余弘陽 方怡暉

從一個工業(yè)大鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身為生態(tài)新城，佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的典型意義在于，做強基層黨組織推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，由富村帶動后進村發(fā)展，從而為珠三角乃至全國提供了范本。

走在佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村穎川東橋上，一條清澈的河涌映入眼簾，只見綠樹遍布兩岸，一座座新農(nóng)村的別墅訴說著歲月靜好，不遠處是綠意盎然的羅南生態(tài)園。

50歲的本地村民羅桂文微笑著說：“以前向往城市，現(xiàn)在向往農(nóng)村?，F(xiàn)在家里有一棟三層半高的樓房，全家5個人一年分紅25萬元?！?/p>

同樣是在南莊鎮(zhèn)，另有兩個既擁有國家級榮譽又各具特點的明星村——紫南村和龍津村。紫南村是“幼有托、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、居則安、住則美”，龍津村則是“黨風(fēng)正、鄉(xiāng)風(fēng)淳、經(jīng)濟強、管理優(yōu)、社區(qū)美”。

走進河涌環(huán)繞、榕樹掩映的紫南村，恍若誤入江南水鄉(xiāng)。村里單公園就有11座，人均綠地面積60多平方米。村黨委書記潘柱升介紹，依托北江風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村游憩環(huán)和文化體驗區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的打造，紫南啟動了創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

而整潔干凈、透著現(xiàn)代氣息的龍津村，使人頓覺神清氣爽。該村雖然只有4名村兩委干部，10多名工作人員，但黨員、村民代表全面參與村政村務(wù)建設(shè)，各項管理井然有序，處處彰顯文明風(fēng)尚。

南莊，有著“中國建陶第一鎮(zhèn)”美譽，但污染高能耗的陶瓷產(chǎn)業(yè)曾給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重壓力。而今，南莊鎮(zhèn)改變了臟亂面貌，建成美麗鄉(xiāng)村，涌現(xiàn)出“全國文明村”“中國最美鄉(xiāng)村”“全國綠色村莊”“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”等“國字號”榮譽鄉(xiāng)村。

對于南莊鎮(zhèn)走過的路，佛山市委書記魯毅深有感觸：“我們要繼續(xù)聚焦‘產(chǎn)城人文深度融合，打造佛山特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)升級新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、宜居樂業(yè)新家園?！?/p>

南莊蝶變的秘笈在哪里？

抓黨建推動基層健康發(fā)展

羅南村、紫南村和龍津村都是南莊鎮(zhèn)近年來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的模范。

火車跑得快，全靠車頭帶。明星村的出現(xiàn)，得益于南莊鎮(zhèn)堅持強化黨在基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

據(jù)了解，近年來，南莊鎮(zhèn)堅持強化黨建在基層工作中的核心地位，推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗文明村居。

目前，南莊出臺了《進一步強化農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)的意見》《南莊鎮(zhèn)農(nóng)村“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度》等，并加快信息化管理步伐，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立黨建、村務(wù)“一門通”工作模塊，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨建”新模式。此外，南莊鎮(zhèn)還建立“農(nóng)村黨建和基層治理專項資金”“村級城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金”“村級工業(yè)園區(qū)整治提升專項資金”。全鎮(zhèn)共有25個村級項目獲得1097.8萬元專項資金獎勵。

如今，南莊正推動羅登賢紅色教育基地與中國建陶小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，串聯(lián)綠島湖、水鄉(xiāng)湖涌、紫南影視民宿游、羅南生態(tài)園、隆慶古村、羅格高標農(nóng)田、孔家村等等，形成一個長達數(shù)十公里、近30平方公里的嶺南田園文旅圈，讓紅色文化、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等融為一體，創(chuàng)建綠島湖、紫南村、羅格高標農(nóng)田等三個4A級景區(qū)。

以黨建為引領(lǐng)，建成堅強有力、團結(jié)合作、敢打硬仗的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子。南莊鎮(zhèn)出臺了農(nóng)村兩委后備干部培養(yǎng)工作實施辦法，建立“一帶、兩提升、三鍛煉、四運用”的培養(yǎng)機制，激發(fā)后備干部隊伍投身基層、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

