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(1.華北理工大學 現代技術教育中心,河北 唐山 063210；2.華北理工大學 黨委組織部,河北 唐山 063210)

一、研究背景

2011年《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確指出：將燕山-太行山區(qū)等14個集中連片特困區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些地區(qū)貧困程度深、貧困人數廣、脫貧難度大、扶貧任務艱巨。隨著扶貧脫貧工作的不斷深入，集中連片特困區(qū)所映射出的文化貧困問題越發(fā)受到社會各界的重視，文化因素成為制約特困地區(qū)徹底擺脫貧困的重要因素之一。當前，集中連片特困地區(qū)的公共文化建設已被列入我國扶貧戰(zhàn)略的整體框架之中[1]，加強集中連片特困地區(qū)公共文化建設，加大力度推動文化扶貧，是從根本上改變特困地區(qū)落后面貌、實現徹底脫貧致富的必然選擇。

特困地區(qū)的居民是公共文化資源的使用者和受益者，他們的需求、意愿以及精神文化特點是特困地區(qū)公共文化建設最主要的依據和關注點。因此，本研究深入河北省內燕山-太行山集中連片特困區(qū)，以該地區(qū)居民為調查研究的主要對象，輔以對駐村扶貧工作人員的訪談，通過“自下而上”的方式，將特困地區(qū)居民對公共文化建設與服務的滿意度、實際需求以及他們的精神文化特點作為著眼點開展調查研究，掌握特困地區(qū)公共文化的供給與需求情況，剖析存在的現實問題，并提出可行性的對策建議，旨在促進集中連片特困地區(qū)公共文化的有效建設，在保障特困地區(qū)群眾基本文化權益的同時，激活特困地區(qū)居民的內在動力，促進貧困地區(qū)徹底擺脫貧困。

二、集中連片特困地區(qū)公共文化供需情況調查與分析

(一)調查問卷與訪談提綱的設計

課題組以《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》為依據，以“公共文化服務體系”“公共文化”以及“文化扶貧”為研究主題的實證性研究成果為借鑒，自行設計調查問卷及訪談提綱，并通過專家咨詢的方式，對調查問卷和訪談提綱加以修改和完善。其中，調查問卷主要包括兩個部分：第一個部分為被調查者的個人基本情況；第二部分為特困地區(qū)居民對當地公共文化建設及服務的滿意度、需求及實際參與情況。訪談提綱主要涉及特困地區(qū)公共文化基礎設施、文化活動的供給情況以及當地貧困居民思想狀態(tài)、參與脫貧致富的積極性等。

(二)調查實施的過程

本次調查開始于2018年7月，8月底結束，采用問卷調查及個別訪談相結合的方式進行，主要選擇燕山-太行山集中連片特困區(qū)內華北理工大學定點扶貧的3個貧困村的居民及駐村扶貧工作人員為調查對象。調查問卷由受訪村民現場填寫，當場回收，此次調查共發(fā)放調查問卷150份，回收問卷150份，有效問卷144份，有效回收率為96 %；個別訪談通過對3個貧困村的6位駐村扶貧工作人員面對面訪談的方式完成。

(三)調查結果與分析

1.被訪者的基本情況

此次調查中，接受訪談的駐村扶貧工作人員均為男性，年齡在35至45歲之間，碩士研究生以上學歷。受訪村民性別比例為：男性占比37.6%，女性占比62.4%；年齡比例為：15-20歲占比11.2%，21-30歲占比6.9%，31-40歲占比7.3%，41-50歲占比9.1%，51-60歲占比35.9%，60歲以上占比29.6%，從數據統(tǒng)計結果可以明顯看出，該地區(qū)女性高于男性，且青壯年人群較少，走訪中了解到該年齡段人群外出務工較多，部分女性留守照顧老人及子女；受教育程度以初中居多，占比60.4%，其次是小學27.7%，高中(中專、技校)8.6%，大專以上3.3%，總體受教育水平偏低。

2.特困地區(qū)公共文化建設與服務情況

參照《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》以及與“公共文化服務體系”“公共文化”“文化扶貧”相關的實證性研究成果，課題組主要對特困地區(qū)公共文化活動場所(如文化活動室、農家書屋、微機室或電子閱覽室、室內外健身場地等)、公共文化設施(如投影設備、擴音設備、圖書、計算機等)、管理服務人員以及公共文化活動(如形式、內容、頻次)等情況為主要內容開展實地調查走訪。

