薛榮 馬國康 汪繼聰

摘 要：第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成管道的所有的意外傷害。第三方破壞是引起管道失效的主要原因之一，直接影響管道的安全平穩(wěn)運行。本文針對某油氣管道近幾年來管道破壞情況，通過分析第三方破壞主要因素，提出了相應的安全預防措施，對油氣管道安全平穩(wěn)運行有一定的指導意義。

關鍵詞：油氣管道;第三方破壞;光纜;公眾教育;管道保護;企地共管機制

中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0154-02

在管道運行過程中，造成管道失效的主要原因有：第三方破壞、腐蝕、材料缺陷、施工缺陷和自然災害等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，管道第三方破壞已成為管道失效的主要形式[1]。管道第三方破壞的主要形式表現(xiàn)在：一是直接導致管道破裂，引起管道泄漏、著火爆炸事故，威脅著廣大人民生命財產(chǎn)安全;二是一定程度上破壞了管道防腐層或給管道造成刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或集中應力最終導致管道破壞;三是造成光纜、檢修閥井等管道附屬設施破壞，導致無法及時發(fā)現(xiàn)破壞管道行為從而造成管道破壞事件。某油氣管道自投產(chǎn)運行以來，每年都會出現(xiàn)第三方破壞事件。因此，研究分析油氣管道第三方破壞原因，提出防護措施，對其安全平穩(wěn)運行有重要的意義。

1 某油氣管道第三方破壞現(xiàn)狀

自某油氣濟管道運行年以來，統(tǒng)計管道破壞事件80余次，其中第三方破壞約占85%，自然災害約占10%，管道腐蝕、施工缺陷等其他原因約占5%。由此可見，第三方破壞已成為管道失效的主要原因。在管道第三方破壞中，主要為光纜破壞，占90%。在光纜破壞統(tǒng)計中，主要有第三方施工、自然災害和腐蝕，其中第三方施工約占70%。當光纜遭到破壞后，通信系統(tǒng)能夠及時報警，提醒管道管理人員發(fā)現(xiàn)、制止破壞管道的行為。

2 管道第三方破壞原因分析

2.1 管道用地歸屬權

管道用地的權力歸屬不同是導致管道第三方破壞屢禁不止的根本原因[2]。油氣管道除壓氣站、清管站、分輸站、閥室等永久性征地外，在建設施工過程中管道沿線用地只享有臨時征地期限內(nèi)使用的權利。由于管道企業(yè)沒有管道占用土地的所有權，只有地下通過權，這就導致了管道上方交通、施工、地勘等成為了管道第三方破壞的重要原因。一般油氣管道建設期間臨時征地期限最多為5年，現(xiàn)已過征地期限，工農(nóng)關系便成了影響管道安全平穩(wěn)運行的重要因素。

2.2 城鄉(xiāng)等規(guī)劃建設

隨著國家、地區(qū)等經(jīng)濟水平的不斷提升，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與現(xiàn)有管道矛盾日益突出，管線途徑農(nóng)田及土地不能按照土地所有權者的意愿使用，這往往造成現(xiàn)有管道與地方政府規(guī)劃、私人建筑、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等沖突，這也成為造成管道第三方破壞的又一重要因素。油氣管道沿線既有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，又不斷有私人建筑、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等預占壓苗條，施工過程中易造成管道占壓、安全距離不足等隱患，甚至導致管道破壞等嚴重后果。

2.3 公眾教育和法制觀念淡薄

大多數(shù)第三方破壞均不是故意造成的，應歸結為對管道的無知、不了解管道的準確位置、管道的各種地面標識等[3]。因此，公眾教育和法制觀念淡薄成了管道第三方破壞的直接原因。為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，國家制定了《石油天然氣管道保護法》，從法律層面上全面規(guī)定了管道規(guī)劃與建設、管道運行中的保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理和法律責任等，進一步強化了管道企業(yè)保證管道安全的義務和責任，明確了政府及有關部門在管道安全保護方面的職責，針對實際中存在的影響管道安全的主要問題規(guī)定了相應的安全保護措施，并對危害管道安全行為的法律責任作了明確規(guī)定。在油氣管道實際運行過程中，管道企業(yè)和地方政府及有關部門能夠很好貫徹落實管道安全生產(chǎn)的“主體責任”和“監(jiān)管責任”，但油氣管道經(jīng)過地區(qū)多為山區(qū)和農(nóng)田，管道沿線群眾管道保護法律意識淡薄、管道保護知識欠缺，在管道上方及管道附近開展作業(yè)活動時未采取有效管道保護措施，成為了造成管道第三方破壞的直接原因。

2.4 管道企業(yè)管理不完善

2.4.1 管道自身條件

一般油氣管道埋深平均約為1.5米，有些地段不足1米，埋深不足容易造成第三方破壞，尤其是地面活動程度較高的區(qū)域等級，管道及附屬設施更容易收到傷害，部分重點地段管道保護地面標識較少，無法起到明顯的警示作用。

