鄭智維

作為創(chuàng)新社會(huì)管理方式，“善治臨泉”是臨泉縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。

村民變了、環(huán)境變了、干部的作風(fēng)變了……

作為創(chuàng)新社會(huì)管理方式，“善治臨泉”是臨泉縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。

臨泉位于安徽省西北部，與皖豫兩省9個(gè)縣市區(qū)接壤，人口237萬(wàn)，是全國(guó)人口最多的縣，也是全國(guó)貧困程度最深的縣之一，建檔立卡貧困人口22.3萬(wàn)人。

由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化和小農(nóng)意識(shí)的影響，這里社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱，群眾利益訴求更加多元，各種矛盾糾紛更加復(fù)雜，2014年被國(guó)家和省市戴上“禁毒、綜治、信訪、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)”5頂落后帽子。

過(guò)去幾年間，一場(chǎng)新的基層社會(huì)治理變革正在這里推開(kāi)。

不換思想就換人

“雖然工作比以前辛苦，但村干部比以前有尊嚴(yán)。以前村干部不被群眾信任，現(xiàn)在風(fēng)氣正了，制度更加明確，做工作不用考慮各種盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系了。”

接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，臨泉縣陶老鄉(xiāng)腰莊村村支書詹輝說(shuō)。

位于陶老鄉(xiāng)西北部，西與河南省新蔡縣接壤，由6個(gè)自然村組成，腰莊村全村總?cè)丝?875人，耕地面積5273畝，主要以種植小麥、水稻為主。

2018年村級(jí)干部換屆中，腰莊村兩委班子7個(gè)人，4人落選;而陶老鄉(xiāng)9個(gè)村支書，換屆后僅1人連任。

談及這些被換掉的村干部，當(dāng)?shù)匾幻刹糠治稣f(shuō)，“眼界不夠開(kāi)闊，夜郎自大;年紀(jì)偏大，文化程度低，適應(yīng)不了工作要求;部分干部靠宗族勢(shì)力當(dāng)選，背后關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)?！?/p>

在走訪過(guò)程中，記者了解到：“前些年，有村支書開(kāi)會(huì)要求鄉(xiāng)干部來(lái)接?！薄翱h委書記來(lái)村調(diào)研，有村支書避而不見(jiàn)?！薄坝写逯袊?，離開(kāi)自己村子就得癱瘓?！?/p>

2018年8月，1992年出生的馬具廣當(dāng)選臨泉縣滑集鎮(zhèn)南楊小莊支部書記。在此之前，他是一名大學(xué)生村官，擔(dān)任滑集鎮(zhèn)史莊村黨組織第一書記。

近年來(lái)，通過(guò)縣統(tǒng)一招考、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招考、村級(jí)自主培養(yǎng)等方式，臨泉引進(jìn)、培養(yǎng)積累了一批大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、致富能人，充實(shí)到了村干部隊(duì)伍或后備干部隊(duì)伍中。

2018年下半年，臨泉完成村級(jí)兩委換屆。正是這些人員的加入，確保了本次村兩委換屆人選的數(shù)量和質(zhì)量。

土辦法解決大問(wèn)題

通過(guò)發(fā)揮村民在基層治理中的主體地位，臨泉縣滑集鎮(zhèn)嘗試將兩委權(quán)力運(yùn)行由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，真正讓村民唱主角，不斷激發(fā)村民的參與感和認(rèn)同感。

“充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民議事室功能，推行‘四議兩公開(kāi)一契約做法，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)重大決策、重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！被?zhèn)黨政辦主任靳克龍說(shuō)。

除了保障村民自治，臨泉還積極推進(jìn)包括法治、德治、共治、防治等內(nèi)容的基層社會(huì)治理善治工程。

除了陶老鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)，張磊還有另外一個(gè)身份—陶老鄉(xiāng)靳橋村法治村長(zhǎng)。作為法治村長(zhǎng)，他每月都要進(jìn)村開(kāi)展工作。

張磊走進(jìn)農(nóng)民大課堂、講習(xí)所向村民講解農(nóng)村環(huán)境整治、掃黑除惡、移風(fēng)易俗等黨的十九大以來(lái)的相關(guān)政策。

除了當(dāng)好“宣傳員”，張磊還要當(dāng)好組織者。協(xié)助村民成立建立健全村民自治組織，確保自治組織在法律框架下運(yùn)行。

例如，為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，臨泉農(nóng)村普遍制定了村規(guī)民約，成立了道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。

在臨泉，德治、共治也受到重視。目前，臨泉共選舉新鄉(xiāng)賢1050名，鄉(xiāng)賢參與調(diào)解矛盾糾紛2098件，成功率達(dá)98%以上。

很多時(shí)候，土辦法可以解決大問(wèn)題。例如，一些群眾合理不合法、合法不合情的要求，在各級(jí)新鄉(xiāng)賢的化解中達(dá)到了雙贏效果，得到了群眾認(rèn)可。

矛盾在基層化解

走在臨泉鄉(xiāng)村，繪制著精美的“誠(chéng)、善、孝、儉、勤、和”的墻體標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，善治文化墻比比皆是。

如果基層的矛盾糾紛無(wú)法及時(shí)化解，小事就會(huì)變成大事，民事就可能變成刑事。

近年來(lái)，臨泉持續(xù)開(kāi)展“整治十大賴貨、摒棄十大陋習(xí)”、開(kāi)展“無(wú)因喝酒死亡村、無(wú)治安打架村、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件村、無(wú)越級(jí)上訪村、無(wú)新涉毒人員村”的“五無(wú)”村創(chuàng)建活動(dòng)，努力將矛盾化解在基層。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，臨泉“五無(wú)村”創(chuàng)建知曉率已達(dá)到96.32%，無(wú)治安打架村75個(gè)，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件村301個(gè)，無(wú)越級(jí)上訪村150個(gè)，無(wú)新增涉毒人員村226個(gè)，成效已初步顯現(xiàn)。

此外，臨泉主動(dòng)打破社會(huì)治理“自上而下”的線型治理模式，積極消除“部門單干”“行業(yè)分裂”等積弊，把政府單一的社會(huì)管理走向雙向互動(dòng)、多方參與的社會(huì)治理，吸納市場(chǎng)主體、社會(huì)力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理架構(gòu)中，從而邁向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的社會(huì)治理模式。

2018年，臨泉赴京上訪批次、人次同比分別下降31.1%、52.2%，去省上訪批次、人次同比分別下降10.7%、39.1%，到市上訪批次、人次同比分別下降38%、60.1%。

大量初信初訪案件、社會(huì)矛盾在基層化解?！霸诖謇?，多是一些小摩擦、小糾紛，基本自然村的包村干部就解決了。自然村解決不了，轉(zhuǎn)到行政村，鄉(xiāng)賢、法治村長(zhǎng)等力量便會(huì)介入?！碧绽相l(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人楊晨說(shuō)。