(1)公共文化場所、設施及管理服務人員的配備情況

文化場所、設施及管理服務是發(fā)展公共文化事業(yè)的基礎，然而，課題組在實際調查走訪中發(fā)現，受訪地區(qū)公共文化基礎設施嚴重不足。從文化活動的場所來看，3個貧困村均只配備農家書屋和室外健身場地，村級文化室、村級微機室(或電子閱覽室)均無配備。其中，農家書屋室內面積均在50平米左右，藏書約300冊，圖書種類主要涉及兒童文學、文學讀物、法律法規(guī)以及農業(yè)養(yǎng)殖種植知識等，但自書屋建成至今，圖書從未更換過；室外健身場地的健身器材均約10種左右，由于購置日期較短，尚且完好。從公共文化服務的人員配備情況來看，受訪的3個特困村均無文化場所及設施的專職管護人員，更無文化活動的組織、策劃的專職人員。

(2)公共文化活動的形式、內容及組織頻次

形式多樣、內容積極向上的公共文化活動是豐富群眾的精神世界、提高群眾思想道德修養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)的重要渠道，然而，課題組通過對調查數據的整理發(fā)現，受訪特困地區(qū)公共文化活動的形式極為單一，內容單調，每月一次的電影放映活動是受訪特困村唯一的由政府組織的公共文化活動，內容以農村題材為主，對當地居民毫無吸引力，幾乎無人觀看。除此之外，春夏適合戶外活動的季節(jié)，群民會自發(fā)跳跳廣場舞或使用戶外健身器材適當鍛煉身體。

3.特困地區(qū)居民參與公共文化服務的情況及其影響因素

如表1所示，特困地區(qū)的居民參與公共文化服務的積極性很低，有超過90%的受訪居民“沒去過”或“很少”到所在村的文化書屋借閱圖書，有超過70%的受訪居民“幾乎沒看過”或“很少”觀看所在村播放的電影。如表2所示，影響受訪居民借閱圖書的主要因素在于“看不太懂”，占比62.7%；其次是“圖書種類太少，沒有我需要的”，占比40.5%；“不想看書”占比36.1%；“沒時間”占比25.2%。特困地區(qū)居民受教育程度普遍偏低，法律、農業(yè)技能等專業(yè)書籍的文字表述對于他們來說不易于理解，因此，應適當增加動畫、圖片、視頻等更形象、生動易于理解的知識呈現載體和媒體形式。另外，根據特困地區(qū)居民的實際需要提供種類更加豐富文化學習資源，解決想學卻“沒得學”或“學不懂”的問題。除此之外，要注重提高貧困地區(qū)居民自主學習、積極參與文化活動的積極性，增強自我提高的意識，解決“不想看書”的問題。影響受訪居民觀看村里播放的電影的主要因素在于“電影內容不夠吸引我”，占比超過70%。電影放映是受訪特困地區(qū)唯一的有組織的公共文化活動形式，然而，由于題材單一，對特困地區(qū)居民幾乎不具有吸引力，不僅不能觸發(fā)特困地區(qū)居民脫貧致富的積極性，也未能發(fā)揮豐富特困地區(qū)居民娛樂生活的作用。公共文化活動形式單一，內容不能引起群眾的關注，這一現象需要亟待改善。

表1 特困地區(qū)居民參與公共文化服務的情況

表2 影響特困地區(qū)居民參與公共文化活動的因素

4.特困地區(qū)居民對已有公共文化服務的滿意度及需求

特困地區(qū)居民對已有公共文化服務的滿意度，以及他們對公共文化服務的切實需求，是解決特困地區(qū)文化貧困問題，促進特困地區(qū)有效脫貧，更快、更好地發(fā)展特困地區(qū)公共文化事業(yè)的重要依據。因此，課題組針對特困地區(qū)居民對公共文化場所及設施、公共文化服務人員、公共文化活動形式、文化知識的內容種類及呈現方式等多個方面的滿意度及需求情況展開調查。

(1)特困地區(qū)居民對已有公共文化服務的滿意度

如表3所示，特困地區(qū)居民對其所在村提供的公共文化服務的各項內容滿意度普遍較低。其中，對公共文化場所和設施表示“不滿意”的受訪者超過60%，對文化活動的形式、內容和頻次表示“不滿意”的超過70%。

