盧嘉奕

摘 要：從2013年習總書記提出一帶一路倡議至今，一帶一路已經取得了世界矚目的成就。但是作為一個涉及地區(qū)廣泛、國家類型眾多的倡議，不可避免地會涉及國際法相關情況。而在一帶一路倡議中存在的許多需要建設和完善的方面，需要中國和沿線國家在國際法的基礎上積極推進法律、體制的建設與完善，遵守國際法規(guī)范，共同為了促進經濟全球化、世界經濟繁榮發(fā)展、各國共建共享發(fā)展果實而奮斗。

關鍵詞：一帶一路;國際法;五通三同

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0233-02

1 基礎概念釋義

1.1 國際法

國際法是國家之間的法律，但并不是凌駕于國家之上的法律，國家享有主權，是其領土上施行法律的制定者，因此不存在超越國家之上的立法機關來制訂法律然后強加于各國。所以，國際法中對國家具有約束力的原則、規(guī)則和制度實質上是由國家通過協(xié)議制定的。

1.2 一帶一路倡議

一帶一路倡議是由我國國家主席習近平2013年先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞進行訪問并發(fā)表演講時提出的共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。一帶一路的內涵是“五通三同”。2014年，習近平主席又在此基礎上提出了包括和平合作，開放包容，互學互鑒，互利共贏的絲路精神，將一帶一路推向了一個新高度[1]。

時至今日，一帶一路倡議已經取得了長足的發(fā)展，中國已與106個國家和國際組織簽署了124份共建“一帶一路”倡議合作文件，越來越多的國家參與到一帶一路倡議中來。自一帶一路倡議實施之后，我國累計對外直接投資超過了700億美元，與相關國家貨物貿易超過5萬億美元。在相關國家中建設75個境外經貿合作區(qū)，累計投資270多億美元[2]。隨著國際經濟合作、金融貿易的加深，我國想要更好地推行一帶一路倡議，面臨著各種各樣的困難，因此，不可避免的需要國際法來作為其法律基礎。

2 面臨問題

2.1 一帶一路倡議對中國而言

首先一帶一路倡議是由中國提出的，屬于中國在國際上單方面的法律行為，而并非國際社會在充分協(xié)商后達成的國際社會共識。因此難以從根本上代表不同國家的國家利益。這就導致在一帶一路倡議提出的初期，更多國家保持著觀望的態(tài)度而非主動參與。盡管目前一帶一路倡議已經取得了良好的發(fā)展，在國外輿論社會的關注量從10%已經逐步提升到了50%，但是距離上升為國際共識仍舊有很長一段距離。

其次，中國作為一帶一路倡議的發(fā)起國，是中國單個國家的行為。雖然一帶一路的國家從我國預期的80多個已經增加到了106個，但是發(fā)揮主要作用的國家并不多。106個國家中，只有9個國家一帶一路的貿易額超過了2000億元，其他國家對于一帶一路倡議的參與程度仍需提高[3]。想要推動一帶一路倡議更好地實施，如果沒有真正做到與各國協(xié)商，提出針對各國不同情況的具體方案，讓各國主動積極參與進來的話，就不能更好地發(fā)揮其在一帶一路中應起到的作用。

2.2 一帶一路倡議涉及國家的多樣性

首先，一帶一路倡議目前的參與國家具有很大的地域跨度。這就導致其經貿合作難以忽視地形地貌與距離的因素，這增加了國家間合作的成本和貿易的難度。其次，國家類型也極為復雜，既存在發(fā)達國家，又存在發(fā)展中國家，其性質復雜性也反映了國家利益的復雜性。維護國家利益是主權國家對外活動的出發(fā)點和落腳點，雖然發(fā)達國家的資本輸出訴求和發(fā)展中國家的利用外資需求互補。但對于發(fā)達國家，其更多時候需要打開外部市場以銷售本國高質量高價格的產品;而對于發(fā)展中國家，需要外部市場銷售本國低廉的產品。因此同種產品就可能存在市場的沖突，這阻礙了其參與一帶一路合作的積極性。

2.3 缺少相應的對話平臺和溝通機構

一帶一路倡議涉及到的國家間利益極其復雜，既有經濟上的貿易訴求，又有基礎設施建設、政策合作的立意訴求，因此缺少一個能夠廣泛協(xié)商各國多種訴求的機構和對話平臺，從而使各國間存在的矛盾沖突能夠得到合理解決。

與此同時，各國也應履行國際法義務，不干涉他國內政，尊重他國合法合理的國家利益，承擔國家責任。使一帶一路不再是單個國家行為體的行為，而成為參與國家之間的共識，使參與國能共同享用發(fā)展成果，協(xié)商解決問題沖突。

一帶一路的內涵之一就是五通，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通[4]。尚未達成國際共識使政策溝通存在問題，各國的利益不同、想法不同影響著民心相通，一帶一路涉及范圍之廣、涉及國家之多給設施聯(lián)通帶來了巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家貿易地位的不同、國內政策的不同給貿易暢通和資金融通造成了困難。

3 基于現有國際法上的法律基礎

3.1 一帶一路的協(xié)議與談判

2015年我國頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與和平》進一步推動一帶一路的健康發(fā)展。

與此同時，我國與其他國家在協(xié)議和外交上也取得了重大成就。目前，中國正與多個“一帶一路倡議”沿線國家進行自貿協(xié)定談判或者升級談判，其中有《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》、中日韓、中國-挪威、中國-斯里蘭卡、中國-以色列、中國-韓國自貿協(xié)定第二階段等[5]，極大地促進了貿易暢通。

