吳頌華

[摘? ? 要] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的革命性力量。積極謀求發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在工業(yè)化后期的江陰促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)的競爭力具有重要的意義。本文就江陰市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);特色;問題;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 055

[中圖分類號(hào)] F293? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0143- 02

1? ? ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)城市核心競爭力關(guān)鍵所在。進(jìn)入工業(yè)化后期的江陰市正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，江陰的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、創(chuàng)新能力不斷提升、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯增強(qiáng)等特點(diǎn)。

1.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

進(jìn)入21世紀(jì)以來，江陰堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展發(fā)展能改放在更加突出的位置，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的1 950.74億元增長到2016年的2 537.2億元，占江陰市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由38.08%提升至43.2%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資由2010年168.14億元，提高到2016年的261億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占全部工業(yè)投資總量的由2010年的50.9%提高到2016年的52.8%。

1.2? ?創(chuàng)新能力不斷提升

大力推進(jìn)科技興企、人才興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。全市人才總量35.5萬人，各類高層次人才1.26萬人，其中諾獎(jiǎng)得主、國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、無錫“太湖人才計(jì)劃”人才分別達(dá)到6名、30名、58名、50名，擁有省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)9個(gè)、柔性合作院士45名。主持起草12項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)分別達(dá)到3家、13家;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)3%，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)19.57件，獲批為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

1.3? ?產(chǎn)業(yè)集聚初見雛形

江陰主要依托“三大開放園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯。初步形成了以特鋼、石化、金屬制品、石墨烯為主體的1 000億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群，以風(fēng)電、光伏為主體的1 000億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群，以芯片設(shè)計(jì)、制造、封測為主體的500億級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、新藥研發(fā)、醫(yī)療器械為主體的500億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中，江陰高新區(qū)已初步形成金屬新材料及高端制品、高端智能裝備、融合通訊裝備及材料、現(xiàn)代中藥及生物新藥等先進(jìn)制造業(yè)高地;臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（裝備制造）、國家火炬計(jì)劃江陰風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地等10個(gè)國家級(jí)平臺(tái);“江陰—靖江”園區(qū)正在打造中國民營造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大基地和“特色冶金—機(jī)電—汽車零部件—特色車輛”“特色冶金—鋼結(jié)構(gòu)—船舶修造”兩條產(chǎn)業(yè)鏈。

2? ? ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，江陰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用日益突出。但與先進(jìn)國家和地區(qū)相比，江陰的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有較大差距，存在不少亟待解決的問題。

2.1? ?行業(yè)龍頭企業(yè)較少

江陰雖擁有法爾勝集團(tuán)、雙良集團(tuán)、興澄特鋼等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于成長初期，規(guī)模優(yōu)勢尚未形成，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)為數(shù)不多。新能源產(chǎn)業(yè)中，雖有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也有一些規(guī)模較大企業(yè)，但仍缺乏行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者;電子信息產(chǎn)業(yè)中，雖有新潮科技等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，但他們?nèi)蕴幱谛袠I(yè)價(jià)值鏈的低端;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)數(shù)量雖超過50家，但規(guī)模以上企業(yè)年總產(chǎn)值只有54億元左右，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

2.2? ?高端創(chuàng)新型人才缺乏

江陰雖總體看來人力資源豐富，但發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所急需的人才尤其是高端人才仍很短缺。雖然通過推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略、“院士集聚計(jì)劃”和“千人計(jì)劃”等引進(jìn)工程，已經(jīng)形成了較為完備的人才集聚政策體系。但在高端人才引進(jìn)過程中，很多優(yōu)秀人才因居住環(huán)境、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、子女教育等方面的原因不愿留在江陰，即便已經(jīng)納入引進(jìn)計(jì)劃的高端人才，也有部分流于形式，本地創(chuàng)新能力依然不足，直接導(dǎo)致人才引進(jìn)的質(zhì)量和成效不高，難以滿足“人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的要求。

