張楊子涵

摘 要：“一帶一路”合作倡議，獲得各個國家與地區(qū)的響應(yīng)，但在初步規(guī)劃中非洲國家的“缺席”令人匪夷所思。2018年7月習(xí)近平主席非洲之行到訪4個非洲國家，推動“一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)，達成多項共識，并為中非論壇北京峰會的開展作鋪墊。本文將通過對非洲之行的過程、邏輯、成果進行分析，以期對非洲之行相對于“一帶一路”構(gòu)建的意義進行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中非合作;一帶一路;區(qū)域合作

中圖分類號：D815.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0196-02

0 引言

中國提出“一帶一路”合作倡議，獲得各個國家與地區(qū)的響應(yīng)，但在初步規(guī)劃中非洲國家的“缺席”令人匪夷所思。2018年7月習(xí)近平主席非洲之行到訪4個非洲國家，推動“一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)，達成多項共識，并為中非論壇北京峰會的開展作鋪墊。本文將通過對非洲之行的過程、邏輯、成果進行分析，以期對非洲之行相對于“一帶一路”構(gòu)建的意義進行歸納總結(jié)。

1 “一帶一路”構(gòu)建現(xiàn)狀與非洲合作

1.1 “一帶一路”目前發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年。在五年時間里，“一帶一路”倡議有效加強了合作共贏在中國對外關(guān)系中的展開。去年“一帶一路”國際合作高峰論壇形成的279項成果清單中，已有255項轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，有24項工作正在有序推進。我國累計對外直接投資超過了700億美元，與相關(guān)國家貨物貿(mào)易超過5萬億美元。在相關(guān)國家中建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資270多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20多萬個就業(yè)崗位[9]。

中非關(guān)系作為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，補充了“一帶一路”倡議提出之初未將非洲國家列入規(guī)劃的缺口。2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇，習(xí)近平主席的開幕發(fā)言提到“一帶一路”向所有朋友開放，且提到歐非大陸是合作重點，這就給非洲國家吃了顆定心丸，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提升提供了重要保障。在第六屆中非企業(yè)家大會上，習(xí)近平主席強調(diào)，中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”，愿同非洲打造高質(zhì)量發(fā)展之路，共同走上幸福之路。目前，中非貿(mào)易額已經(jīng)達到1700億美元（約合1.16萬億元人民幣），其中中國的出口額為900億美元，而非洲的出口額也達到了800億美元[9]。

1.2 非洲國家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性

非洲國家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性，從歷史、政治、文化交流或者說合作的現(xiàn)實角度來看，都是肯定的。

第一，在政治互信方面，中非友好合作關(guān)系已經(jīng)走過六十多年。第26屆聯(lián)合國大會上，非洲國家在中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位中起到了不可忽視的作用，與此同時中國也在各方面在聯(lián)合國中積極給予非洲國家以支持。政治上的相互扶持，經(jīng)濟上的共同進步使得中非關(guān)系在風(fēng)云詭譎的國際舞臺上成為風(fēng)雨同舟、肝膽相照的伙伴。第二，從文化交流角度而言，中非雙方在教育、醫(yī)療、人力資源培訓(xùn)、體育、旅游等多個領(lǐng)域都有密切合作，每年往來人員近300萬人。第三，從客觀現(xiàn)實的角度出發(fā)，中非之間的合作建立在兩區(qū)域強大的互補性基礎(chǔ)之上，非洲的自然資源、市場潛力與中國資金、技術(shù)和人才恰好形成梯次戰(zhàn)略對接的態(tài)勢，中非合作發(fā)展互有優(yōu)勢、互有需要。

中非友好往來是由來已久的傳統(tǒng)，在提出“一帶一路”倡議之前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面中非雙方已經(jīng)開展了多層次、寬領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰背h的提出更是為中非合作的進一步開展提供新的平臺，同時為進一步提升合作范圍、水平和規(guī)模提供機會，可謂是錦上添花。由此來看，非洲國家必然是“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，這是有雄厚基礎(chǔ)的合作，更能在最大程度上取得共贏的成果。

2 習(xí)總書記非洲之行

中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。中國國家主席習(xí)近平于7月19日開啟中東非洲之行，此行是他五年來第四次訪問非洲，所到訪的5個國家分別為阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾，盧旺達、南非和毛里求斯，其中有4個是非洲國家，此次非洲之行也取得了如下顯著成果[5]。

2.1 與非洲多個主要國家達成具體共識

習(xí)近平主席一直高度重視中非關(guān)系。習(xí)近平主席強調(diào)，無論未來國際格局如何變化，中國都將努力推動構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。此訪期間，中國同非洲四國商定加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。

具體來看，中國同各國達成多項具體的有效共識：

中國同塞內(nèi)加爾方面，雙方在致力深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、水利、文化等方面合作達成深入共識，此外塞內(nèi)加爾表示奉行“一個中國”政策，且支持“一帶一路”倡議，捍衛(wèi)多邊主義，并堅決反對貿(mào)易保護主義。在訪問南非過程中，中南兩國進一步增進政治互信，并在中非合作框架與“一帶一路”倡議兩個平臺上進行戰(zhàn)略對接[3]。南非表示將與中方同道積極推動國際秩序的公正合理發(fā)展。中國與盧旺達則堅定兩國發(fā)展雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略和長遠考慮，并堅持雙方自主選擇發(fā)展道路，并積極擴大務(wù)實合作，充分發(fā)揮互補優(yōu)勢開展戰(zhàn)略對接。在對毛里求斯的訪問中，中毛兩國共同探討“一帶一路”在毛里求斯開展的路徑，并重點提出加強兩國金融合作的愿景。值得關(guān)注的是，毛里求斯將在2019年舉辦第十屆印度洋島國運動會，對體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施需求增多，可與中國開展更多基建領(lǐng)域合作。習(xí)主席此訪將與毛里求斯商談進一步的貿(mào)易安排與協(xié)議，為兩國雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動力[6]。

