身責(zé)任，牢固樹立在工作開展中的大局觀念和全局意識，充分履行在退役軍人就業(yè)安置這一大問題上的各項(xiàng)職責(zé)。為提供退役軍人工作的具體方法和科學(xué)路徑做好政策和制度上的指導(dǎo)，著力從制度和政策層面研究解決面臨的困難和問題，確立退役軍人統(tǒng)一、全面安置與保障工作的理念。

(一)我國退役士兵安置工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件

首先應(yīng)當(dāng)明確我國法律法規(guī)在對退役軍人安置工作的規(guī)范和約束。法律法規(guī)規(guī)定了國民所賦有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，對整個社會都具有約束力的行為規(guī)范。到目前為止，因退役軍人事務(wù)的各項(xiàng)工作剛剛開展，我國在法律法規(guī)的制定中尚未制定出具有專門性和針對性的退役士兵安置工作的法律，對退役士兵安置的相關(guān)規(guī)定大多都是分散在各個法律法規(guī)中的，如全國人大及常委會制定的《國防法》、《兵役法》，國務(wù)院頒布的法律規(guī)范《退役士兵安置條例》，以及一些國家和各省部級出臺的各項(xiàng)配套政策。總的來說，現(xiàn)階段有關(guān)退役士兵安置工作已經(jīng)頒布并加以實(shí)施的法律法規(guī)有：《憲法》、《兵役法》、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》、《退役士兵安置條例》。

(二)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役士兵安置工作的相關(guān)法規(guī)、政策

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役士兵安置工作相關(guān)政策規(guī)定，主要是在國家發(fā)布的以上法規(guī)政策，以及配套出臺的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺的一些配套性規(guī)定。這些規(guī)定大多沒有具體改善就退役軍人再就業(yè)難的現(xiàn)狀，在出臺后使用周期也較短，對再就業(yè)安置問題實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的改變”還有所期待。具體如下：

1.青海省、云南?。好鞔_退役軍人在省內(nèi)各用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用的規(guī)定。

2.貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)：在鼓勵優(yōu)先錄用退役軍人的前提下，增加技能培訓(xùn)的內(nèi)容。

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)：在推進(jìn)退役軍人安置工作中，加強(qiáng)各行政、企業(yè)、事業(yè)單位接受退役軍人的義務(wù)，認(rèn)真履行安置任務(wù)。

4.寧夏回族自治區(qū)：要求建立退役士兵安置保障金制度，對退役軍人提供救助。

5.陜西?。涸谕艘圮娙司唧w安置后，非退役士兵本人原因，且接納主體正常運(yùn)用的，3年內(nèi)不得安排下崗。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役軍人安置現(xiàn)狀及存在的問題

(一)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)相比較而言是一個相對性的概念，我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是與東部沿海地區(qū)相比較而得名的。本區(qū)域?qū)儆谧鎳鞑窟呞?，土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%，西部地區(qū)疆域遼闊與周圍12個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)1.8萬余公里，絕大部分地區(qū)是集邊疆、民族、山區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)，且因地理位置特殊設(shè)有維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和邊防穩(wěn)定的多個戰(zhàn)區(qū)邊防部隊(duì)，駐守條件艱苦，自然環(huán)境惡劣，任務(wù)艱巨繁重。這導(dǎo)致在退役軍人安置問題是出現(xiàn)了區(qū)域性的困難。

(二)退役軍人安置存在的問題

首先就我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，傳統(tǒng)的就業(yè)模式中正規(guī)就業(yè)部門為主，工作與職業(yè)呈現(xiàn)不可分離的狀態(tài)工作資格的獲得也需要一些工作資格的準(zhǔn)入和工作身份。作為經(jīng)濟(jì)相對落后的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新共享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)模式中有些難以適應(yīng)，且對國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說國家在深化改革的過程中，對人員編制進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，編制無法空缺，可以提供的崗位變少，這對于就業(yè)趨勢穩(wěn)步提高、人口呈現(xiàn)一定程度回流趨勢的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是一大難題。再者退役軍人的整體學(xué)歷普遍偏低，且掌握的軍事專業(yè)領(lǐng)域無法適用于社會新形勢；這樣一系列問題加大了退役軍人的就業(yè)安置難度。

其次西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部沿海地區(qū)仍有較大的差距發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等第一生產(chǎn)力有別于發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放以來地域和政策的扶持使中東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，并帶領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，以自身優(yōu)勢加大外來招商引資力度。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)又因歷史和地理發(fā)展滯后，沒有太多的機(jī)會和能力。文化和思想在一定程度上沒有革新意識，我國不同區(qū)域間各種水平呈現(xiàn)出較大的差異。加之西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置特殊，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)較為繁重。因此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人安置就業(yè)的形勢較為嚴(yán)峻。

