高其才

一、引 言

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各

種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務”，強調“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”；強調全面推進依法治國，需要推進多層次多領域依法治理；堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平；深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。按照這一精神，針對集中居住的特點，湖北省荊門市京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村實行村民積分制管理，在鄉(xiāng)村基層社會治理中發(fā)揮了積極的作用。

馬嶺村位于湖北省荊門市京山縣羅店鎮(zhèn)東北部，離縣城60公里；全村轄5個村民小組、219戶、839人，其中黨員20名，總面積5000畝，其中耕地面積3906畝。2017年村民人均純收入達到31000元，村級固定資產超過1000萬元，資金積累達150萬元。馬嶺村先后榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村百佳示范案例”“全國優(yōu)秀合作社”“湖北省宜居村莊”“湖北省綠色示范村”“全省先進基層黨組織”“省級文明村”“湖北十佳美麗鄉(xiāng)村提名獎”“湖北省村集體經(jīng)濟發(fā)展進步村”等榮譽稱號。(1)馬嶺村逐漸形成了“村民股東化、居住集中化、養(yǎng)老福利化、管理公司化、經(jīng)營集約化、發(fā)展工業(yè)化”和“企業(yè)主導、能人帶動、政府助推、群眾參與”的馬嶺模式。

為弘揚社會主義核心價值觀，適應村民集中居住的狀況，(2)當前的鄉(xiāng)村社會治理體制無法回應鄉(xiāng)村社會變遷的困境。張?zhí)熳簟⒗钣e認為，當前農村的社會結構處于深刻變動的時期，人口結構、社會階層、組織結構都發(fā)生了重大的變化。原本傳統(tǒng)村莊的封閉性、穩(wěn)定性被空心化、流動性取代，原本單一的務農階層分化為依賴不同經(jīng)濟來源的多重群體，新型組織和原本以人際關系為紐帶的非正式組織發(fā)揮著不同的作用。如今的農村呼吁制度創(chuàng)新以解決制度失靈、社會失范的問題。參見張?zhí)熳簟⒗钣e：《強化“三治”結合 健全鄉(xiāng)村治理體系》，載《農村工作通訊》2018年第8期。提升鄉(xiāng)村社會管理和治理水平，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)村民代表大會討論，馬嶺村通過了《馬嶺村村民積分制方案》《馬嶺村村民積分制管理細則》，并決定從2016年3月1日起，在全村范圍內實行村民積分制管理，在鄉(xiāng)村基層社會治理中取得了較好的效果。

2018年6月20日，筆者專門到馬嶺村進行了調查，搜集了有關規(guī)范，訪問了一些村民，察看了村容村貌，對馬嶺村通過村民積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的實踐有了總體的了解。本文為對馬嶺村通過村民積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的初步總結，以引學界的進一步關注。

