林發(fā)勤　王蕊

2019年7月7日，非洲聯(lián)盟（以下簡稱“非盟”）非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)特別峰會在尼日利亞首都尼亞美召開，會議宣布非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）正式成立。除厄立特里亞外，非盟55個成員國中的54個國家均已簽署協(xié)議，其中27個國家已按本國相關(guān)法律程序獲得批準，并向非盟委員會遞交了協(xié)議批準書。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)宣布成立，彰顯出非洲國家對全球化發(fā)展的信心。按成員數(shù)量來評判，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將成為世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來全球最大的自貿(mào)區(qū)，并將促成一個覆蓋約12億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計達到2.5萬億美元的非洲單一大市場。這必將會為非洲國家自身發(fā)展帶來更大契機，同時也為外部貿(mào)易伙伴提供更多機遇。

自貿(mào)區(qū)開啟非洲發(fā)展之窗

提升內(nèi)部貿(mào)易，提高全球價值鏈地位

由于大部分非洲國家奉行高保護政策，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘森嚴，并采取嚴格的外匯管制，非洲企業(yè)目前在非洲區(qū)域內(nèi)的出口成本高于出口到非洲區(qū)域外的成本。受累于市場碎片化、經(jīng)濟發(fā)展水平低等因素，2017年非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占非洲大陸貿(mào)易總額的17%，而這一比例在歐洲是69%，在亞洲是59%。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的機制將分階段進行磋商并于2030年全面實施，目標是取消90%的商品關(guān)稅。根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查報告，如果取消非洲國家之間的雙邊關(guān)稅，非洲內(nèi)部貿(mào)易占比將增加至52%。與此同時，隨著內(nèi)部貿(mào)易增多和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，非洲國家產(chǎn)品的效率和競爭力將得以提升，有利于非洲國家的生產(chǎn)和出口從初級產(chǎn)品逐步向高附加值和工業(yè)制品成轉(zhuǎn)變，推動非洲國家出口多樣化和工業(yè)化的發(fā)展，逐漸提高非洲國家在全球價值鏈中的地位。

改善營商環(huán)境，增加外商投資吸引力

將非洲大陸整合為一個貿(mào)易區(qū)，不僅將提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，減少非洲內(nèi)部經(jīng)商成本，而且將增加對外部投資的吸引力。同時，隨著非洲一體化的發(fā)展，各種壁壘大幅降低甚至消除，各國城市化和工業(yè)化進程加速，對外商投資的需求也會加大。非洲市場營商環(huán)境的不斷改善，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，吸引更多資本進入非洲市場。在經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，非洲中產(chǎn)階級隊伍也將不斷擴大，帶來強勁的內(nèi)需增長和人口紅利，非洲市場未來將是吸收外商直接投資的一片熱土。

改善基礎設施，提供非洲國家發(fā)展保障

總體來說，非洲的基礎設施建設相對落后，非洲大陸內(nèi)部互相連通而修建的基礎設施少之又少，目前的基礎設施體系遠遠不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。近些年，非洲區(qū)域經(jīng)濟組織已經(jīng)開始大力投資公路、鐵路和航空網(wǎng)絡建設并取得了一定的成效，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立無疑將極大地改善整個非洲的基礎設施狀況，推動非洲制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工、跨境貿(mào)易和服務業(yè)的發(fā)展，為非洲國家發(fā)展提供保障。

促進經(jīng)濟增長，增強國際貿(mào)易談判議價能力

從全球經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，區(qū)域組織在經(jīng)濟發(fā)展中的聚合效應明顯，當今成熟的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織也反映了這種聚合效應的作用。根據(jù)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，非洲各國未來5—10年內(nèi)將通過降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘等方式促進各國產(chǎn)品、人力與資本的自由流動，從而改善營商環(huán)境，為經(jīng)濟快速發(fā)展孕育適宜土壤。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建立將削平各國市場制度的橫溝，在全大陸形成趨向統(tǒng)一的投資和貿(mào)易政策，釋放經(jīng)濟發(fā)展洼地的潛力。這將進一步推動非洲國家融入全球經(jīng)濟并增強其在國際貿(mào)易談判中的議價能力。

中國投資迎來更多機遇

中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，雙方面臨著共同的發(fā)展任務，在國際事務中有著廣泛的共同利益。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立，中非之間在諸多領域均能大有所為。

制造業(yè)領域

因較低的勞動力成本、豐富的自然資源、便利的過境貿(mào)易區(qū)位和巨大的消費市場，非洲各國正致力于將自身打造為“全球下一個制造業(yè)中心”。中國企業(yè)可充分發(fā)揮資金、技術(shù)和專業(yè)管理能力的優(yōu)勢，利用中非市場互補性，開展鋼鐵、水泥、基礎化工、車輛機具和家用電器等領域的非直接投資，將非洲自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而加快非洲工業(yè)化進程，并在制造業(yè)領域的合作中實現(xiàn)互利共贏。

農(nóng)業(yè)領域

非洲70%的人口是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)對非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率高達30%。然而，很多非洲國家由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、技術(shù)落后，加上自然災害頻發(fā)和社會動蕩，糧食安全不能得到保障。而非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立將會為中非農(nóng)業(yè)領域的合作提供更廣闊的空間。