表3 特困地區(qū)居民對已有公共文化服務的滿意度

(2)特困地區(qū)居民對已有公共文化服務的需求

如圖1所示，在公共文化場所及設施方面，特困地區(qū)居民對多種場所和設施都有一定的需求，其中對“電子閱覽室，配備可聯(lián)網的計算機及數字化公共文化學習資源”的需求最高，占比52.4%；其次是“文化活動室，配備文藝演出、培訓講座等活動所需音響、投影等設備”，占比41.8%。齊備的場所和設施是促進公共文化活動形式多樣化的硬件基礎，由此可見，特困地區(qū)居民對豐富自己的文化生活充滿著渴望。另外，特困地區(qū)居民受教育程度普遍較低，“看不懂”是阻礙他們學習文化知識的一個重要因素，配備電子閱覽室，他們即可利用計算機觀看圖文并茂、聽得懂、看的見的文化知識。

實現公共文化活動多樣化除了場所和設施的硬件支持，更離不開服務人員的有效參與。特困地區(qū)居民對公共文化服務人員的需求比例依次是：“公共文化活動的組織、策劃人員”，占比65.9%；“使用計算機等電子設備的指導人員”，占比59.3%；“公共文化活動場所和設施的管理人員”，占比32.1%。文化活動的形式是否新穎，內容是否符合群眾的需求，都需要能力強、經驗豐富的組織和策劃人員的有效參與。另外，對于大多數特困地區(qū)居民來說，操作計算機等電子設備還存在較大的難度，離不開技術人員的幫助和指導。

在公共文化活動的形式上，超過一半的被訪居民選擇“文藝演出”；其次是“知識講座”“教育培訓”，占比接近30%；再次是“體育競賽”，占比超過21.3%；最后兩項是“電影放映”和“群眾閱讀”，分別占比17.1%和15.6%，如圖2所示。文藝演出氣氛熱鬧、種類較多，是特困地區(qū)居民近距離感受多種藝術的最直接的方式；此外，對“知識講座”和“教育培訓”的選擇，體現出部分居民對知識文化的渴望和自我提升的意識，但還應通過多種方式激發(fā)更多群眾對知識文化的重視，促進特困地區(qū)居民文化水平和自我提升意識的整體提升，為脫貧致富提供文化支撐。

圖1 特困地區(qū)居民對公共文化場所及設施的需求

如圖3所示，特困地區(qū)居民希望通過文化活動獲得的文化知識種類呈現出多元化、多樣化的特征。參與調查的村民對各類知識都表現出了相應的學習需求，其中對電子商務表現出了明顯的偏好，占比57.3%，其次，對經營管理、現代農業(yè)技術技能、再就業(yè)技能(勞動力轉移)、大眾娛樂類知識，占比均超過30%左右。

圖2 特困地區(qū)居民對公共文化活動形式的需求

圖3 特困地區(qū)居民對文化知識內容種類的需求

5.特困地區(qū)居民的精神文化特點

本課題的研究通過對駐村扶貧工作人員訪談的方式，了解特困地區(qū)居民對知識文化的重視度和脫貧致富的積極性兩個方面的內容。

(1)對文化知識的重視度

通過對訪談資料的整理發(fā)現，受訪特困地區(qū)居民對文化知識的重視程度較低，主要體現在兩個方面：一是對子女接受教育的重視程度不夠，部分家長對子女的學習情況不太關注，存在“能考上高中就上，考不上就算了，跟他爸打工去”，“我家孩子不是學習的料”，“即使上了大學也不一定找到好工作”等消極的思想認識。二是對自身學習文化知識、提升自身生產生活技能的欲望偏低，存在“通過學習文化知識來提升生產生活技能、提高經濟收入見效太慢”，“小時候上學學習就不好，現在更不行”，“我都這歲數了，還學啥了”等想法的人較多，這一點在“您希望所在村為您提供哪些形式的公共文化活動”一題的調查結果中有所體現，選擇“知識講座”和“教育培訓”的受訪群眾不足三分之一。

(2)對脫貧致富的積極性

受訪扶貧工作人員普遍表示當地群眾對脫貧致富的積極性有待提高，主要的表現在兩個方面：一是缺乏擺脫貧困的決心，對脫貧致富的自信心不足。與富裕地區(qū)居民相比，特困地區(qū)居民思想觀念守舊，缺乏改變現有生產方式的勇氣和信心[2]，自主意思較弱，對改變、改進種養(yǎng)品種、方式等畏首畏尾，致富項目的推行存在一定的阻力。二是依賴思想嚴重，等靠要現象普遍存在。部分貧困群眾缺乏“自己動手，豐衣足食”的進取意識，個別貧困居民逢年過節(jié)向扶貧工作人員要錢要物的情況時有發(fā)生。