二、通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的目標

從2013年開始，馬嶺村的村民開始集中居住，2013年80%的村民集中居住在一起，2014年90%的村民集中居住在一起。(3)馬嶺村村民出資、統(tǒng)一規(guī)劃、集中修建了兩棟40戶村民住宅樓、132棟單體和聯(lián)排別墅樓，全村90%的村民已經(jīng)搬遷至社區(qū)，社區(qū)住房超過150戶。這滿足了村民的居住需要，改善了居住條件。這一村民由分散居住到集中居住的居住方式的變化給鄉(xiāng)村基層社會治理帶來了新的矛盾和問題。針對這一狀況，受到浙江省海寧市實踐的啟發(fā)，(4)海寧市于2005年在浙江全省首創(chuàng)黨員“一員雙崗”積分制考核，分類制定考核指標，突出科學化評價；分步開展考核程序，突出開放化操作；分層推進結果運用，突出精細化管理。經(jīng)過幾年的探索實踐，建立起一整套完善的黨員教育、管理、考核體系，實現(xiàn)了黨員教育管理從粗放型向精細化、從經(jīng)驗型向科學化、從封閉型向開放化轉變，有效地激勵全市黨員自覺服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，模范踐行“五(吾)帶頭”。參見《海寧市“三分三化” 提升黨員積分制考核》，載“嘉興在線新聞網(wǎng)”， http://www.cnjxol.com/Industry/content/2012-11/23/content_2253973.htm，最后訪問日期：2018年9月11日。如浙江省海寧市編辦深化機關黨建工作，探索推行機關黨員文明指數(shù)積分制管理機制，提升黨員干部文明素質，樹立文明、進取、務實的機構編制隊伍良好形象。(1)“五帶頭”科學積分管理。積分設置分基本分值、加分項目和減分項目，其中基本分值80分，包括帶頭宣傳文明創(chuàng)建、帶頭提升文明素養(yǎng)、帶頭遵守公共秩序、帶頭參與志愿服務、帶頭踐行綠色環(huán)保等文明“五帶頭”內容。并視活動開展情況及有無不文明行為進行加減分，做到獎懲分明。(2)“雙核制”加強考核實施。黨員個人及時如實填寫《黨員文明指數(shù)積分記實卡》；辦黨支部每季度結合“三會一課”進行復核，每半年結合黨員先鋒指數(shù)考評，組織進行一次文明指數(shù)審查考核，并將文明指數(shù)作為黨員評優(yōu)推優(yōu)的一個重要指標加以參考。(3)“四等級”強化結果運用。年終對黨員文明積分進行等級評定，90～100分為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為一般，70分以下為差。對文明指數(shù)評為一般、差和出現(xiàn)減分行為的黨員，及時跟進進行教育、限期改正；對連續(xù)2次以上評為差的，列為警示黨員，談話誡勉。參見許明：《浙江省海寧市“五帶頭”推行黨員文明指數(shù)積分制管理》，載“中國機構編制網(wǎng)”， http://www.scopsr.gov.cn/bbyw/dfjgbzxxkd/jcdj/201603/t20160301_285384.html，最后訪問日期：2018年9月11日。根據(jù)2015年1月28日經(jīng)過村民代表會議審議通過并實施的《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》的規(guī)定，(5)《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》包括第一章“總則”、第二章“村民行為規(guī)范”、第三章“對違反規(guī)約的處理”、第四章“附則”等四章32條。其中第二章“村民行為規(guī)范”為核心內容，從第7條至第25條共19條，涉及守法遵規(guī)、尊老愛幼、團結村鄰、保護環(huán)境、移風易俗等方面。村規(guī)民約在馬嶺村發(fā)揮了積極作用，如2018年5月，村民趙開章因燒秸稈而違反村規(guī)民約被罰款300元，并寫檢討書在村內進行張貼。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在發(fā)揚基層民主、管理公共事務、分配保護資產、保護利用資源、保護環(huán)境衛(wèi)生、促進團結互助、推進移風易俗、傳承良善文化、維護鄉(xiāng)村治安、解決民間糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。參見陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究》，載《清華法學》2018年第1期。另可參見高其才的《通過村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理》(《政法論叢》2016年第2期)、《村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用》[《暨南學報》(哲學社會科學版)2017年第9期]、《通過村規(guī)民約保障人權》(《南京社會科學》2017年第7期)、《延續(xù)法統(tǒng)：村規(guī)民約對固有習慣法的傳承》(《法學雜志》2017年第9期)、《通過村規(guī)民約改變不良習慣探析》(《法學雜志》2018年第9期)等文。馬嶺村黨支部、村民委員會決定制定、實施村民積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理。

根據(jù)《馬嶺村村民積分制方案》，積分管理旨在引導村民“積極履行公民社會責任，努力提高公民道德素養(yǎng)”，“盡己所能、幫己所有、奉獻愛心”，在服務村民、服務新社區(qū)的過程中建立“奉獻—回報—激勵—奉獻”的良性循環(huán)機制，營造進取、關愛、奉獻、美麗、平安的村居環(huán)境和良好的社會新風尚。

馬嶺村通過村民積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的基本目標為弘揚社會主義核心價值觀，提升鄉(xiāng)村治理水平。黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要培育和踐行社會主義核心價值觀；要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。實行村民積分制管理正是培育和踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。馬嶺村根據(jù)全村集中居住的特點實行村民積分制管理，這有助于培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、治理有效。