2.4.2 線路巡護管理

油氣管道巡護工作一般實行基層管理單位、專職巡線工、農(nóng)民巡線工巡線管理體制。線路巡護管理最重要在基層，基層的農(nóng)民巡線工和專職巡線工是第一層防線，日常工作中可能會出現(xiàn)巡線頻次不夠，存在巡線盲區(qū)，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，待光纜或者管道遭到破壞后才發(fā)現(xiàn)第三方破壞，或者疏于管理，有第三方施工作業(yè)時監(jiān)護不到位。

2.4.3 管道保護宣傳

管道保護宣傳工作是一項復雜又重要的工作，管道沿線居民對國家和行業(yè)有關管道保護的法律、法規(guī)、方針、政策不了解，在作業(yè)活動過程中無意識可能對管道造成破壞。油氣管道每年沿線多次開展管道保護宣傳活動，也起到了一定的宣傳效果，但是宣傳力度還需加大，沿線居民管道保護意識仍需要提高。

2.5 其他原因

在管道運行管理過程中，需要地方政府及相關部門配合，尤其是在出現(xiàn)隱患治理、第三方施工、占壓苗頭和安全距離不足等問題時，往往有了牽頭部門沒有主管部門，有主管部門卻無其他部門配合，加大了管道管理的難度。還有故意破壞管道設備設施、打孔盜氣等其他情況，直接對管道及附屬設施造成傷害。

3 油氣管道第三方破壞預防措施

3.1 強化管道自身條件，確保管道基礎安全

利用每年的管道春秋檢全面掌握管道最新基礎資料，結合日常自查自改活動，切實監(jiān)控好管道水工保護、四樁、地質(zhì)災害點、管道交叉等情況，對淺埋、重點區(qū)域警示標識不足等地段加強整改，加強閥室、穿跨越、高后果區(qū)、隧道等重點部位維護，確保管道的基礎安全。

3.2 加強管道巡護管理，切實提高巡護質(zhì)量

在油氣管道運行管理中，公司要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，健全管道保護制度，管道管理相關人員要立足崗位責任制，增強責任心，貫徹落實基層管理單位、專職巡線工、農(nóng)民巡線工等多級巡線管理體制，實行分段承包制度，充分利用智能化巡線系統(tǒng)和管道附屬的自控、通信系統(tǒng)，嚴控巡線方式、巡線頻次和巡線時間，結合考核機制，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早協(xié)調(diào)、早治理，提高管道巡護質(zhì)量。

3.3 加強政府企業(yè)協(xié)作，鞏固企地共管機制

青島“11·22”輸油管道爆炸事件以來，安全生產(chǎn)工作得到了前所未有的重視，面對管道點多、線長、面廣的特點，企地共管發(fā)揮著越來越重要的作用。油氣管道企業(yè)要加強與沿線地方政府及有關部門交流溝通，及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，避免現(xiàn)有管道與城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設沖突;在隱患治理過程中，借力地方政府及相關部門安全檢查和整治隱患的良機，積極聯(lián)系加大協(xié)調(diào)力度，努力推進管道隱患治理;健全事故響應機制，進一步鞏固企地聯(lián)防機制，形成管道保護合力，發(fā)現(xiàn)管道第三方破壞時，及時匯報地方監(jiān)管部門制止破壞行為，避免傷害管道;開展企地應急救援聯(lián)合演練，提高應急處置能力，在造成管道直接破壞時能夠搶救及時，避免造成人民生命安全和財產(chǎn)損失。

3.4 加大管道保護宣傳力度，提高全民管道保護意識

針對油氣管道沿線公眾教育和法制觀念淡薄問題，要加大管道保護宣傳力度，采用多靈活多變的渠道和方式引導居民充分認識管道保護的重要性和必要性，使沿線居民知法、懂法、守法、維法：一是通過廣播宣講、條幅簽名、管道保護知識有獎競賽、發(fā)放宣傳品等開展管道保護宣傳活動;二是針對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊積極走訪，實行走家到戶宣傳，利用管道保護宣傳機會，加強與居民的交流溝通;三是充分利用村民播種、收獲的時節(jié)，深入田間地頭通過介紹管道概況、管道保護知識宣講的方式進行管道保護宣傳，并將管道保護意識傳播到其街坊鄰居等周圍人群中;四是建立管道信息聯(lián)絡員和舉報獎勵制度，發(fā)動群眾力量，出現(xiàn)第三方破壞時做到快速上報、及時處理。通過開展一系列管道保護宣傳活動，提高全民管道保護意識和法制觀念，為管道保護工作的開展奠定良好的社會基礎。

4 結語

針對某油氣管道投產(chǎn)運行以來第三方破壞事故統(tǒng)計分析，研究識別出管道第三方破壞原因，并提出加強各方監(jiān)管等第三方破壞的預防措施，對油氣管道提高管道管理水平和安全平穩(wěn)運行有一定的指導意義。

參考文獻

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