三、問題與建議

(一)集中連片特困地區(qū)公共文化建設存在的突出問題

通過實地觀察、走訪以及對調查數據的統(tǒng)計與分析，課題組發(fā)現當前集中連片特困地區(qū)公共文化建設中存在如下幾點突出問題。

1.“自上而下”以政府為主體的模式限制了公共文化建設和服務的效能

當前，特困地區(qū)的公共文化是一種“自上而下”以政府為主體的建設和供應模式，在這種模式下，資源閑置與供應不足的現象同時存在[1]。一方面，“自上而下”的模式忽略特困地區(qū)群眾對公共文化的實際需求，公共文化產品和服務提供之前，缺乏對當地群眾公共文化需求及精神文化特點的調查了解；產品和服務提供之后，缺乏對群眾使用情況、滿意度與建議的反饋以及依據反饋進行適當的調整改善。另一方面，在“政府為主體”的供應模式之下，公共文化的供給主要依靠地方政府，而貧困地區(qū)政府財力、物力、人才有限，其對公共文化建設和服務的能力有限，所能提供的公共文化產品數量、種類和質量也相當有限。此外，受重經濟建設輕文化建設思想的影響，政府在資金的投入上對公共文化建設會有一些忽視，最終導致當前特困地區(qū)公共文化場所、設施、人員及活動形式內容的供給不足、質量不高、供需不匹配、效能低的突出問題。

2.公共文化建設與服務“以文強志、以文增智”的扶貧功能發(fā)揮不足

特困地區(qū)脫貧致富不僅僅缺資源、缺項目、缺技術，更缺乏的是徹底擺脫貧困、致富奔小康的精神意志。公共文化建設不僅是要豐富特困地區(qū)群眾的大眾娛樂生活，更要轉變貧困群眾的價值觀念、精神意志。然而，當前特困地區(qū)公共文化建設與服務的形式、內容僅在豐富大眾娛樂生活上發(fā)揮了有限的作用，沒能特別針對特困地區(qū)脫貧致富的目標，沒能突出以文強志、以文增智的扶貧功能，沒能以有效觸發(fā)特困地區(qū)居民脫貧致富的熱情、信心、決心為目的，強化致富氛圍、脫貧致富的文化支撐作用發(fā)揮不足。

3.公共數字文化建設尚處空白階段

公共數字文化建設是當前以及今后我國公共文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是特困地區(qū)公共文化事業(yè)實現跨越式發(fā)展的必然選擇。數字文化的存儲與展示需要依附數字媒體介質，同時也需要懂得數字媒體技術的人員提供服務與指導，然而，在調查走訪中我們發(fā)現，當前，在燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，其數字化硬件設備、軟件資源及相關技術服務人員均處于空白。

(二)促進集中連片特困地區(qū)公共文化有效建設的幾點建議

1. 建立“自下而上”的“需求驅動型”公共文化建設與服務供給模式

目前，我國特困地區(qū)公共文化建設與服務的供給模式是一種“由上而下”的“任務驅動型”供給模式，它忽略了當地群眾的實際需求，造成現有大部分公共文化資源的閑置浪費，嚴重削弱了公共文化建設的實際效果。因此，參與特困地區(qū)公共文化建設的相關機構特別是當地政府，應充分認識到文化對于提高貧困群眾自我提升意識及促進特困地區(qū)經濟發(fā)展的基礎性作用，建立“自下而上”的“需求驅動型”公共文化建設與服務供給模式，在開展公共文化建設及服務工作的過程中，堅持深入基層群眾了解他們的需求、意見和建議，加強對文化建設與服務效果的評估，并以此為依據調整公共文化建設與服務的方式、內容、種類等， 進而提高特困地區(qū)公共文化建設的實效性。

2.公共文化建設與文化扶貧工作統(tǒng)籌推進

貧困群眾自主、自為的經濟和社會參與是貧困地區(qū)脫貧致富的重要前提。[3]公共文化建設與服務不應僅僅用于滿足于貧困群眾的娛樂需求，更應為特困地區(qū)經濟社會的發(fā)展提供著精神動力和智力支持。[4]當前，特困地區(qū)貧困群眾對脫貧致富積極性不高、對文化教育不夠重視的情況普遍存在。因此，應將特困地區(qū)的公共文化建設與文化扶貧工作統(tǒng)籌推進，在公共文化建設的內容中突出脫貧致富的信心、決心和積極性的激發(fā)，在切實保障特困地區(qū)貧困群眾的基本文化權益、提高文化生活質量的同時，發(fā)揮“以文強志、以文增智”，文化減貧的效應。依據特困地區(qū)居民的切實需求，綜合運用文化的多種手段和多種力量，營造自立自強、勞動致富的氛圍，在潛移默化中激發(fā)貧困群眾擺脫貧困、致富奔小康的內生動力，使貧困群眾更加樂意學習文化知識，提升生存技能，提高其發(fā)展能力，克服“等靠要”的懶惰思想，在脫貧攻堅事業(yè)中勇當先行者。[5]