三、通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的內容

馬嶺村村民委員會通過并發(fā)布的《馬嶺村村民積分制管理細則》規(guī)定了通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的具體內容，全面、詳細地規(guī)定了積分細則，加分項包括美德實踐類、積極進取類、環(huán)境友好類、團結和諧類、平安建設類等五大類34小項，扣分項為亂扔垃圾、與鄰居爭吵等七方面。

《馬嶺村村民積分制管理細則》規(guī)定任一家庭成員有以下行為的均可積分:

(一)美德實踐類

1. 家庭立家規(guī)、講家訓、傳家風，每戶積50分；

2. 廳堂懸掛家訓、家風類書法美術作品，每戶積50分；

3. 遵紀守法、以誠待人，每戶積50分；

4. 孝敬父母、關愛子女，兄弟姐妹之間關系和睦，每戶積50分；

5. 家長言傳身教，以德育人，每戶積30分；

6. 見義勇為，每次積200分，獲媒體報道再加200分；

7.拾金不昧，撿到財物主動交公或歸還失主每次積20～100分；獲媒體報道的，每次加5分。

8.舍己為人，無償捐款捐物，捐款每10元記1分，捐物每件(視情)積2～10分；

9.參加“無償獻血”，每次積30分。

(二)積極進取類

1. 入團、入黨，積30分；

2. 村民達到大學專科以上學歷，每次積30分；在校學生獲得三好學生、優(yōu)秀學生及各類獎學金的視情加5～20分；考取一本大學分數(shù)線積20分，二本大學10分。

3. 參軍入伍，積30分；服役期間榮獲優(yōu)秀士兵的加20分；榮獲三等功以上的加30分；

4. 獲得單位、學校以及本村表彰或取得各類比賽榮譽，積30分；

5. 每天堅持鍛煉身體1小時，積50分；

6. 勤于農事，五谷豐登、六畜興旺，積50分；

7.家庭成員有被認定為產業(yè)、行業(yè)人才的，積50分；

8.為本村經(jīng)濟發(fā)展和招商引資牽線搭橋，引進項目進村，積500分；

9.積極發(fā)展產業(yè)，并帶領村民致富，積300分。

(三)環(huán)境友好類

1. 家庭生活環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生，積50分；

2. 房前屋后種植花草樹木，美化環(huán)境，積50分；

3. 勤儉持家、節(jié)能環(huán)保，積50分；

4. 有環(huán)保意識，不隨意扔垃圾，積50分；

5. 主動維護環(huán)境，清除白色垃圾，電桿廣告等，每次積50分；

6. 愛好刺繡、書法、繪畫、音律、舞蹈、茶道、廚藝等文化和生活藝術并積極與他人分享，積50分。

(四)團結和諧類

1. 鄰里和睦，鄰居提名表揚，每次積10分；

2. 爭當志愿者和義工，為留守兒童和空巢老人提供幫助和服務，每次積30分；

3. 積極參加本村和網(wǎng)格小組組織的村民大會、戶主會等各類會議，每次積20分；

4. 積極參與本村組織的植樹造林、衛(wèi)生大掃除等各類義務活動，每次積50分。

(五)平安建設類

1. 參加夜間組織巡邏，每次積30分；

2. 主動調處鄰里糾紛，每次積20分，調解成功加30分；

3. 主動排查安全隱患，積極打擊違法犯罪行為，每次積100分；

4. 舉報一起違法違規(guī)案件，積50分；

5. 主動勸阻非法集體上訪、越級上訪的，每次積50分，勸阻成功再加100分；

6. 主動勸阻他人參與邪教等非法活動的，每次積50分，勸阻成功再加50分。

這五方面涵蓋了村民日常生產、生活的基本方面。根據(jù)不同情況，村民積分制管理中的積分從1分到500分不等，并且按照效果規(guī)定了相應的再加分。

同時，按照《馬嶺村村民積分制管理細則》，任一家庭成員有以下行為的扣其積分:

