◎朱俊杰 祝文濤 何南君

一、引言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高。然而我國農(nóng)村發(fā)展依舊面臨著很大的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，仍然處于由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的轉變過程之中；貧困人口數(shù)量巨大，截至2017年末，我國農(nóng)村貧困人口還有3046 萬［1］；生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，不顧后果的資源開發(fā)、環(huán)境破壞行為仍然存在。針對我國農(nóng)村發(fā)展存在的問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)問題”關乎國計民生、關乎國家的長遠發(fā)展，要時刻關注農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)民。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對“三農(nóng)問題”的全局性的謀劃，對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一驅動力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要先進的農(nóng)業(yè)科技作為支撐。為此，必須要加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、農(nóng)業(yè)科研資金短缺、相關法制不健全等方面。Dawit等（2015）考察了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的不同組成部分如何相互作用，以確定發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)技術效率的水平。該分析使用了從2004年至2011年來自85 個中低收入國家的數(shù)據(jù)，以估算潛在類別隨機邊界，各個國家所屬的技術類別為模型內(nèi)生變量［2］。Hua 等（2015）認為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用，加強技術創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。檢驗了AST 技術創(chuàng)新的主要尺寸和特點，并指出研發(fā)能力和營銷能力是影響技術創(chuàng)新的兩個重要因素［3］。胡瑞法等（2018）通過2003年和2016年兩次對全國7 省28縣的隨機抽樣調查，發(fā)現(xiàn)我國政府農(nóng)技推廣體系改革取得了積極成效，主要表現(xiàn)在農(nóng)民接受政府農(nóng)技推廣服務的比例增加、政府部門農(nóng)家人員學歷結構明顯改善、農(nóng)技人員知識老化現(xiàn)象得到改善等方面［4］。曹博等（2017）構造了農(nóng)業(yè)技術發(fā)明可能性曲線，從農(nóng)業(yè)技術與要素投入的“互補性”特征出發(fā)，基于里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術類型選擇進行分析，并以此為基礎探討了研究部門農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的“誘致性”表現(xiàn)［5］。謝玲紅等（2016）認為我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件有所改善，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在研究機構少、研究人員素質不高以及資金投入不夠等方面［6］。陳萌山（2014）認為我國農(nóng)業(yè)科技體制自改革開放以來經(jīng)歷了三次重大改革，取得了重大成效，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不斷增強。但是新形勢下我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在管理不健全、科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制不健全、創(chuàng)新能力和技術儲備不足等問題，并從體制機制角度提出了加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議［7］。綜上所述，對于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的研究已經(jīng)取得了一定的成果，主要集中在兩個方面：一是對于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的影響因素的分析，二是對于農(nóng)技推廣體系或者農(nóng)業(yè)科技體制的具體闡述。本文主要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角出發(fā)，更加系統(tǒng)地闡述我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題，并進行戰(zhàn)略路徑安排，以支撐鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑

在對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的狀況與問題分析基礎上，現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑進行分析。本文主要從建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置、完善農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設機制、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系、完善農(nóng)業(yè)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化體系五個路徑進行系統(tǒng)分析（見圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑

（一）建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟首先應當明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。在美國，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校與研究機構是從事農(nóng)業(yè)科技研究的主體，農(nóng)業(yè)院校和研究機構主要進行理論研究，涉農(nóng)企業(yè)進行實際應用研究。在法國，政府主導的農(nóng)業(yè)研究機構是農(nóng)業(yè)研究的主體。在荷蘭，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體包括農(nóng)業(yè)大學，研究機構和農(nóng)業(yè)試驗園。在我國，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確提出要支持鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，聯(lián)合技術較為先進、研究能力強、人員配備完善的研究機構以及相關院校，成立國家級或是行業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新中心。具體到農(nóng)業(yè)領域，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體應當是農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時集合農(nóng)業(yè)院校和科研院所的智慧，形成一個相互協(xié)調、相互促進的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置

加大農(nóng)業(yè)科技投入，要充分發(fā)揮政府公共財政支出作用，鼓勵民間機構積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)。政府部門應充分意識到農(nóng)業(yè)科技對于強農(nóng)富農(nóng)的重要作用，主動優(yōu)化公共財政支出結構，提高公共財政中農(nóng)業(yè)科技投入的部分。另外充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中的作用，積極引導各類民間資本等非政府部門資本參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中，切實為非政府部門做好相關保障措施。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金的使用效率需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，引導資金流向能夠創(chuàng)造更多利益的農(nóng)業(yè)技術領域。政府的公共財政支出應更多的投入到基礎性研究中，而非政府部門的民間資本應更多的投入到應用性研究中。完善相關平臺建設，解決市場信息不對稱問題，保證重大農(nóng)業(yè)科技項目能夠得到足夠的資金支持。另外，政府部門應加強引導與約束，優(yōu)化資金配置，監(jiān)控資金使用，確保農(nóng)業(yè)科技資金用到實處。