作為佛山市首批建設(shè)的美麗文明村居之一，南莊鎮(zhèn)龍津村率先實施“黨員村民代表責(zé)任制”，增加了村政村務(wù)的透明度，保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)， 村內(nèi)大小事務(wù)都經(jīng)村兩委會討論并形成決策，凡涉及村民利益的重大事項，要召開有黨員、村民代表參加的會議，讓村民充分參與討論，形成民主決策，一旦決定就組織村組共同實施，并采取分線負責(zé)制，使每項工作都有人抓、有人管。

龍津村實施“三輪驅(qū)動三個一”戰(zhàn)略，即通過“村兩委帶動、村組聯(lián)動、村民行動”實現(xiàn)“三輪驅(qū)動”;建強“一個班子”、定好“一個方向”、 選準“一種模式”，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。同時，以環(huán)境“美村”，以文化“美心”，以精神“美德”。在重塑水鄉(xiāng)環(huán)境同時，將“沉睡”的文化資源“喚醒”“盤活”“擦亮”，不斷保護、挖掘、發(fā)展?；~塘等具有嶺南特色的生態(tài)文化，努力打造珠三角地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的樣板村。

隨著“經(jīng)濟指數(shù)”攀升，龍津村“環(huán)境指數(shù)”“文化指數(shù)”也同步提升。龍津村從1998年欠債4億多元的“負債村”，一躍成為如今村集體年合同總收入1億多元的富裕村;從環(huán)境臟亂差、管理落后的“后進村”，變成管理完善、社區(qū)和諧的“先進村”。龍津村先后獲得“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村”“廣東省村務(wù)公開民主管理示范村”“廣東省家庭文明建設(shè)示范點”等數(shù)十項國家、省、市級榮譽。

針對基層干部隊伍“青黃不接”的現(xiàn)狀，南莊鎮(zhèn)率先實施農(nóng)村后備干部培養(yǎng)三年行動計劃，建立“政府統(tǒng)招、村居培養(yǎng)、輪崗鍛煉、推薦候選”新機制。今年一季度，經(jīng)過筆試、面試、個別談話等程序，南莊鎮(zhèn)挑選了35名視野開闊、知識豐富、素質(zhì)過硬的農(nóng)村兩委后備干部。

此外，南莊鎮(zhèn)黨委實施企業(yè)家“雙培工程”和農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。2018年上半年，南莊鎮(zhèn)組織18名村黨組織書記到浙江省紹興市柯橋區(qū)委黨校開展交流學(xué)習(xí)，開闊眼界，開拓視野，增強抓好農(nóng)村黨建工作的責(zé)任感和使命感。同時，他們注重搭建基層黨組織和鄉(xiāng)村引入企業(yè)人才溝通平臺，幫助農(nóng)村優(yōu)化招商引資項目。

兩年來，南莊新建了8個“兩新”組織的黨組織，試點推行“1+3+X”城市黨建工作法，在佛山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)新夢工場等產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造樓宇黨建項目，以黨建為引領(lǐng)，為進駐企業(yè)、團隊、人才提供一對一、多層次的特色服務(wù)，吸引高端人才扎根南莊。

如今，南莊鎮(zhèn)正推動基層黨組織向村小組一級延伸，進一步加大黨務(wù)、村務(wù)公開力度，加強農(nóng)村駐村團隊、村居領(lǐng)導(dǎo)隊伍、組工干部隊伍、后備干部隊伍等“四支隊伍”建設(shè)，并扎實開展“黨員先鋒+”活動，不斷提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)能力與服務(wù)本領(lǐng)，加速鄉(xiāng)村發(fā)展與繁榮，推進基層治理現(xiàn)代化。

此外，《小康》記者了解到，紅色精神的傳承，也讓南莊鎮(zhèn)干部群眾倍添精神動力。

出生于南莊鎮(zhèn)紫洞村的羅登賢，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運動的先驅(qū)之一、中國工人運動早期的著名領(lǐng)袖，東北抗日武裝的主要組織者、創(chuàng)建者。2017年，南莊啟動建設(shè)羅登賢公園及其事跡展覽館，打造紅色教育基地。

霍玉，是南莊鎮(zhèn)的另一位革命前輩。她在抗日時期參加賀豐地區(qū)青少年組成的敵后抗日武裝“鬼仔隊”，1942年參加中共領(lǐng)導(dǎo)的“廣游二支隊”。1943年參加中國共產(chǎn)黨。1945年獨立第三大隊奉命北上后與黨失去聯(lián)系，后經(jīng)多方查證恢復(fù)黨籍。