1. 不參加村委會組織的集體活動，每次扣30分；

2. 不維護村居環(huán)境，亂扔垃圾，每次扣30分；

3. 在單位工作或在校學生被通報批評或處分，每次扣100分；

4. 與鄰居爭吵、發(fā)生矛盾的，每次扣200分；

5. 不贍養(yǎng)老人、虐待老人或小孩的，扣300分；

6. 發(fā)表反動污穢言論的，每次扣400分；

7.有違法犯罪行為的，扣500分。

這七類行為為村民日常影響環(huán)境和秩序的主要方面，村民積分制管理中予以一定的扣分處理，扣分從30分到500分不等。

四、通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的實施

為發(fā)揮積分制的作用、通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理，馬嶺村通過成立村民積分制領導小組、建立每戶積分卡和積分臺賬、設立加分和扣分制、制定兌換辦法、獎勵表彰先進等措施，全面實施積分制，發(fā)揮積分制在鄉(xiāng)村基層社會治理中的價值。

馬嶺村的村民積分制在村黨支部的領導下進行，由村委會負責實施，村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。成立村民積分制領導小組，張立任組長，楊寶庭任副組長，許德超、許玲玲、馬漢喜、羅仁、何宇琪為小組成員。健全領導機構為實行村民積分制管理進行鄉(xiāng)村社會治理提供了組織保障。

在通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理中，積分以戶為單位。按照《馬嶺村村民積分制方案》的規(guī)定，積分以戶為單位，以家庭成員行為和表現(xiàn)為依據(jù)，以一個年度為積分周期。為每名農戶建立積分卡和積分臺賬。

馬嶺村通過加分和扣分進行積分制管理。馬嶺村的積分項有美德實踐類、積極進取類、環(huán)境友好類、團結和諧類、平安建設類五大類，同時設有七個扣分項。對表現(xiàn)特別突出或情節(jié)惡劣的，酌情分別予以加分或扣分。

按照規(guī)范，馬嶺村的村民將對應的積分記入積分卡；全村的三個網(wǎng)格小組的小組長每月負責核實、掌握和收集本小組村民加分、扣分的詳細情況，并向村委會匯報，經(jīng)村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會負責人簽字同意后，確認各戶積分。

考慮到許多青壯年村民在外地做工，馬嶺村實行雙向告知制度，將村民的積分既告訴在村內的父母，也告訴在外地的子女，使父母子女等所有家庭成員都知悉自己家庭的積分情況，在保持聯(lián)系的基礎上加強交流、相互督促。

在馬嶺村，積分每月在村公示欄公示一次，每季公榜一次，每個積分周期憑積分兌換相應的積分物品。年底召開村民大會集中展示各戶積分。積分每年年底兌換，兌換獎品由村集體經(jīng)濟收入和公司公益金提供，標準如下：(1)達1000分，兌換價值300元電飯煲一個；(2)達2000分，兌換價值600元床品四件套一套；(3)達3000分，兌換價值1000元自行車一輛；(4)達4000分，兌換價值2000元智能手機一部；(5)達5000分，兌換價值4000元液晶電視一臺。兌換后的剩余積分計入下一年積分。

值得注意的是，積分作為馬嶺村評選“十星級文明戶”的重要參考，每年選取表現(xiàn)突出的村民講述自身先進事跡；為當年度積分達2000分以上的農戶頒發(fā)榮譽證書，為當年度積分達1000分以上的農戶集中兌換獎勵物資，對當年度積分在全村排名靠后的農戶給予通報批評。馬嶺村形成了爭當先進、爭先積分、爭取獎勵的濃厚氛圍。

五、通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的效果

雖然實施的時間有限，馬嶺村通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的效果還需要進一步觀察。不過，從目前狀況看，馬嶺村的村民積分制管理取得了預想的結果，在加強村民團結互助、提高村民道德素養(yǎng)、培育村民規(guī)范意識、維護鄉(xiāng)村社會秩序、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面發(fā)揮了積極作用。

通過村民積分制管理，鼓勵、表彰好人好事，否定、批評壞人壞事，極大地影響了馬嶺村村民的行為。馬嶺村村民更主動的關心集體、團結村鄰、友善互助，村民的道德素養(yǎng)有了明顯的提高，遵紀守法觀念有了明顯的提升。下面兩個實例就表明了這一點。