2.3? ?價(jià)值鏈低端困局尚未破解

雖然江陰已出現(xiàn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍然受制于人，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。很多企業(yè)仍然以加工貿(mào)易的方式為跨國公司貼牌進(jìn)行產(chǎn)品加工、承接國際生產(chǎn)訂單進(jìn)行產(chǎn)品制造，或者是利用跨國公司的專利技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)被“鎖定”于低附加值、低創(chuàng)新能力的微利化價(jià)值鏈低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，利潤空間越來越小。以風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為例，目前全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成風(fēng)電特鋼、輪轂、塔座、主軸、塔筒、法蘭、齒軸、軸承座、機(jī)艙罩、特種涂料等零部件相互配套發(fā)展的格局，但風(fēng)電增速器、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)、樹脂葉片等關(guān)鍵零部件等仍是空白。

2.4? ?規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度仍然不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與政府的組織和引導(dǎo)緊密相關(guān)，而科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策扶持體系是其中的關(guān)鍵因素。江陰擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，為推動(dòng)地方轉(zhuǎn)型升級(jí)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了“攤大餅”“撒胡椒面”式的全方位支持措施，與周邊縣市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面雷同率過高。更為嚴(yán)重的是，與蘇州、無錫等地級(jí)市相比，江陰對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度不具備優(yōu)勢，在政府專項(xiàng)扶持資金的整合優(yōu)化、優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和管理等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3? ? ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

盡管江陰在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中存在一些問題，但發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對(duì)充裕的資本和逐漸形成的風(fēng)險(xiǎn)投資體系、日趨完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和扶持政策等都為加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合本地實(shí)際、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.1? ?科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。在總體戰(zhàn)略上，需要從本地實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，處理好本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在無錫市、江蘇省、長三角、全國乃至世界范圍內(nèi)的定位，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)、協(xié)調(diào)好與周邊的關(guān)系，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)，避免“小而全”，盡量“大而強(qiáng)”。在產(chǎn)業(yè)方向上，選擇在本地有一定基礎(chǔ)、有本地特色、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備的新能源、石化新材料、車船及機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，不斷開展“強(qiáng)基工程” “補(bǔ)鏈工程”，既要做好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，又要做好新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的銜接。在產(chǎn)業(yè)政策上，要做到“有所為、有所不為”，正確處理好市場、政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位、以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政體制改革步伐，建立更加科學(xué)的多元決策模式，使資源不斷地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2? ?著力培育企業(yè)主體地位

發(fā)揮好江陰本土企業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)上新裝備、搞大技改，舍得投入研發(fā)，加快形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的拳頭產(chǎn)品，從而進(jìn)一步提升本土制造業(yè)優(yōu)勢，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、價(jià)值鏈高端挺進(jìn)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，瞄準(zhǔn)世界一流水平，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、國際科技合作、高層次人才團(tuán)隊(duì)培育等方式，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)層次和自主創(chuàng)新能力，造就一批在國內(nèi)乃至國際上影響行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并以大集團(tuán)為龍頭，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。扶持中小企業(yè)堅(jiān)定走“專精特新”發(fā)展道路，催生一大批競爭力強(qiáng)、成長性好、市場占有率高的行業(yè)“隱形冠軍”。

3.3? ?加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

依托江陰雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的需求。積極加大成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)及項(xiàng)目申報(bào)力度，努力拓寬以項(xiàng)目為牽引，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展科技成果轉(zhuǎn)化的途徑。積極搭建開放合作創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提高核心競爭力為目的，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，充分激發(fā)資本活力，形成具有特色的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4? ?完善財(cái)政金融政策

建立可持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策體系，特別是科技研發(fā)投入財(cái)政扶持體系，重點(diǎn)支持重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及公共性、基礎(chǔ)性的創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政府支持方式，形成基地、創(chuàng)投基金、項(xiàng)目等多種手段相結(jié)合推進(jìn)的體系。健全財(cái)政支持的績效評(píng)估，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的原則，建立及健全評(píng)估方法、評(píng)估程序、獎(jiǎng)懲辦法等。健全科技金融體系，規(guī)范和加強(qiáng)創(chuàng)投資金的管理，充分發(fā)揮創(chuàng)投資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，提高資金使用效率，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)外審慎投資，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，保持穩(wěn)定現(xiàn)金流，從嚴(yán)控制負(fù)債率，使企業(yè)發(fā)展始終處于穩(wěn)健運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的狀態(tài)。用好中小企業(yè)互助資金和小額貸款保證保險(xiǎn)等平臺(tái)，立足自身解決好資金問題，守住防范風(fēng)險(xiǎn)的第一線。

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