3.大力推進特困地區(qū)數字化文化資源的建設

與經濟較發(fā)達地區(qū)相比，特困地區(qū)公共文化建設與發(fā)展明顯滯后，所能提供的資源與服務嚴重不足，不能滿足特困地區(qū)居民提升自身文化素質和勞動生產技能、豐富業(yè)余生活的切實需求。近年來，數字化媒體設備及資源在人們生產和生活中的應用范圍越來越廣，數字化文化資源具有遠程共享、聲圖并茂、虛擬仿真等多種優(yōu)勢，以數字化為切入點，是特困地區(qū)公共文化事業(yè)實現跨越式發(fā)展的必然選擇。在調查研究中，特困地區(qū)群眾對“電子閱覽室，配備可聯(lián)網的計算機及數字化公共文化學習資源”具有較高的需求，同時，紙質圖書的文字表達對受教育程度普遍較低的特困地區(qū)群眾來說，學習和理解起來難度較大，數字化學習資源通過圖片、動畫、視頻、音頻等多種表現形式來呈現文化知識，更易于特困地區(qū)居民對文化知識的理解和掌握。

另外，特困地區(qū)政府財力有限，特困居民自身經濟拮據，購置計算機等數字化設備的壓力較大，加之當地居民對計算機的操作技能較低，專業(yè)服務及指導人員配備不足，因此，應特別加強以智能手機為載體的移動文化學習資源的供給。隨著電子信息產業(yè)的快速發(fā)展，智能手機的配置和性能大幅提升，與計算機相比，智能手機的價格較低，五六百元的智能手機即可很好的實現語音、視頻、動畫、圖片、文字的閱覽功能，也可以幫助農村居民擺脫時空的限制，實現田間地頭隨時隨地參與文化學習。

文化學習資源的內容種類應豐富且有所側重，由于受訪特困地區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)為主要經濟產業(yè)，現代農業(yè)技術技能、經營管理是增加經濟收入的重要知識內容，再就業(yè)技能可以為閑散勞動力外出務工提供更多的選擇機會，另外，受訪地區(qū)的農副產品經常出現滯銷的情況，借助電子商務可以拓寬銷售渠道。因此，應以現代農業(yè)生產技術、經營管理、勞動力轉移、電子商務為主，以文化素質、醫(yī)療保健、法律常識學習資源為輔，以娛樂、生活常識等內容為補充，滿足農村居民生產生活中的多種需求。[6]

4.加大高校參與特困地區(qū)文化建設與服務的廣度和深度

加快公共文化建設、推動文化扶貧，是從根本上改變特困地區(qū)落后面貌的重要保障。黨的十八報告指出：加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，向農村傳播先進文化。[7]近幾年，全國各高校積極響應國家的扶貧攻堅號召，紛紛參與扶貧工作，也逐漸意識到文化建設在扶貧脫貧工作中重要作用和意義。但課題組通過相關文獻的查閱以及對其他兄弟院校的咨詢發(fā)現，當前高校參與貧困地區(qū)文化建設與服務工作多將關注點集中在貧困地區(qū)圖書館或文化書屋的建設，開展的活動也主要局限于捐贈圖書報刊、組織閱讀活動或為貧困地區(qū)圖書館的建設與管理提供指導等形式，其他領域涉及較少，參與的廣度和深度不夠，高校的資源優(yōu)勢沒有得到更大更全的發(fā)揮。事實上，高校擁有多領域人才、數字化信息、基礎設施、技術設備等豐富的優(yōu)質資源，是幫扶特困地區(qū)公共文化建設與服務的重要力量。應深入探索高校資源在特困地區(qū)文化建設與服務中的有效利用方式，加大高校參與特困地區(qū)文化建設與服務的廣度和深度，這是緩解特困地區(qū)公共文化建設與服務供給不足和供需錯位雙重困境的重要途徑。