案例一：

村民馬麗姣不識字，原來一直在山坡上居住，與他人吵架，她可以上門罵幾天。集中居住在一起后，有一次別人因為她家門口比較干凈而沒有打掃。她就又開始罵人。村黨支部書記張立知道后，就到馬麗姣家給她做工作，告訴她：“現(xiàn)在實行積分制了，你罵人就要被扣分，別人用手機拍下來天天播你就沒有面子?！瘪R麗姣就停止了罵人，從此改變了自己的不良習慣。

案例二：

2016年7月26日，馬嶺村因連降暴雨形成洪水。有一位養(yǎng)甲魚的村民楊賢田因水漫堤急需搶修，他自己人力不足需要他人幫忙。情急之下，他打電話給村黨支部書記張立。張立馬上打電話給楊賢田所在的村民小組組長陳景強。陳景強隨便叫了一下，結果有10多個村民馬上就去楊賢田的甲魚塘義務搶險。這些村民的行為也按照積分制予以加分進行了肯定。

馬嶺村將積分制管理引入鄉(xiāng)村基層社會治理，鼓勵村民多掙“積分”，營造了尊老愛幼、誠實守信、熱心公益、互幫互助、遵紀守法的良好風尚，精神文明創(chuàng)建成效明顯。2012年進行新農村建設特別是2016年實行村民積分制管理以來，馬嶺村全村社會治安良好，無刑事案件、治安案件，無一件矛盾上交到鎮(zhèn)級平臺。

此外，受到村民積分制影響，2016年12月馬嶺村還通過和實施了《黨員日常行為積分細則(試行)》，(6)馬嶺村《黨員日常行為積分細則(試行)》包括學習提高類、創(chuàng)業(yè)致富類、服務奉獻類、團結正氣類、文明和諧類等五類，每類分為基礎項目及扣分和加分項目；另外還規(guī)定了因違法違紀行為受到紀檢監(jiān)察、公安、法院等機關處理的六種“一票否決”項目。進一步擴大了村民積分制的影響，更廣泛的發(fā)揮村民積分制在鄉(xiāng)村基層社會治理中的積極作用。

六、思考與總結

2017年10月18日在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上，中共中央總書記習近平代表第十八屆中央委員會作報告時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。馬嶺村針對集中居住的新特點，通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理的實踐為自治、法治、德治“三治融治”的體現(xiàn)，充分表明了健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的意義，是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)形態(tài)。

從某種角度認識，馬嶺村的積分制為《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》的細化和落實。馬嶺村按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，依據(jù)國家法律和政策進行村民自治，通過村規(guī)民約進行鄉(xiāng)村基層社會治理，并運用村民積分制等方式具體落實村民自治，保障村規(guī)民約具有實際效力。

馬嶺村通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理是通過制度安排進行鄉(xiāng)村社會治理的具體實踐。馬嶺村在實行村民積分制管理時，制定了《馬嶺村村民積分制方案》《馬嶺村村民積分制管理細則》等規(guī)范性文件，健全制度，嚴格保障制度的實施，充分發(fā)揮制度的積極作用，依規(guī)進行鄉(xiāng)村社會治理。

針對鄉(xiāng)村為熟人社會，存在好面子且集中居住的特點，馬嶺村通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理是符合鄉(xiāng)村特點的社會治理方式。鄉(xiāng)村社會具有良善的治理傳統(tǒng)，村民積分制管理承繼了固有的優(yōu)秀觀念和規(guī)范，注重對村民的正面引導，努力激發(fā)村民的榮譽感，形成良好的社會風氣，營造安定的社會秩序，促進了鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展和法治建設的推進。

