(四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610044)

一、問題的提出

在長期的反貧困實(shí)踐中，大量學(xué)者愈發(fā)清晰地認(rèn)識到，“貧困是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”[1]，大多數(shù)貧困人口實(shí)質(zhì)是由于缺乏某種基本物質(zhì)生存機(jī)會的“可行能力”而致貧的。對于廣大貧困地區(qū)的貧困戶而言，其能否持續(xù)增收或就業(yè)很大程度上取決于其素質(zhì)的整體、持續(xù)的提高。[2]但我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，其中西部民族地區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)遠(yuǎn)低于全國平均水平[3]，開展技能培訓(xùn)成為提高其能力的重要途徑。我國政府很早認(rèn)識到技能培訓(xùn)對脫貧的重要作用，早在上世紀(jì)80年代便開展了各種培訓(xùn)，但從實(shí)踐的效果來看，農(nóng)戶參加技能培訓(xùn)的效果并不十分理想，大量學(xué)者的實(shí)地調(diào)研表明農(nóng)村勞動(dòng)力在參加培訓(xùn)后對其收入影響很小且不顯著[4]，運(yùn)用微觀數(shù)據(jù)分析也得出相似的結(jié)論[5]，說明當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在諸多問題。

實(shí)踐中的技能培訓(xùn)出現(xiàn)這些問題，主要是因?yàn)樽鳛榕嘤?xùn)主體的人具有異質(zhì)性的特征，村民內(nèi)在的不可觀察變量對于是否參與培訓(xùn)以及培訓(xùn)帶來的預(yù)期邊際收益會產(chǎn)生極大影響[6]，現(xiàn)實(shí)情況是愿意參加培訓(xùn)的都是自身能力較強(qiáng)的，而那些真正需要培訓(xùn)的卻往往不太愿意參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的邊際效益自然低，培訓(xùn)對象在一開始便產(chǎn)生了偏離。精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方面便是要做到因戶、因人施策，探究培訓(xùn)對象是否為合適群體以及評價(jià)培訓(xùn)效果便顯得十分必要。教育落后、人力資本不足是民族地區(qū)致貧的重要原因，技能培訓(xùn)是幫助其脫貧增收的重要途徑。但對于民族地區(qū)開展的技能培訓(xùn)效果如何，學(xué)術(shù)界研究較少，更多的是散見于各地開展技能培訓(xùn)的新聞報(bào)道。四川涼山彝區(qū)是我國的深度貧困地區(qū)，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重中之重。本文基于實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)民族地區(qū)技能培訓(xùn)特點(diǎn)和問題的基礎(chǔ)上對其培訓(xùn)績效評價(jià)進(jìn)行了分析，并試圖構(gòu)建以貧困戶能力增長為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系。

二、四川涼山彝區(qū)貧困戶技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

(一)四川涼山彝區(qū)貧困戶技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

涼山彝區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政資金的制約，開展的技能培訓(xùn)并不多，主要以就業(yè)培訓(xùn)為主，如以“春潮行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，“民族地區(qū)群眾職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的技能培訓(xùn)等，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織培訓(xùn)由于該區(qū)域歷史地理的特殊性，涼山彝區(qū)貧困人口技能培訓(xùn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，培訓(xùn)周期上以短期培訓(xùn)為主。鑒于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的季節(jié)性特征，也由于培訓(xùn)人員和資金等條件的制約，涼山彝區(qū)對于貧困戶的技能培訓(xùn)周期較短，一般不超過一周。

第二，參與培訓(xùn)的貧困戶基礎(chǔ)差，底子薄，亟需現(xiàn)代文化的滲透。根據(jù)調(diào)研，絕大部分貧困戶文化水平在小學(xué)及以下，且有相當(dāng)一部分貧困戶不會漢語，科技文化素質(zhì)低，制約了貧困戶對培訓(xùn)內(nèi)容的接受能力。

第三，培訓(xùn)覆蓋范圍小，培訓(xùn)機(jī)會普惠性小。盡管近年來各級政府和組織不斷加大對涼山彝區(qū)培訓(xùn)的支持力度，但是由于該區(qū)域的地理位置較為封閉，不少培訓(xùn)項(xiàng)目只能選在靠近縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋的人群十分狹小。