南莊鎮(zhèn)黨委對霍玉給予了無微不至的關(guān)懷，并定期組織人員當面聆聽她的革命故事，以激勵大家在新時代奮勇向前。

“這種紅色精神傳承，支撐起南莊企業(yè)家精神、村干部拼搏精神，也激勵我們不畏艱險、敢于創(chuàng)新，全面深化改革?！蹦锨f鎮(zhèn)黨委一位干部說。

“兩幫扶”破解發(fā)展不均衡

“就像人的手一樣，五個指頭并不是一般長短?！蹦锨f鎮(zhèn)黨委書記陳輔明如此形象比喻鎮(zhèn)內(nèi)各村發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

在南莊，并非所有的村都如羅南、紫南、龍津一樣富裕、文明。比如梧村村，2018年2月才在鎮(zhèn)政府的出資下為環(huán)村大道安裝了路燈;堤田村與佛山主干道季華西路相連的先鋒大道，也是2018年初由鎮(zhèn)政府出資才得以修通。

“富村”與“窮村”并存現(xiàn)象的背后，是南莊各行政村之間發(fā)展的不均衡。為此，南莊鎮(zhèn)黨委于2018年8月出臺了《南莊鎮(zhèn)實施農(nóng)村“兩幫扶”三年行動計劃工作方案》，希望通過鎮(zhèn)對村綜合幫扶、村對村結(jié)對幫扶的形式，促進南莊鎮(zhèn)行政村間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)南莊農(nóng)村基層全面振興。

該方案中，紫南、羅南、龍津三個先進村分別結(jié)對幫扶堤田、羅格、梧村三個發(fā)展相對滯后的后進村。

“從方案出臺到2018年12月，短短3個多月，幫扶和被幫扶的6個村迅速進入角色，一些重點項目得以落地?！蹦锨f鎮(zhèn)委副書記韓士超說，“用‘黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、措施到位來形容再恰當不過，六個村在結(jié)對幫扶中都體現(xiàn)出了比較高的積極性、主動性和熱情。”

在南莊鎮(zhèn)委負責(zé)人看來，“兩幫扶”三年行動計劃是一次綜合性的農(nóng)村基層治理提升行動，黨委政府不僅扮演牽線“紅娘”的角色，且在政策、資金、人員配備等方面，均給予支持。目前，3個被幫扶村累計有14個項目獲得獎補，金額超1000萬元。

截至目前，羅格村、堤田村、梧村村已梳理出“兩幫扶”發(fā)展項目合計68個，其中，計劃近期落實，并擬通過申請鎮(zhèn)城鄉(xiāng)黨建和基層治理專項資金補助的黨建陣地類項目3個，申請入庫獎補金額達590萬元。

接下來的三年內(nèi)，南莊鎮(zhèn)有關(guān)職能部門根據(jù)“兩幫扶”政策方案精神，在依法依規(guī)的前提下，將對幫扶過程中涉及的項目審批、用地規(guī)劃等給予相應(yīng)的政策指導(dǎo)和政策傾斜，確保幫扶工作順利開展。同時，對被幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升等方面的項目給予資金支持，并對幫扶成效突出的行政村進行獎補。

同時，南莊鎮(zhèn)將在現(xiàn)有黨建發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金等扶持基金的基礎(chǔ)上，新增設(shè)立文化發(fā)展基金、農(nóng)村人才振興基金，“希望通過幾年的時間，被幫扶的村真正做到共建共治共享?！表n士超說。

令人欣慰的是，3個“師傅”都表現(xiàn)出色。其中，紫南村精心抽調(diào)人員組建“結(jié)對幫扶堤田村工作組”，先后召開了10場座談會，準確把脈堤田的發(fā)展癥結(jié)，“通過深入走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)堤田發(fā)展具備天時、地利，只欠‘人和，并初步提出了破解的思路和建議?！弊夏洗妩h委書記、村委會主任潘柱升表示，“農(nóng)村的治理，沒有什么好藥好良方，做到‘規(guī)范、公平、陽光6個字足矣，行事要規(guī)范，處事要公平，辦事要陽光，程序通透，才能把干事的激情燃起來，把信心樹起來?！?/p>

