摘 要 解放前，保定社會秩序混亂，人民生活困頓。1949年11月22日華北人民解放軍攻克保定并于25日建立了接管期間的最高權(quán)力機構(gòu)——保定市軍事管制委員會（保定軍管會）。進城后，保定軍管會迅速開展工作，通過布告安民、救濟災(zāi)民、以工代賑、穩(wěn)定物價等一系列有效措施，迅速回復(fù)了保定的社會秩序，為后續(xù)保定的復(fù)興奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 保定 軍管會 社會秩序

作者簡介：劉飛，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：中國近代社會的轉(zhuǎn)型與變遷。

中圖分類號：D69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.352

一、解放前保定的社會狀況

保定位于華北平原中部，是河北省政治、經(jīng)濟、文化中心，亦是省會所在地。解放前人口約10萬，國民黨守軍、警、憲、特、政人員竟達萬余人。在國民黨的長期統(tǒng)治下，特別是解放前，保定民眾生活困苦，社會秩序混亂。

首先是物價上漲，很多市民吃不飽。1948年秋后，隨著國民黨大清河戰(zhàn)役失敗，保定城內(nèi)物資奇缺。人民賴以生存的糧、棉、油、鹽等生活資料成為緊俏商品。小麥由年初的53萬元漲到620萬元一斗，一個燒餅也由2萬漲到5萬元。國民政府新發(fā)行的金圓券已形同廢紙。與此同時，保定的工商業(yè)越來越蕭條。商戶形容保定工商業(yè)蕭條狀況時說：“馬路不平，電燈不明，電話不靈”并流傳著“鎮(zhèn)長召集開會，保長陪著受罪，甲長挨門斂費，百姓屈膝下跪”等歌謠。到解放前夕，全市工商、服務(wù)行業(yè)只剩下30余家，商戶約千家而且多是小本經(jīng)營的零售商店和手工業(yè)作坊，但由于資金有限至解放前夕，有的倒閉有的轉(zhuǎn)產(chǎn)。解放后只剩十幾家，而且產(chǎn)品品種減少，質(zhì)量下降。陰歷八月節(jié)，城里的市場沒有一家賣肉的，市民們吃不上肉，一個當(dāng)兵的跑了四街六巷也沒有買到肉，氣憤的大罵：“過這樣的腌心節(jié)連他媽的肉都吃不上！”國民黨守軍如此窮困，百姓的生活水平更是日益下降。市民們買不到糧食吃，只能到城外十多里遠的農(nóng)村去買糧。

保定市的治安狀況也不容樂觀。為了加強城防，國民黨守軍不斷地修筑工事、征調(diào)青年、拆除民房。從1948年3月29日起，十六歲以上的青壯年不準(zhǔn)出城，并且每保強征6至18人。并且征用方式多樣，城東米家堤指名抓四個青年，東南效露村做農(nóng)活的5個青年也被國民黨軍征用。很多民眾因此逃亡至解放區(qū)。解放前全市房屋面積只有71萬平方米，48000余間。達官貴人住著寬宅大院、豪華門庭，而勞動人民則棲身街頭。就是在住房奇缺的情況下，國民黨當(dāng)局為固守城防，下令將距城墻五百米以內(nèi)的所有建筑物全部拆除，一下拆除民房和商店1700間，使200余戶居民無房可住，流落街頭。被遷戶自動組織起來，上街游行，以示抗議，但政府卻采取抓、打、趕的辦法強迫戶搬進內(nèi)城內(nèi)城墻角下，打起臨時住所棲身，有的則在城墻洞內(nèi)過夜。解放前半月，國民黨又對工廠、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑大肆進行破壞，不少工廠、商戶及市民家庭多次遭到洗劫。不少市民饑寒交迫，市內(nèi)20790戶居民中，缺衣少食亟待救濟的即占10%以上。國民黨在撤退時不僅留下大量特務(wù)伺機破壞，還煽動少數(shù)壞人哄搶公共財產(chǎn)，并造謠污蔑共產(chǎn)黨殺人放火、共產(chǎn)共妻、沒收私人財產(chǎn)，致使少數(shù)群眾尤其是一些舊職員及工商業(yè)者憂慮重重。

二、解放后中共采取的措施

為了迅速恢復(fù)社會秩序，對于入城后的嚴(yán)峻局勢，中共已有充分的準(zhǔn)備，1948年11月25日保定市軍事管制委員會正式成立，為軍管期間保定市最高權(quán)力機關(guān)，并從冀中區(qū)各地抽調(diào)一部分干部和保委會同志一起，研究制定了進城工作方案。

（一）布告安民，加強治安

1948年10月，保定城里不斷傳出敵人將要撤退的消息，10月15日保委會獲悉保定北部松林店、高碑店等處的敵人已撤退，估計駐保定的國民黨新二軍也可能撤退。保委會要求所有干部做好入城的接管準(zhǔn)備工作。

