秦曉琦

摘 要：新時代中國特色社會主義思想包含了新時代中國特色社會主義法治思想，從習(xí)近平總書記一系列重要講話逐漸發(fā)展成為一個科學(xué)完整、內(nèi)涵豐富的思想體系。它的科學(xué)內(nèi)涵主要包括全面推進依法治國建設(shè)的總目標(biāo)、法治道路、司法體制改革以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系等。新時代中國特色社會主義法治思想，其顯著特征在于政治上的核心站位、系統(tǒng)推進法治社會建設(shè)的路徑、社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，并作為推進法治國家建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動指南。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;依憲執(zhí)政;黨的領(lǐng)導(dǎo);法治道路

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0227-02

1 新時代中國特色社會主義法治思想的形成

習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民推進黨和國家事業(yè)的實踐中，以馬克思主義政治家、思想家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，涉及到新時代中國法治建設(shè)的方方面面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國，通過一系列的重要講話，深刻的闡述了中國特色社會主義法治思想的重要內(nèi)容，形成和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想。

1.1 新時代中國特色社會主義法治思想開始形成階段

早在2007年，習(xí)近平總書記任中央政治局常委時就提出過法治思想，但那時并沒有形成系統(tǒng)的思想。筆者認(rèn)為，新時代中國特色社會主義法治思想開始形成于2012年11月黨的十八大到2013年11月黨的十八屆三中全會之間。在這一年間，習(xí)近平總書記多次在講話中提及“法治”“法制”等內(nèi)容。最重要的是，習(xí)近平總書記在2012年12月4日舉行的紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，我國實行依法治國，要維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。其后，他又在講話中提出了“改革要于法有據(jù)、先立后破”等論斷，并強調(diào)“司法本質(zhì)和司法功能”，這些觀點的提出標(biāo)志著習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想正漸成體系。

1.2 新時代中國特色社會主義法治思想基本形成階段

新時代中國特色社會主義法治思想的基本形成，大約是起于2013年11月黨召開十八屆四中全會，終于2015年2月習(xí)近平總書記在“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開展期間發(fā)表的講話。在這一時期，十八屆四中全會首次以專題的形式討論了依法治國的有關(guān)問題，對法治中國提出了初步要求。其后，習(xí)近平總書記在“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開展期間的講話中提出“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，既要學(xué)法也要遵法守法”。與此同時，習(xí)近平總書記還極富智慧地回答了“黨大”還是“法大”的問題，避免了一些人陷入怪圈，而忽略法律實際的價值。這些講話意味著新時代中國特色社會主義法治思想不斷豐富發(fā)展，已基本形成。

1.3 新時代中國特色社會主義法治思想完善確立階段

從2015年2月“四個全面”戰(zhàn)略布局確立到2017年10月黨的十九大召開，是新時代中國特色社會主義法治思想的確立階段。這一階段中，黨中央極具有創(chuàng)造性地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，在很大程度上豐富了新時代中國特色社會主義法治思想的內(nèi)涵。其后，2016年12月9日習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治國與以德治國”的講話使新時代中國特色社會主義法治思想的內(nèi)容更充實。特別是在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：五年來，中國特色社會主義法治體系基本建成，社會法治意識顯著提高。這標(biāo)志著習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想正式確立。

2 我國法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義統(tǒng)治規(guī)則的根本要求是堅決服從和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中共中央十八屆大會第二次全體會議上說：“必須支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是建設(shè)中國特色社會主義的根本保證”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在立法、守法、執(zhí)法、司法和法治監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中，習(xí)總書記在黨的十九大報告中，在各種場合當(dāng)中反復(fù)強調(diào)如何處理好黨法關(guān)系，如何加強和改善黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，要用新十六字方針，這一方針是過去沒提過的，即“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。這是堅持黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的一個行動綱領(lǐng)。

3 首提依憲治國和依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法的權(quán)威性

憲法是立國之本，具有最高的法律效力，涉及到國家生活的各個方面，是國家的根本大法，也是一切具體法律的母法。在紀(jì)念憲法30周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，首次提出了依憲治國和依憲執(zhí)政，強調(diào)必須遵守憲法的尊嚴(yán)，建立憲法的權(quán)威。不尊重憲法，損害憲法，不訴諸憲法的言論和行為，是對我國基本制度和執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)。

