付金

不久前，北京市第四中級(jí)人民法院依法公開宣判了北京市首例檢察機(jī)關(guān)提起的食品、藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件。被告通過開設(shè)四家淘寶網(wǎng)店銷售保健品6000余份，產(chǎn)品中含有國(guó)家禁止在食品中添加的酚酞、雙氯芬酸鈉等有毒有害物質(zhì)。法院判決網(wǎng)店店主停止銷售涉案保健品，公開向社會(huì)賠禮道歉。此案的公開宣判，讓消費(fèi)者看到了司法審判對(duì)消費(fèi)公共利益的強(qiáng)有力保護(hù)。消費(fèi)民事公益訴訟，可謂是給銷售者戴上“緊箍咒”，給消費(fèi)者吃上“定心丸”。

消費(fèi)民事公益訴訟與個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)的私益訴訟有什么區(qū)別？消費(fèi)民事公益訴訟并不是代替消費(fèi)者一攬子解決退換貨或者賠償問題，更不是集中維權(quán)組織退換貨或統(tǒng)一賠付。區(qū)別于私益訴訟對(duì)特定消費(fèi)者利益的維護(hù)，消費(fèi)公益訴訟則擴(kuò)大到對(duì)不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。

本案中，公益訴訟如何實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)？法院以預(yù)防性判決，防止了損害范圍的擴(kuò)大。被告銷售的保健品中含有可能損害人體健康的有毒、有害物質(zhì)，具有危及消費(fèi)者人身安全的危險(xiǎn)。涉案保健品尚未造成消費(fèi)者人身?yè)p害，法院并沒有坐以待斃，沒有將實(shí)際損害后果作為認(rèn)定侵權(quán)的必要條件，而是將可能侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)作為違法事實(shí)。法院通過預(yù)防性判決，讓銷售者現(xiàn)在停止銷售、未來不再銷售，防止損害范圍的擴(kuò)大，也就避免了消費(fèi)侵權(quán)“亡羊補(bǔ)牢”。預(yù)防性判決堅(jiān)持了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，避免公益訴訟淪為消費(fèi)侵權(quán)的“馬后炮”。

公益訴訟還能做什么？以公開道歉彌補(bǔ)了社會(huì)公眾精神利益損失，保障消費(fèi)知情權(quán)。消費(fèi)升級(jí)是消費(fèi)需求量和質(zhì)的同步提升。消費(fèi)者期待食品安全，希望發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、懲處一起，以提高違法成本來?yè)Q取社會(huì)公眾安全有序的消費(fèi)環(huán)境。賠禮道歉看似無關(guān)痛癢，但通過全國(guó)公開發(fā)行的媒體公開道歉并公布產(chǎn)品名稱、銷售時(shí)間、網(wǎng)店店名以及產(chǎn)品中所含的有毒、有害的成分及危害性等事實(shí)，既是為消費(fèi)者提示產(chǎn)品存在的危害以消除危險(xiǎn)，也是對(duì)其他銷售者的警示，更是對(duì)銷售者經(jīng)營(yíng)信譽(yù)的致命性打擊。

人們向往美好生活，向往綠水青山、舌尖上的安全，期待良好的法治環(huán)境。公益訴訟制度為人民法院、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的制度支撐和法律支持，也轉(zhuǎn)變了消費(fèi)者舉證難、成本高、投訴難的維權(quán)弱勢(shì)地位。公益訴訟可以說是為廣受詬病的行政執(zhí)法缺位錯(cuò)位、不作為補(bǔ)了位。制度健全了，落實(shí)是關(guān)鍵。行政執(zhí)法、刑事處罰、公益訴訟、個(gè)體維權(quán)等諸多行政司法程序接力賽式的進(jìn)行，短則兩三年，長(zhǎng)則三五年。即便再嚴(yán)厲的違法懲處，姍姍來遲也是對(duì)社會(huì)公眾安全有序的消費(fèi)秩序的傷害。我們可以嘗試構(gòu)建多部門融合的信息共享協(xié)同處置智能平臺(tái)，讓一個(gè)部門或組織發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，工商、質(zhì)檢、公檢法等各相關(guān)行政司法部門同步啟動(dòng)調(diào)查程序，讓消費(fèi)者不再苦于投訴無門。我們也可以探索設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)基金，把公益訴訟的懲罰性賠償金建立基金納入信托管理，為更多消費(fèi)維權(quán)提供資金支持或救助更多消費(fèi)受害者，等等。相信，公益訴訟制度將更加完善。

消費(fèi)公益訴訟，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的競(jìng)技。懲戒、遏制制假銷假，既是對(duì)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)良好營(yíng)商環(huán)境的努力。