從10月20日到22日，保委會人人動手，根據(jù)城市政策結(jié)合平時掌握的實際情況，起草了30多條標(biāo)語，每條印刷兩千至三千份。另外，還印制了以市政府名義發(fā)的告各界同胞書，以市公安局名義發(fā)的維持社會治安的布告。10月23日由李春喜、王善言兩名同志送冀中區(qū)黨委審查，并請《冀中導(dǎo)報》報社代為印刷，以準(zhǔn)備入城散發(fā)。

1948年11月22日下午5時，保定軍事管制委員會建立，保定市警備司令部也隨之入城。入城后廣泛散發(fā)和張貼市政府告同胞書，市公安局維持治安的布告和大量的傳單。軍管會也頒布了布告。布告強調(diào)：我軍政人員不得進駐和騷擾民宅;不經(jīng)軍管會、政府領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，不得隨意捕人和審訊;軍政人員不得強買強賣;敵方軍、警、憲、特人員，必須放下武器，到政府登記，除罪大惡極者外，一律不予追究;對于官辦企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院的職員、教員、 醫(yī)生、工人和一般公務(wù)人員，要迅速回本單位報到登記，愿為人民服務(wù)者，原職原薪繼續(xù)留用;凡藏匿槍械、彈藥或乘機搶劫的公共財物，應(yīng)該如數(shù)交回，如隱匿不報，一經(jīng)查出，將視情節(jié)輕重予以懲處;對自動交出或檢舉報告有功者，酌情獎勵。布告貼出后，一簇簇人群爭相觀看。這些傳單、布告的內(nèi)容成了市民們在家庭、商店、工廠里議論的主要話題。

11月26日軍管會再次布告，告誡所有國民黨、三青團及一切特務(wù)組織立即解散，停止一切活動。從布告之日起，五日內(nèi)繳出藏匿之槍支武器，攜帶偽身份證明文件，到軍管會所設(shè)第一、二、三、四登記處登記，愈期不登記或阻礙他人登記、維續(xù)藏匿武器證件、進行破壞活動者，一律嚴(yán)懲不貨。在敵偽軍警憲特人員登記中，從11月28日到12月1日四天內(nèi)，有國民黨區(qū)黨部書 記、組織委員和剿總第二處駐保聯(lián)絡(luò)組員等一百三十五人和偽公安局八名戶籍警進行了登記，立誓脫離國民黨，有些人交出了黨證和文件，也有的交待了反動組織成員。

12月1日，軍管會再次頒發(fā)布告，曉喻市民交出隱匿的武器彈藥和搶搬的物資，限五日內(nèi)報告區(qū)、街政府，如數(shù)送還原地，概不追究，如破壞、不送者，一經(jīng)查出，嚴(yán)懲不貸。在動員交回武器物資中，乾義面粉廠工人王洪乾最先把敵人留下的三支大槍、一箱子彈、一 箱手榴彈交了出來。 到12月5日，鐵路方面已清出物資80多種，約合人民幣110萬元。緊接著，一個名叫于炳的工友把所知道的偽清苑縣儲藏的糧食、汽油、襪子、被服等，報告了我接管人員;挑水工人高振東，交出了敵軍藏下的西藥六箱， 電器材料兩箱和一把日本指揮刀，原偽河北保安第九團士兵楊春貴報告了在敵偽竄逃時，投入井里的一挺機槍、 兩箱子彈。也有的是在我地下黨員宣傳鼓動下，經(jīng)過揭發(fā)檢舉，使隱藏敵偽物資的人，把東西交了出來。如陳老七存放敵人十三個大皮箱全部交了出來。一個多月里，總計清出的物資有， 炮58門、 機槍48挺，各種槍5199支、各種炮彈11600發(fā)、地雷2100個、炸藥2100斤、火車頭6個、汽車45輛、飛機2架（已損壞）、電話11部、單機120部、被服8萬件，帽子12萬頂、原糧105萬斤 、白面12萬多斤、食鹽97000斤，還有不少醫(yī)藥、電料器材和桌椅家居等。以上這些措施有效消除了人們對共產(chǎn)黨的憂慮心理。市警備司令部于1948年12月5日發(fā)布解除市溝封鎖的布告時，又重申市外村干部、民兵一律不準(zhǔn)攜帶槍支武器入城;除現(xiàn)行罪犯外，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、部隊或個人不得捕人;軍政人員不得在市區(qū)居住民宅;必須遵守公共場所的規(guī)定;注意公共衛(wèi)生，注意隨便便溺等。由于重視紀(jì)律教育和檢查嚴(yán)格，沒有發(fā)生過嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的事情，深受人民群眾的愛戴。

（二）救濟災(zāi)民，穩(wěn)定物價

在城市恢復(fù)工作中，為了解決糧荒，軍管會幾次開會研究，制定了具體措施。首先，救濟對象按有沒有勞動力或勞動力強弱來決定，主要是賑濟貧苦的孤寡殘疾沒勞動力的災(zāi)民，對有勞動力的災(zāi)民，則幫其進行生產(chǎn)，或介紹到銀行貸款，或以工代賑，防止單純依靠救濟的依賴思想。其次，發(fā)放賑濟糧，主要由街干部去做。事先須詳細調(diào)查，填寫表格，經(jīng)區(qū)干部審查批準(zhǔn)，再由街干部發(fā)放。