最后退役軍人安置制度②處于調(diào)整期適應(yīng)落實(shí)慢，伴隨著軍隊(duì)改革和地方機(jī)構(gòu)改革，退役士兵安置工作方式方法也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。國家和地方法規(guī)政策的出臺對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省也依據(jù)通知要求，采取了對教育的培訓(xùn)計(jì)劃和強(qiáng)化宣傳、并且加強(qiáng)資金補(bǔ)助、健全機(jī)制等措施，區(qū)域內(nèi)教育技能培訓(xùn)雖然形成了一定的體系，但因資金有限無法投入大力資金投入，培訓(xùn)開展時間和能力有限，且在教育觀念和思想上落后，無法有效認(rèn)識到培訓(xùn)的優(yōu)勢對參與培訓(xùn)的主動性不高等條件，使退役軍人在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的政策達(dá)不到落實(shí)的目的。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)和外國關(guān)于退役軍人安置工作及其啟示

退役軍人是一個蘊(yùn)含著及其豐富的人力資源的群體，合理安置退役軍人再就業(yè)不僅關(guān)系到退役軍人的生存問題，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定和兵源的質(zhì)量，更關(guān)系到中國特設(shè)社會主義新時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)和國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。經(jīng)過對文獻(xiàn)資料的檢索我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)退役軍人安置相關(guān)政策方面的研究，我國各個地區(qū)有各自不同的深入探索。③世界各國對退役軍人的安置問題也極其重視，因而各國都在退役軍人就業(yè)安置方面采取了不同的措施，各有各的特點(diǎn)。本文將選取以上兩種地區(qū)進(jìn)行研究，分析探究其對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役軍人安置制度的革新有何借鑒之處。

(一)發(fā)達(dá)地區(qū)

1.河北省退役軍人信息管理服務(wù)平臺的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

2018年4月河北省開展了關(guān)于退役軍人視頻信息一體化平臺與信息管理服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作，通過河北省眾多涉及退役軍人的相關(guān)單位，集中收集整理了相關(guān)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，整合信息的共享以及建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行了具體的梳理研究。在進(jìn)一步的調(diào)研總結(jié)中提升設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，形成了較為完整的適合退役軍人管理服務(wù)的系統(tǒng)。

2.河南省許昌市行政安置模式—政府福利供給模式

在國家政策還沒有明確退役軍人再就業(yè)崗位安置性質(zhì)的情況下，河南省許昌市，每年與工作條件相符合的退役士兵多達(dá)100多人的極度嚴(yán)峻的形勢中，從安置崗位入手，將事業(yè)編制人員的工作崗位作為安排退役士兵再就業(yè)的重要崗位，從而進(jìn)一步更好的解決退役士兵安置就業(yè)的穩(wěn)定性，以此來解決退役士兵再就業(yè)難的問題，在推進(jìn)的過程中取得了良好的效果。

3.廣東省的退役軍人再就業(yè)安置政策

將退役士兵安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。自1995年以來，廣東省將部分退役士兵安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行就業(yè)④，此種安置措施不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)且也在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了安置，如湛江、韶關(guān)、吳川等地將退役士兵安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多達(dá)25%以上，這不僅緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多退役士兵在就業(yè)安置的壓力，也為退役士兵的才能發(fā)揮提供了廣闊的空間，更解決了退役士兵的再就業(yè)問題。

(二)外國

1.美國退役軍人安置政策

美國歷來重視退役軍人在社會中的作用，認(rèn)為解決退役軍人再就業(yè)是一重大任務(wù)，因?yàn)榻鉀Q退役軍人的合理安置不僅有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，更有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防創(chuàng)新，美國退役軍人的就業(yè)安置由聯(lián)邦政府，國防部、勞工部、退伍軍人事務(wù)部和國土安全部共同落實(shí),實(shí)行公共部門優(yōu)先就業(yè)與私營部門鼓勵就業(yè)相結(jié)合的策略,具體措施如下:

(1)對現(xiàn)役軍人適時進(jìn)行開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)⑤。美國士兵在尚未退役時就已經(jīng)被納入“過渡援助計(jì)劃”,以此種形式來完成軍人和社會角色的轉(zhuǎn)換,以便能夠更好的適應(yīng)新的職業(yè)發(fā)展的要求。士兵在要退役時就已經(jīng)開始接受就業(yè)咨詢服務(wù)、教育支持、技能培訓(xùn)等。

(2)注重退役士兵的實(shí)用技能培訓(xùn),確保軍隊(duì)和社會通用。美國極為重視士兵的實(shí)用技能培訓(xùn),因此就業(yè)指導(dǎo)的主要內(nèi)容為軍事技能向民用技能方面的轉(zhuǎn)換,并且鼓勵即將退役的士兵考取民用技術(shù)從業(yè)資格證書、進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)證或從事技術(shù)工人實(shí)習(xí)。