2.2 為中非合作論壇的順利開展鋪墊

今年中國外交的四大主場活動之一，就是在九月召開的中非合作論壇。國事訪問、金磚會晤、過境進行友好訪問，這一系列外交組合將持續(xù)推進到訪國和世界參與共建“一帶一路”，同時向國際社會傳遞深化金磚合作的積極信號。此訪必將為9月舉行的中非合作論壇北京峰會凝聚更多共識。

同時，習(xí)近平主席到訪西非，也為“一帶一路”拓展了其范圍，與此同時擴大了非洲國家從“一帶一路”倡議中的獲益[7]。中非論壇自2000年成立以來已成為促進中非關(guān)系的機制化戰(zhàn)略合作框架與平臺，“一帶一路”作為新的合作框架被提出，與中非論壇一道，兩個框架雙管齊下，為中非合作的開展與提升提供動力。而習(xí)近平主席訪問非洲，無疑為中非論壇的順利展開進行預(yù)熱，“先串親戚再聚會”，釋放積極信號的同時促進中非論壇達成有效成果。

3 習(xí)總書記非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的意義

3.1 非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的宏觀意義

其一，此次出訪，習(xí)近平將與受訪的五國領(lǐng)導(dǎo)人簽署多個合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署在促進中東、非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展。其二，中國提出構(gòu)建“人類命運共同體”將有利于各國在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的局勢下，有一個認識世界和改變世界的新視角和新思考，摒棄被西方國家奉為圭臬的價值觀外交[4]。其三，中國在金磚合作中提出全球治理的中國思路和中國方案將有利于國際合作制度的建設(shè)。其四，中國領(lǐng)導(dǎo)人推動“一帶一路”倡議結(jié)合非洲發(fā)展，必將推動非洲工業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進程。其五，習(xí)近平主席的非洲之行將為今年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會的主場外交凝聚更多共識。所有這些，無疑都是大國責(zé)任和作為的表現(xiàn)，有利于提升中國在中東、非洲乃至全球的國際影響力。

3.2 非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的微觀意義

非洲之行取得的成果，為中非合作以及“一帶一路”向非洲延伸起到了重大意義。中國同非洲四國商定加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，就說明“一帶一路”與中非合作論壇互為補充，且能提供一個更廣闊的發(fā)展平臺和機遇。非洲各國政府和企業(yè)將制定出更加系統(tǒng)化并且具有行業(yè)針對性的計劃，鞏固與中國在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域的傳統(tǒng)友好合作[8]。

4 總結(jié)與展望

4.1 非洲之行后取得的成果

非洲之行為2018年9月在北京召開的中非論壇北京峰會起到了非常重要的鋪墊作用。峰會取得巨大碩果：一是峰會通過了《關(guān)于共建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，二是通過了《北京行動計劃》，涵蓋2019-2021年，具體體現(xiàn)了中非將在未來三年，甚至更長一段時間內(nèi)具體的合作。

4.2 后中非之行時代“一帶一路”開展的新動力

后中非之行時代為“一帶一路”開展帶來新的動力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是，釋放積極信號，引來更多新興經(jīng)濟體的合作?！耙粠б宦贰笔情_放包容的，是惠及世界的合作倡議，此次到訪與中非論壇的順利召開向國際社會表明中國與各國攜手發(fā)展的愿景，向更多同非洲國家處于類似發(fā)展階段的新興經(jīng)濟體釋放積極信號;二是，歐洲國家提高加入“一帶一路”共建的熱情;三是，“中國奇跡”極大激發(fā)了沿線國家的學(xué)習(xí)熱情，中國模式為沿線發(fā)展中國家提供了發(fā)展模式的借鑒，為“一帶一路”的開展產(chǎn)生非常積極的影響，較好地解決了非洲國家發(fā)展瓶頸問題。

中非之行為中非合作論壇峰會的順利召開提供良好預(yù)熱。此次峰會主題以合作共贏為主，此外“一帶一路”的核心內(nèi)容和理念也是互聯(lián)互通、合作共贏，均與非盟《2063年議程》的倡導(dǎo)和目標(biāo)不謀而合?！耙粠б宦贰币曢撓碌闹蟹顷P(guān)系肩負著新使命，也必將迎接新挑戰(zhàn)，縱然挑戰(zhàn)仍存，但我們不乏希望，將看到中非合作的新作為，以及中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代。此次非洲之行，無疑給非洲國家?guī)泶_定性，也為中非論壇的召開充分預(yù)熱，促進中非論壇成果的達成，進一步推動了“一帶一路”倡議在非洲國家的深入合作與開展，為中非交流合作提供了新途徑，創(chuàng)造了新機遇。

參考文獻

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[3] 趙晨光.從先行先試到戰(zhàn)略對接：論“一帶一路”在非洲的推進[J].國際論壇，2017（9）：33-39.

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[9] 《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告2018》[EB/OL]，https： //www.sohu.com/a/233443031_228433，2018-9-23.