龍津村黨委書記、村委會主任馮耀泉在幫扶梧村時，分享了“團結(jié)、拼搏、創(chuàng)新、自律”等共24個字的龍津善治工作方略，并盡力幫助梧村村“兩委”成員增強領(lǐng)導(dǎo)力、處理事務(wù)的駕馭力、落實制度的執(zhí)行力以及對黨員群眾的凝聚力，同時也期望梧村“兩委”會的全體工作人員能夠做到公心對人，用心做事。

身為梧村“班長”的村黨委書記、村委會主任譚榮初坦言，龍津村幫扶工作組的深入，給梧村人帶來了信心，村“兩委”的凝聚力得到增強，干事的激情被點燃起來，村民有了新期許。去年僅通過規(guī)范合同管理一項，村民就實現(xiàn)人均增收約1300元。譚榮初表示，將用三年左右時間，重點夯實黨組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟，補齊歷史短板，增強村黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

“兩幫扶”向縱深推進

據(jù)悉，南莊“兩幫扶”政策，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年上層次”的總要求，力爭三年內(nèi)，提升被幫扶村的軟硬件，增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，改善村容村貌，有效解決歷史遺留問題。

2月19日，紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升對《小康》記者表示，今年，紫南村將繼續(xù)幫助堤田村兩委班子轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步解放思想，打開眼界，強化勇于擔當?shù)呢?zé)任感和緊迫感;加強堤田村制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)用制度管人，流程管事;充實管理隊伍，保障村務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn);以“三清三拆三整治”為突破口，以黨建引領(lǐng)、文化宣傳造勢、環(huán)衛(wèi)治保實干，全力推進“整治村容村貌，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村”工作。

雖然南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”正式實施不到一年，但收到的成效讓各方點贊。

南莊鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長葉華說：“實施‘兩幫扶后，被幫扶村的群眾看到了村黨員干部真正動了起來，看到了村容環(huán)境的變化，轉(zhuǎn)而非常擁護這一舉措，鎮(zhèn)內(nèi)更多的村希望參與到‘兩幫扶中來?！畠蓭头鲒A得了黨心、民心?！?/p>

南莊鎮(zhèn)委書記陳輔明在接受《小康》記者專訪時說，在“兩幫扶”政策引導(dǎo)下，堤田、羅格、梧村三條被幫扶村緊抓發(fā)展機遇，配合開展村規(guī)民約完善、發(fā)展項目梳理等工作，在工作中逐漸實現(xiàn)了從“被動應(yīng)付”到“主動作為”轉(zhuǎn)變，基層黨組織凝聚力和威信得到明顯增強。

禪城區(qū)副區(qū)長何戰(zhàn)認為，南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”是“扶貧”，更是“扶智”，先進村“手把手”地幫扶后進村，輸出了智慧和經(jīng)驗，使得后進村在鄉(xiāng)村振興道路上不再掉隊，甚至在某些工作方面走在了前面。這是黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興“比學(xué)趕幫”的生動實踐，相信通過持續(xù)努力，能夠取得更好成效和更廣泛影響。

禪城區(qū)委常委、組織部長方岳明說，南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”的實踐是針對軟弱渙散黨組織整頓的一劑良藥。他說，三個原本渙散、落后的村黨組織，通過先進村的幫扶，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著加強，農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)良好局面，先進村自身也從中總結(jié)了經(jīng)驗，“好上加好”?！拔覀兿ＭU城的干部隊伍繼續(xù)發(fā)揮勇于擔當、善于創(chuàng)新精神，敢于打破各自為政、固步自封的陳規(guī)，以‘忠誠、擔當、落實把禪城的工作做得更好?！?/p>

禪城區(qū)委書記劉東豪表示，南莊鎮(zhèn)實行“兩幫扶”措施，由鎮(zhèn)和先進村共同幫扶后進村，這是破解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不規(guī)范問題的改革創(chuàng)新探索，對于發(fā)揮黨建引領(lǐng)、促進均衡發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。通過實踐，我們欣喜地看到，在三個標桿的帶動下，三個被幫扶村原有落后狀況發(fā)生了根本改變，黨組織由弱變強，村干部的精神面貌從差變好，村容面貌從臟亂差變?yōu)檎麧嵰?guī)范有序，讓村民真正體會到“惠從黨來”。禪城區(qū)委將繼續(xù)支持“兩幫扶”行動向縱深推進，讓幫扶進一步擴大范圍，豐富內(nèi)涵，結(jié)出碩果！（任國升對本文亦有幫助）

編輯/韓靜