(3)搭建軍隊(duì)與社會通用的就業(yè)信息平臺。美國勞工部和退伍士兵事務(wù)部將社會各類行業(yè)的用人信息通過就業(yè)信息平臺及時的提供給退役士兵，于此同時又將退役士兵的情況向用人單位發(fā)布并重點(diǎn)推薦。

(4)退役士兵在社會公共部門就業(yè)享有優(yōu)先權(quán)。美國《退役人員優(yōu)先權(quán)法》規(guī)定,如政府雇用警衛(wèi)、電梯操作人員、電工、通信員等勤務(wù)人員,則必須首先從退役士兵中招聘,只有在退役士兵不能滿足時才可以面向社會公開招聘。

2.俄羅斯退役軍人安置政策

“俄聯(lián)邦軍人社會問題委員會”是俄羅斯退役軍人安置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。⑥軍人退役和培訓(xùn)計(jì)劃主要由國防部總干部依據(jù)法律來擬制，并會同相關(guān)部門組織退役軍人的就業(yè)協(xié)調(diào)、專業(yè)培訓(xùn)等問題。俄羅斯對退役軍人的退役安置具體表現(xiàn)如下：

(1)對退役軍人進(jìn)行培訓(xùn)。再就業(yè)培訓(xùn)一共分為三個階段，一是職業(yè)定向、二是職業(yè)培訓(xùn)、三是就業(yè)跟蹤。其具體表現(xiàn)為：國家培訓(xùn)，此項(xiàng)培訓(xùn)由國家通過教育部門系統(tǒng)的對退役軍人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，因培訓(xùn)而支出的費(fèi)用由國家承擔(dān)。軍隊(duì)培訓(xùn)，設(shè)有專門的退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)中心，并且還與各地方院校、大型的企業(yè)簽訂了聯(lián)合合同。社會培訓(xùn)，退役軍人在政府的統(tǒng)一安排下,通過企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和有關(guān)民間組織為國家分擔(dān)對退役軍人培訓(xùn)的任務(wù)。

(2)就業(yè)安置保障。俄羅斯國防部與俄羅斯聯(lián)邦主體和俄羅斯健康發(fā)展部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)以及對解決退役軍人再就業(yè)安置問題有成功經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)進(jìn)行密切的協(xié)作，以便更好的幫助退役軍人進(jìn)行再就業(yè)。

(3)積極參與涉軍類社會組織。俄羅斯通過外國機(jī)構(gòu)和民間基金會的扶持、政府的引導(dǎo)，成立相關(guān)涉軍事化的社會組織，解決退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)的需求。

(三)啟示

退役軍人安置制度的有效落實(shí)需要各界社會主體間的相互配合，更需要完整系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)行退役軍人事務(wù)部初步成立后不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)達(dá)地區(qū)和不同經(jīng)濟(jì)體制的美俄兩國的經(jīng)驗(yàn)中，可以看到的是，退役軍人安置模式和安置方法是值得西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)并且能初步改善現(xiàn)狀的；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)平臺稀缺、資源有限，退役軍人安置方式單一途徑較少的現(xiàn)狀受到了很多限制與制約。因此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)受發(fā)達(dá)城市帶動和借鑒安置做法是實(shí)現(xiàn)安置工作的借鑒之處。

五、完善西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役軍人安置工作的對策

(一)加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策落實(shí)

在制定退役的政策制度時應(yīng)充分考慮實(shí)際，第一在憲法和法律的范圍內(nèi)，可以通過對退役軍人各項(xiàng)需求的調(diào)查成立一個管理監(jiān)督小組，明確對不同區(qū)域間的退役軍人有何不同的需求，在幫扶主體方面明確落實(shí)安置服務(wù)內(nèi)容和安置指標(biāo)和崗位名額，積極推進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役軍人的相關(guān)專項(xiàng)制度，確保區(qū)域內(nèi)退役軍人服務(wù)工作和管理落實(shí)有法可依，有章可循。第二實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在初期成立的事務(wù)部和初步形成的立法依據(jù)中必定會產(chǎn)生不匹配的現(xiàn)象，應(yīng)不斷在問題中進(jìn)步加以規(guī)定和細(xì)化，增強(qiáng)在退役軍人安置問題中法律的實(shí)用性。第三健全法律協(xié)調(diào)機(jī)制。退役軍人安置工作會隨著社會不斷變化發(fā)展，應(yīng)及時調(diào)整和分析其的需求，再通過整理立法的相關(guān)內(nèi)容，適時提出改進(jìn)和完善法規(guī)政策的建議與內(nèi)容。