12月7日，軍管會撥發(fā)賑濟糧10萬斤。在全市20790戶中，急待救濟的約占10%。每戶一兩口人的按每人每天發(fā)給小米一斤半到兩斤，三口人以上者每人每日一斤到一斤半， 限定7至15天。據(jù)統(tǒng)計，這次共賑濟1683戶，4639人。其中孤寡殘疾者647戶，1242人，受敵人迫害的37戶，133人， 貧苦軍烈屬21戶，76人因失業(yè)乞討者61戶，79人.貧苦工人、市民，苦力548戶，1738人，小手工業(yè)者183戶，434人，其他貧困戶186戶937人。

除對老弱孤寡實行救濟以外，對有勞動能力的災(zāi)民，則采取以工代賑的方法幫助他們組織生產(chǎn)，如四區(qū)五十一街受到救濟的共128戶，除32戶享受救濟糧外，其它各戶均積極就地組織生產(chǎn)。軍屬王春貴12月18日拿到貸款100萬，當(dāng)天買了5斗豆子，全家磨起了豆腐。他65歲的老母親高興地對干部說：“虧了你們來，要不，我們都得餓死?。　苯?jīng)過軍管會半年的努力，市民的生活問題基本得到了解決。

在經(jīng)濟方面，為了穩(wěn)定物價，首先肅清法幣，使本幣占領(lǐng)市場。其次運入大批日用品。自宣布法幣作廢之日起至12月6日，政府共兌入金圓券3670634元，付出冀鈔136862948元，此外，教職員發(fā)薪6000余萬，清理物資付出1億五千萬，經(jīng)費開支3424萬，再加市外農(nóng)民入城投下的貨幣，總計約5億冀鈔，法幣基本肅清，本幣已占領(lǐng)市場。

自保定市解放以后軍管會首先大量供給了城市工業(yè)生產(chǎn)原料和糧食。據(jù)統(tǒng)計，輸入到保定市的計有：糧食3983041斤、棉花籽453791斤、豬鬃1700斤、碎鐵60000多斤，初步解決了市民的糧食需要及一些工廠缺乏工業(yè)原料的困難，部分日用品的價格也得到回落。12月6日解除市溝封鎖后，周圍農(nóng)民紛紛入城，農(nóng)產(chǎn)品源源上市，隔絕了十多年的城市與鄉(xiāng)村又聯(lián)系成為一體。一般物價漸趨平穩(wěn)，小米面每市斤冀鈔500元，玉米面400元，豬肉一斤600元（剛解放時3200元）等都顯平穩(wěn)。白油由2900元降到1600元，豆油由2900元降到1800元，香油由3000元降到2400元。而大米、小麥、小米、玉米價格稍挺，原因是工廠和商店復(fù)業(yè)，磨坊和飯店相繼開張。工人張振山說：“沒解放前，忙一天只掙個湯飽，解放后糧食賤了，工作也多了，一天能掙80多斤玉米面.”1949年3月5日，總體上經(jīng)過軍管會和政府的調(diào)節(jié)，物價已保持在平穩(wěn)水平，人民的生活水平也得到了提高。

面對混亂的社會秩序，軍管會通過頒發(fā)布告來宣傳共產(chǎn)黨的政策，并嚴(yán)格實行入城前制定的綱領(lǐng)，打破了國民黨的流言，穩(wěn)定了民心。繼而通過發(fā)放救濟糧、以工代賑、肅清法幣、輸入物資挽救了大量災(zāi)民的生命，穩(wěn)定了社會秩序，為此后保定市經(jīng)濟的全面恢復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、社會秩序恢復(fù)主要經(jīng)驗和存在的缺點

對于剛解放的城市必須事先了解城市情況，配置經(jīng)過訓(xùn)練的干部，有足夠的防御力量，并立即實行戒嚴(yán)封鎖，秩序穩(wěn)定的快慢決定于事前情況的了解和準(zhǔn)備工作，否則就無法安定社會秩序做好工作。共產(chǎn)黨進駐保定前一個月即對干部進行了政策、紀(jì)律、思想各方面的教育，同時根據(jù)調(diào)查情況，配備了區(qū)街干部，明確了職責(zé)，所以能夠在剛?cè)氤羌妬y復(fù)雜的情況下能按步就序展開工作而不發(fā)生混亂。但仍有個別人犯紀(jì)律，如出借證章、涂改特許證、私住民宅。這些現(xiàn)象雖屬個別問題，但造成了一定的惡劣影響。

參考文獻：

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[4]保定市解放后與附近農(nóng)村開始樹立新城鄉(xiāng)關(guān)系.河北日報報社.1949.03.05.