憲法是人民對美好生活向往的重要制度保障，習(xí)近平總書記強調(diào)要重視憲法監(jiān)督制度，健全憲法的解釋程序，加強立法的備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲的各種法律制度，尤其是確定國家憲法日以及制定了關(guān)于憲法宣誓制度，并且建立了違憲審查機構(gòu)，確立中國特色憲法監(jiān)督制度，這些制度已經(jīng)在我國貫徹實施。這一系列的措施都是強調(diào)依憲治國，依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法的實施，樹立憲法的權(quán)威，是我國憲法創(chuàng)新性的一個重要里程碑。

4 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治中國

改革開放40年來我國法治建設(shè)的經(jīng)驗啟示我們：中國特色社會主義法治建設(shè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建完善的社會主義法律體系、推進法治政府建設(shè)、構(gòu)建完善的權(quán)力運行監(jiān)督體系和強化社會法治建設(shè)。

4.1 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各個方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的根本保證。只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保依法治國實踐在社會主義制度和社會主義法治理論的框架內(nèi)進行，并保證全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)順利推進和最終實現(xiàn)。

4.2 構(gòu)建社會主義法律體系是社會主義法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

亞里士多德在對法治內(nèi)涵的闡釋中指出，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)本身是制定得良好的法律”，表明了良好的法律制度是法治國家和法治社會的前提基礎(chǔ)。改革開放40年來，我國法治建設(shè)取得了重大成就，原因就在于黨和國家充分重視我國社會主義法律體系建設(shè)。當(dāng)前，我國已有260多件現(xiàn)行有效的法律、700多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，形成了中國特色社會主義法律體系?？梢哉f，社會主義法律體系的構(gòu)建有力的推進了我國社會主義法治建設(shè)進程、政府及職能部門的依法行政、司法機關(guān)公正高效權(quán)威的司法制度，使公共權(quán)力運行更加透明、規(guī)范，社會公眾法治意識得到穩(wěn)步提升。

4.3 推進法治政府建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容

2014年10月，黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在我國，政府是主要的行政執(zhí)法主體，80%以上法律制度需要政府及政府職能部門加以執(zhí)行，如果各級政府不嚴(yán)格依法行政，就意味著我國現(xiàn)行的80%以上的法律法規(guī)都會被束之高閣。改革開放40年我國法治建設(shè)經(jīng)驗也啟示我們：當(dāng)前，我們必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，從而有力推動我國社會主義法治體系和法治國家的建設(shè)。

4.4 構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督體系是社會主義法治建設(shè)的根本要求

權(quán)力具有異化的天然屬性，在法治國家和現(xiàn)代社會，要求我們必須強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，防止權(quán)力的濫用。正如毛澤東同志在1945年7月指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

4.5 強化社會法治意識是社會主義法治建設(shè)的根基

黨的十八屆四中全會強調(diào)，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。改革開放40年我國法治建設(shè)經(jīng)驗啟示我們：當(dāng)前我們必須大力推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平;健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

5 拓展了“堅持中國特色社會主義法治道路”

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。中國特色社會主義法治道路，要從中國國情出發(fā)，突出中國特色、時代特色和實踐特色。堅持走中國特色社會主義法治道路，既不能不顧國情、跨越階段，也不能墨守成規(guī)，要學(xué)習(xí)借鑒人類的一切法治文明成果，但是必須堅持基本原則，古為今用、洋為中用，仔細鑒別、創(chuàng)新人才，決不能照搬照抄、“完全西化”，要走出我國自己的法治道路。

堅持走社會主義法治道路，是中國特色的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方式，是我們黨根據(jù)中國國情以及實際情況在實踐出來的，是法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是我們黨在治國理政上的一種自我完善和自我提高，是我國法治建設(shè)以及人民幸福生活的根本之道。實踐證明，我國特色社會主義法治道路，指明了全面推進依法治國的正確方向，是無比正確的。在堅持這條道路的根本問題上，我們應(yīng)該保持定力、充滿自信。

6 結(jié)語

以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人常常以真誠而開放的態(tài)度借鑒其他文化的優(yōu)秀成果，對他們進行中國式的改造，從而使他們成為自己思想的有益補充。習(xí)近平總書記曾指出，“不論發(fā)展到什么水平都要虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)，以更加包容的姿態(tài)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟?！保?xí)近平總書記在亞信峰會與外國專家座談時講話，2014年5月22日）。這種海納百川的中國氣度正是高度的文化自覺和文化自信的體現(xiàn)。

參考文獻

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[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.