3.2 良好的解決場所-WTO

WTO作為致力于監(jiān)督世界貿易和使世界貿易自由化的國際組織為解決國家間的貿易摩擦和沖突提供了良好的場所，在協(xié)調成員爭端方面具有很高的權威性和有效性。（見表1）

大多數國家已經加入WTO這使得一帶一路能夠更好地通過WTO進行一系列的合作和交流。并且世貿組織規(guī)定的權利和義務也有利于一帶一路倡議的推動，更好地促進了貿易暢通。

3.3 其他合作基礎

上海合作組織是在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織，上合的成立也是中國新世紀外交的重大成就。2007年簽訂的《上海和組織成員國長期睦鄰友好合作條約》符合成員國人民的根本利益，有利于該組織所在地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展，也就有利于以點帶面地推動一帶一路倡議得到更好的實施，加強各國合作的緊密性。同時在合作基礎上的投資過程中的法律支持也在逐步完善。包括商標品牌在內的對知識產權的保護也在完善和加強，更好協(xié)調國家間由于發(fā)展和意識不同造成的差異，更好地促進了資金融通。在亞歐大陸橋的基礎上，開始覆蓋起的鐵路運輸，如共同建設中歐班列能夠促進了設施聯(lián)通的實現。各國之間日益密切的文化交流和經濟合作逐步加深著各國人民對彼此的了解，從而推動民心相通。

4 “一帶一路倡議”的國際法基礎對策分析

4.1? 從一國私法到國際公法

建設和完善中國本身和一帶一路倡議相關的法律及政策建設?！耙粠б宦烦h”是中國單方面的法律行為，因此只有我國建立完備的國內法律基礎、彰顯出中國推行“一帶一路倡議”的決心與信心，才能提升他國對于“一帶一路倡議”的認同度，打消其疑慮并使其更好地加入進來。因此，應當邀請專家學者，在廣泛吸取我國民意的基礎上，合理調查研究分析問題，制定能夠適應和解決“一帶一路倡議”中可能遇到的問題的政策及法律。只有這樣，中國的一國私法才能在“一帶一路倡議”的逐漸推行中，讓各國看到成效，最終逐漸被各國接受和認可，并最終成為能夠適應“一帶一路倡議”的國際公法。

4.2 以一國行為帶動國際社會

中國迫切需要完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，設置完備的行政法律監(jiān)督體制，堅決打擊各種違法犯罪行為。從立法上加強對政府審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止因權力的濫用而造成的違法行為;同時要深化簡政放權，加強政府的管理與服務職能，積極為“一帶一路”參與者提供正確的方向指引，正確的政策支持，帶動全國人民更好地了解、支持、參與一帶一路倡議，達到與一帶一路沿線其他國家的民心相通。維護國內外參與者的合法利益，同時，緊緊跟隨黨的步伐，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調各方的領導核心作用，助力一帶一路成為全民族自下而上的共識，使“一帶一路倡議”帶來的發(fā)展紅利惠及更多人民，加強一帶一路倡議的支持度和參與度。

4.3 以國際社會來講

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國和主要參與國，中國要展現自身的大國責任感，積極推動沿線國家的國家法律更好地與國際公法相銜接，完善法律救濟制度，充分利用現有的多邊貿易對話平臺，諸如WTO來協(xié)調好發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益矛盾和沖突，促進各國共同繁榮發(fā)展。同時，其他國家要自覺主動積極遵守國際法所規(guī)定的其在國際社會中需要承擔的責任和義務。自覺貫徹既有的合作方針、政策，在保障本國國家利益的同時，兼顧他國合理關切，尊重其他國家合法正當的國家利益。對于部分國家違反國際法的行為，其他國家要一致對其進行譴責、批評和聲討。對于“一帶一路倡議”的眾多參與國來說，完備的、全方位的、體制化的國際合作和爭端解決機制仍舊欠缺，因此，迫切需要積極推動現有對話平臺的完善和體制化，使得參與國家能夠充分解決發(fā)展疑慮和問題，尋找國家間的共同利益，從而使“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”能夠上升為國家之間的共識，并作為推動“一帶一路倡議”更好的實施的力量，最終推動建成經濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展、政策民心聯(lián)動互通的國際政治經濟新秩序。

5 結語

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，“一帶一路倡議”在我國及沿線國家經濟發(fā)展中起到的作用也越來越大。想要更好地享受“一帶一路倡議”帶給我們的優(yōu)秀成果，我們就必須更好的解決目前存在的諸如缺少完善的對話機制、涉及國家種類地域廣泛的問題，建立完善的國際法基礎。這樣，中國才能作為一個負責任的大國，更好地為世界經濟發(fā)展貢獻自身的力量;一帶一路的沿線國家，也能更好地通過“一帶一路倡議”受益，從而更好地為經濟全球化和世界和諧發(fā)展貢獻添磚加瓦，使“五通三同”更好地成為各國之間進行經濟交流和政治溝通的共識，共建一個屬于全世界的美好的未來。

參考文獻

[1] 攜手推進“一帶一路”建設[J].理論學習，2017（6）：14-17.

[2] 鄒磊.“一帶一路”：合作共贏的中國方案[J].全國新書目，2016（7）：67-68.

[3] 劉馨蔚.《“一帶一路”大數據報告（2017）》：從數據看“一帶一路”建設成就[J].中國對外貿易，2017（11）：76-77.

[4] 李鳴.國際法與“一帶一路”研究[J].法學雜志，2016，37（1）：11-17.

[5] 任虎.“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法基礎分析[J].東疆學刊，2016，33（1）：62-68.

[6] 王群.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際法話語權芻議[J].理論探討，2017（2）：181-184.