第四，培訓(xùn)方式多為勞務(wù)輸出，對留守農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)較少。當(dāng)前，涼山彝區(qū)針對貧困戶的培訓(xùn)仍以勞務(wù)輸出，如“積極爭取‘9+3’免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃招生范圍擴(kuò)展到全州所有縣市，力爭為每一戶貧困家庭培養(yǎng)一名技能型打工人才”。

(二)涼山彝區(qū)貧困戶培訓(xùn)存在的問題

首先是參與培訓(xùn)的對象出現(xiàn)一定的偏差。參與培訓(xùn)的對象并不完全是最適合培訓(xùn)的人群。涼山彝區(qū)培訓(xùn)主體以在家勞動(dòng)力為主，但大部分適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工，培訓(xùn)的實(shí)際群體增長能力較差，并不是最佳培訓(xùn)對象。

其次，在精準(zhǔn)幫扶上面，存在培訓(xùn)內(nèi)容單一、進(jìn)度緩慢、與農(nóng)戶需求不一致等問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，內(nèi)容集中于種植、養(yǎng)殖技術(shù)的短期培訓(xùn)，內(nèi)容較為單一，無法滿足貧困戶提升技能的需要。技能培訓(xùn)的提供方主要是各級政府的農(nóng)業(yè)、科技部門，培訓(xùn)內(nèi)容與貧困戶的需求并不能完全匹配。

最后，在精準(zhǔn)考核與管理上，培訓(xùn)相關(guān)考核內(nèi)容占比較小，且未將技能培訓(xùn)情況和培訓(xùn)效果納入減貧成效考核指標(biāo)體系，因此對于培訓(xùn)的績效評價(jià)也存在一定的問題。

三、基于貧困群體能力增長的績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于技能培訓(xùn)本身是政府利用人、財(cái)、物對貧困對象進(jìn)行能力提升的一個(gè)過程，雖是政府主導(dǎo)的公益性項(xiàng)目，但也必須考慮這一活動(dòng)的投入—產(chǎn)出問題，因而對于其績效的評價(jià)主要是從投入、運(yùn)行、產(chǎn)出三個(gè)方面構(gòu)建培訓(xùn)工程的績效評價(jià)指標(biāo)體系[7]，這一體系一般包括培訓(xùn)投入、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果四個(gè)方面。根據(jù)文獻(xiàn)研究情況并結(jié)合涼山彝區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為可以依據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中的目標(biāo)一致性、科學(xué)性、可測性和可控性原則，從培訓(xùn)的投入、運(yùn)行以及產(chǎn)出這一流程構(gòu)建培訓(xùn)投入、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果及培訓(xùn)效果滿意度四個(gè)方面的績效評價(jià)體系。

培訓(xùn)投入方面設(shè)計(jì)指標(biāo)：(1)培訓(xùn)資金占市(州)、縣總體財(cái)政扶貧資金的比重；(2)培訓(xùn)的戶均人頭費(fèi)是否充足；(3)培訓(xùn)師資是否充足。

培訓(xùn)實(shí)施方面設(shè)計(jì)指標(biāo)：(1)是否制定培訓(xùn)方案；(2)是否調(diào)查培訓(xùn)需求；(3)培訓(xùn)內(nèi)容是否具有針對性；(4)是否進(jìn)行技能培訓(xùn)的宣傳；(5)參與培訓(xùn)的師資是否具有勝任力；(6)培訓(xùn)時(shí)間是否充裕。

培訓(xùn)效果方面設(shè)計(jì)指標(biāo)：(1)短期指標(biāo)：A.培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)率B.培訓(xùn)后收入是否增加；(2)長期指標(biāo)：A.受訓(xùn)群體是否習(xí)得技能B.習(xí)得的技能能否應(yīng)用。

培訓(xùn)效果滿意度方面設(shè)計(jì)指標(biāo)：(1)培訓(xùn)師資滿意度；(2)培訓(xùn)方式滿意度；(3)培訓(xùn)內(nèi)容滿意度；(4)培訓(xùn)需求匹配滿意度。

四、結(jié)語

正所謂“扶貧先扶智”，教育落后、人力資本不足是涼山彝區(qū)貧困的重要原因，也是絕大多數(shù)貧困區(qū)域的真實(shí)寫照。本文基于技能培訓(xùn)的流程構(gòu)建了以促進(jìn)貧困戶能力增長為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)評價(jià)體系。當(dāng)然，任何政策推進(jìn)都有一定的過程，我們有充分的理由相信政府在不久將會強(qiáng)化扶貧過程中對于貧困戶的技能培訓(xùn)并越做越好。