2019年6月27日，在首屆“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”期間，中國與21個非洲國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，建立了雙邊農(nóng)業(yè)聯(lián)委會或工作組機制。中國通過建設農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)援非專家，有效帶動非洲技術(shù)水平提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國對非洲農(nóng)業(yè)投資存量逾21.2億美元，中資企業(yè)雇傭當?shù)貑T工超過2萬人，指導當?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近10萬人次。中國專家和技術(shù)人員在非洲9個國家共實施小型示范項目300余個，推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)450項，培訓當?shù)剞r(nóng)民和技術(shù)人員近3萬人次。在中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展研討會上，中非共簽署了8個農(nóng)業(yè)對非合作項目，簽約金額達27.47億美元。

隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建成，非洲國家內(nèi)部連通將更加暢通，一方面，中非農(nóng)業(yè)合作的成功經(jīng)驗更容易復制推廣到非洲各個國家，同時也會加速農(nóng)業(yè)技術(shù)及培訓的傳播，從而實現(xiàn)非洲整體農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展;另一方面，非洲大市場也為中國農(nóng)業(yè)機械出口及中國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對外直接投資提供了更多機會，同時，中國也可以在非洲開發(fā)農(nóng)業(yè)研發(fā)基地，培育新的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)更深度的農(nóng)業(yè)研發(fā)合作。先進的機械和技術(shù)支持拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進中非之間農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品衍生品貿(mào)易。

電子商務領域

中國在電子商務領域的發(fā)展領先于其他國家，可將其在此領域的經(jīng)驗與技術(shù)分享到非洲市場，推動服務貿(mào)易平臺建設。電子商務對于推動非洲國家的包容性增長具有重要的意義，一方面可以讓非洲各個國家參與全球價值鏈，通過自身比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展;另一方面，也有助于推動非洲中小企業(yè)參與全球貿(mào)易，從而解決更多就業(yè)問題。

互聯(lián)互通基礎設施領域

當前非洲國家的陸路運輸成本很高，有些國家甚至沒有鐵路，國家之間普遍沒有直航，海路運輸?shù)募b箱裝卸能力也不足。據(jù)估計，非洲國家運輸成本占其出口總價值的14%，內(nèi)陸國家高達70%，在發(fā)達國家這一數(shù)字僅為8.6%。因此，許多非洲國家都開始把新建公路、鐵路、機場、碼頭、供電供水等基礎設施作為振興經(jīng)濟的優(yōu)先領域。中國可在非洲一體化建設中積極參與互聯(lián)互通基礎設施建設，從而降低非洲物流成本。暢通無阻的貿(mào)易和設施連接將是中非共建 “一帶一路”的核心內(nèi)容。

中非自貿(mào)區(qū)可行性分析

非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動后，許多國家正在加緊與非洲國家簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，希望搭上自貿(mào)區(qū)建設的快車。2019年10月17日，中國與非洲國家的第一個自貿(mào)協(xié)定中國—毛里求斯自由貿(mào)易協(xié)定簽訂，為隨后與其他非洲國家簽署自貿(mào)協(xié)定積累了經(jīng)驗。從當今全球局勢和中非長期友好關(guān)系來看，設立更高層次的中非自貿(mào)區(qū)在未來是可行的。

中非自貿(mào)區(qū)將對中方具有戰(zhàn)略意義

隨著美國將中國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對手”并挑起貿(mào)易摩擦，中國的對外格局已經(jīng)發(fā)生了變化。同時，發(fā)達國家積極打造的“富人俱樂部”將中國排除在外，增大了中國的外部不確定性。因此，我國在繼續(xù)擴大內(nèi)需的同時，也應積極團結(jié)其他發(fā)展中國家，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而保持我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。非洲作為一個擁有約12億人口的巨大市場，有著豐富的自然資源和勞動力，組建中非自貿(mào)區(qū)將為中國長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

近年來，我國通過“一帶一路”倡議大力支持非洲基礎設施建設，并在幫助非洲國家脫貧方面給予了大力支持。中非自貿(mào)區(qū)可成為“一帶一路”在非洲的一面旗幟，體現(xiàn)“一帶一路”與非洲國家互惠互利、互利共贏的合作新局面，為團結(jié)“一帶一路”沿線其他國家提供案例示范，進而為我國在新的全球貿(mào)易治理體系中增強談判砝碼。

中非自貿(mào)區(qū)將促進非方進一步發(fā)展

中非合作平等、互利，中國是非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展最需要、最可靠的合作伙伴。中非合作論壇成立19年來，中非雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展成果豐碩，尤其是在基礎設施建設領域。我國已與24個非洲國家建立了戰(zhàn)略伙伴或全面合作伙伴關(guān)系，中非關(guān)系的定位也由新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，中非貿(mào)易額達2042億美元，同比增長20%;中國在非洲設立各類企業(yè)超過3700家，對非全行業(yè)直接投資存量超過460億美元，中國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在顯著提升。

中國40多年來的快速發(fā)展激勵了許多發(fā)展中國家，對非洲人民而言，他們同其他國家人民一樣都渴望過上美好生活，但實現(xiàn)美好生活需要大量基礎設施建設和資金支持。中國通過中非合作論壇等平臺向非洲提供了不附帶政治條件的投融資支持，幫助非洲建設了亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等大批基礎設施項目及其沿線經(jīng)濟走廊，為非洲國家實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中的大陸，中非自貿(mào)區(qū)將會通過貿(mào)易合作的形式充分實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，中國在技術(shù)和管理上的引擎力也將進一步加快非洲工業(yè)化進程。