（三）完善農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設機制

科研人員是提高科技創(chuàng)新能力的根本要素，加強農(nóng)業(yè)科研人員隊伍建設是實現(xiàn)農(nóng)村振興的根本途徑之一。具體而言，農(nóng)業(yè)科研人員隊伍建設應包括三個方面。二是改善農(nóng)業(yè)科研人才結構，三是完善相關管理機制。要擴大中國農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模，首先要完善相關專業(yè)人才培養(yǎng)機制。另外，還應當完善農(nóng)業(yè)科研人才的引進機制。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，為國際先進的人才提供豐厚的待遇，著重引進能夠促進我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的國際高層次人才。政府建立國家重大農(nóng)業(yè)科技進步基金項目，激勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才為推動我國農(nóng)業(yè)科技進步作出貢獻。

（四）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系

完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不僅需要資金投入、人才等方面的支持，還需要健全的法律法規(guī)作為保障。美國早在19世紀就推出了《莫里爾法》，之后在20 世紀末又頒布了《國家技術轉移促進法》以推動農(nóng)業(yè)技術推廣。法國在19 世紀修訂了《農(nóng)業(yè)教育法》，在20 世紀末又通過了《農(nóng)業(yè)指導法》來推進農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化建設。而我國在農(nóng)業(yè)教育以及科研等方面缺乏相關的法制建設，亟需通過強制的干預手段，完善頂層設計，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的市場活動，為其營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。在法制建設中，要特別注意保護知識產(chǎn)權。長期以來我國立法總是存在籠統(tǒng)性、寬泛性的特點，為推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，需指定更加具有針對性的知識產(chǎn)權保護法，以保護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權。

（五）完善農(nóng)業(yè)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化體系

提高我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，不僅要提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，還要把農(nóng)業(yè)科技成果轉化為實際農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，要加強中國農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化體系建設，真正確保農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興。政府應加大支持力度以促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化體系建設，可以與高校、農(nóng)業(yè)科研機構以及涉農(nóng)企業(yè)相互合作，建設一批農(nóng)業(yè)科技成果展示基地。加強農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系需要農(nóng)業(yè)技術推廣。推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化還要發(fā)揮龍頭涉農(nóng)企業(yè)的帶動作用，積極培育一批大型龍頭企業(yè)、合作社或是大型種養(yǎng)戶，加強這些農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)大學及相關研究機構的互動，及時掌握農(nóng)業(yè)科技的最新動態(tài)。另外，一些技術性較強的農(nóng)業(yè)科技成果應用于龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、對策建議

（一）打造良好農(nóng)業(yè)與科技協(xié)調發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境需要政府監(jiān)管部門立法科學與執(zhí)法到位，加強農(nóng)產(chǎn)品審查與檢測體系建設，嚴厲打擊侵犯專利成果權利的系列行為。不斷加完善價標準、提高審核效率，全力打造全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。積極成立非法律組織，支持農(nóng)業(yè)科技領域的學會、研究機構的成立，國家和政府積極支持相關民間學會的科學研究與學術交流，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。在“一帶一路”倡議的歷史機遇下，繼續(xù)加強中國“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上的互動。充分利用國內(nèi)外市場，積極借鑒國外更先進的農(nóng)業(yè)技術經(jīng)驗。實施一定的激勵措施，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過程中，努力打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要足夠的物質基礎，農(nóng)業(yè)科研資金的來源不能僅僅局限于國家的財政支出，應該采取多元化的投資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費要具備穩(wěn)定的規(guī)模，政府在這方面的投資應該具備持續(xù)性特征。企業(yè)和社會也應積極投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這些非政府投資主要是進入那些競爭性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，這些投資企業(yè)會選擇那些能夠取得高額利潤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在利益驅動下，這些企業(yè)也會主動購買研究機構的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農(nóng)業(yè)企業(yè)在短暫的時間內(nèi)產(chǎn)生顯著的效果，但是從長遠的角度來看，這些投入會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。積極通過銀行信貸、農(nóng)業(yè)補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農(nóng)業(yè)科技投入的新方式。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技制度供給

2018年中央農(nóng)村工作會議首次提出，要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，因此，農(nóng)業(yè)科技制度供給顯得尤為重要。由于我國地區(qū)差異顯著，農(nóng)業(yè)科技制度體系尚未完善。一是要查缺失，補短板。對于比較完善的農(nóng)業(yè)科技制度要堅定落實，對于尚待完善的制度，要不斷完善；對于缺失的制度，要不斷探索創(chuàng)新。二是要強化制度實施力度，統(tǒng)籌兼顧各類制度安排，增強制度建設推動農(nóng)業(yè)科技工作的合力。促使各個制度之間能夠靈活協(xié)調，形成互相互動的制度整體。三是要建立動態(tài)的制度調整機制?？紤]各個制度的針對性和可行性，長遠考慮未來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展動向，提高制度的適用性，促進制度建設來提高農(nóng)業(yè)科技水平。