(二)加大資金扶持力度減輕安置壓力

由于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)處在一個經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展的階段，在國家扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就退役軍人安置而言應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際與相關(guān)法律政策，在資金扶持符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此，對傾斜力度扶持的西部地區(qū)應(yīng)該制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)劃撥中做好相應(yīng)規(guī)定，并監(jiān)督落實(shí)該項(xiàng)政策的落實(shí)。避免在全國貫徹落實(shí)黨中央在下達(dá)退役軍人安置工作后，不同地區(qū)之間再出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過大和制度落實(shí)不充分的問題，以促進(jìn)社會的發(fā)展。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有豐富的自然資源和市場優(yōu)勢，加之第三產(chǎn)業(yè)逐年興起，在資金扶持中可以擇優(yōu)考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)惠政策，并加以對退役軍人安置工作崗位的承擔(dān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人員安置和促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

(三)加強(qiáng)信息共享平臺擴(kuò)充就業(yè)渠道

退役軍人事務(wù)部作為國務(wù)院新的組成部門在軍隊(duì)改革后的大形勢下承擔(dān)著對退役軍人各項(xiàng)工作的管理和安頓的義務(wù)。其中退役軍人事務(wù)部的職責(zé)之一是搭建作為軍隊(duì)、軍人、政府、企業(yè)等社會各大主體之間的“橋梁”，使退役軍人各項(xiàng)安置成為一個不間斷的整體概念，建立信息共享平臺與高速發(fā)達(dá)的“互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)時代相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的共享擴(kuò)充退役軍人的就業(yè)渠道，對提高退役軍人安置的效率產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)安置人群盡快融入社會找到安置崗位。⑦當(dāng)各主體提供的崗位不符合退役軍人的具體需求時，平臺可以利用自身優(yōu)勢再綜合退役軍人的實(shí)際工作能力、崗位需求和就業(yè)意向等因素，為退役軍人去、挖掘和開發(fā)匹配的工作崗位。

(四)加深退役軍人后續(xù)服務(wù)開展保障工作

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，穩(wěn)步提高退役軍人各項(xiàng)福利待遇。教育培訓(xùn)、教育資助、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目是在退役軍人安置工作中存在的就軍人退出現(xiàn)役再就業(yè)安置工作中做的保障。一是要資金投入，落實(shí)培訓(xùn)資金的用處，對退役軍人再就業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)給予優(yōu)惠或減免，考慮退役軍人現(xiàn)狀與實(shí)際，減小培訓(xùn)難度，使退役軍人有信心參加培訓(xùn)。二是組織宣傳，學(xué)習(xí)借鑒外國對退役軍人引導(dǎo)和明確職業(yè)規(guī)劃的做法，對人員基數(shù)多的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人采取因地制宜的做法。三是貼近自身，在退役軍人事務(wù)部成立時有一些自己建立的組織，使內(nèi)部與外部相結(jié)合通過外部提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。再者從社會福利方面確保退役軍人的政治待遇及社會地位，使退役軍人繼續(xù)享受包括出行、游覽、購物等方面一些優(yōu)惠政策繼續(xù)落實(shí)。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國防建設(shè)水平不斷提高，軍隊(duì)改革也穩(wěn)步推向深入時期，⑧退役軍人安置工作是關(guān)系軍隊(duì)和國防建設(shè)的重要因素。本文通過查閱文獻(xiàn)與具體分析，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人安置的歷史和現(xiàn)狀有了把握，通過借鑒和比較不同地區(qū)不同國家安置模式和方法，深入剖析退役軍人在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安置工作中遇到的問題和困難，總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)和其他國家在相關(guān)安置工作中的啟示和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際，提出了加快對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策落實(shí),加大資金扶持力度減輕安置壓力，加強(qiáng)信息共享平臺擴(kuò)充就業(yè)渠道，加深退役軍人后續(xù)服務(wù)開展保障工作的四項(xiàng)對策意見，對完善西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人再就業(yè)安置工作提供參考。

【注釋】

①曹俊：《中國特色退役軍官安置制度建設(shè)研究》，武漢大學(xué)博士論文

②黃文濤.論軍人地位[M].北京:中國人民解放軍出版社,

③羅平轉(zhuǎn)：《試論我國退役安置制度的性質(zhì)及其特征》

④雷偉強(qiáng).《佛山市退役軍人指令性安置研究》，華南理工大學(xué)碩士論文

⑤沈澈、欒大龍.美國退役軍人就業(yè)安置措施及啟示[J].中國人力資源社會保障

⑥武瑋迪.國外退役軍人保障制度概覽[J].政工導(dǎo)刊

⑦萬莉：《當(dāng)代中國退役軍人安置制度改革研究》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文

⑧李蘭：《云南省退役軍人安置問題研究》