馬嶺村通過積分制進行鄉(xiāng)村基層社會治理，成功的關鍵在于有村黨支部書記張立這樣的鄉(xiāng)村能人。1961年出生的張立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前是北京永泰源商貿公司的總經(jīng)理，有不錯的收入和良好的發(fā)展前景，但為改變家鄉(xiāng)的面貌，從2012年起他毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，團結帶領全村干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，將一個全鎮(zhèn)聞名的“空殼村”打造成湖北省乃至全國頗有影響的美麗鄉(xiāng)村建設示范村，村民人均純收入由2011年的5985元快速增至2016年的29650元。張立經(jīng)歷豐富、見多識廣且樂于奉獻，在鄉(xiāng)村基層治理中善于動腦筋、想辦法，實行村民積分制管理即為其中的一方面。張立這類的新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村社會治理水平的重要人才保障。(7)2012年4月，張立辭掉年薪30萬元的總經(jīng)理職位，一頭扎進馬嶺村，承諾3年不拿工資，不報銷個人開支。詳可參見辛文：《“駿馬回槽”興家園——記京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村黨支部書記張立》，載《荊門日報》2015年6月30日。關于鄉(xiāng)賢治村問題，吳家虎認為改革開放新時期，先富能人治村、弱勢權威治村和上層精英嵌入式治村都面臨著不同程度和類型的治理難題。體制型鄉(xiāng)賢回歸引領鄉(xiāng)村治理，是一種內生權威融入式治理的新機制，能夠迅速激活鄉(xiāng)村治理的整體格局，具有重要的時代價值。進一步完善制度機制，從政策上鼓勵支持體制型鄉(xiāng)賢治村，會成為加速推動全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強大動力。參見吳家虎：《內生權威融入式治理：體制型鄉(xiāng)賢治村的時代價值與完善路徑》，載《社會科學家》2018年第4期。作為鄉(xiāng)賢的一部分，鄉(xiāng)土法杰在鄉(xiāng)村糾紛解決等方面具有重要作用。參見高其才：《鄉(xiāng)土法杰與習慣法的當代傳承》，載《清華法學》2015年第3期；高其才：《全面推進依法治國中的鄉(xiāng)土法杰》，載《學術交流》2015年第11期；柳海松：《鄉(xiāng)土法杰在國家法律實施中的作用》，載《學術交流》2015年第11期；魏小強：《通過鄉(xiāng)土法杰的鄉(xiāng)村糾紛解決》，載《學術交流》2015年第11期；陳寒非：《鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約的“生長”》，載《學術交流》2015年第11期；王麗惠：《作為鄉(xiāng)村領袖的“鄉(xiāng)土法杰”》，載《學術交流》2015年第11期。

從馬嶺村積分制管理實踐中，我們可以認識到以下幾點：(1)鄉(xiāng)村基層社會治理應當突出問題導向。在全面把握鄉(xiāng)村社會治理中的實際問題、主要問題的基礎上，有針對性的圍繞問題的解決而進行具體分析和制度安排。(2)鄉(xiāng)村基層社會治理應當尊重內生創(chuàng)新。村民是鄉(xiāng)村基層社會治理的主體，能夠根據(jù)本村本鄉(xiāng)的實際情況，積極發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村基層社會治理的新辦法、新舉措。(3)鄉(xiāng)村基層社會治理應當注重多元發(fā)展。我國鄉(xiāng)村社會的情況多樣，類型不同，發(fā)展有異，鄉(xiāng)村基層社會治理不可能千篇一律、整齊劃一，而應秉承實事求是原則，呈現(xiàn)百花齊放、多元發(fā)展的樣態(tài)。(4)鄉(xiāng)村基層社會治理應當發(fā)揮能人作用。事在人為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村基層社會治理水平，需要充分發(fā)揮在村能人、返鄉(xiāng)能人、村外能人的引領作用、帶頭作用、推動作用。(5)鄉(xiāng)村基層社會治理應當重在制度建設。應在依法治國、建設社會主義法治國家、法治社會的背景下進行鄉(xiāng)村基層社會治理，樹立法治思維，將鄉(xiāng)村基層社會治理中新的思路、新的做法通過客觀的制度予以確認，保障其有效性、連續(xù)性。

當然，由于村民積分制管理實行時間并不長，存在著加分項不斷調整和充實、及時執(zhí)行等問題，還需要進一步總結和完善。但馬嶺村在依法治國、建設法治國家和法治社會背景下，針對鄉(xiāng)村狀況的發(fā)展變化，積極探索鄉(xiāng)村基層社會治理的新規(guī)范、新制度的思路和實踐非常值得肯定。