亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        加強公路管理養(yǎng)護對策研究

        2019-03-25 07:26:54劉虹
        中國管理信息化 2019年6期
        關(guān)鍵詞:公路建設(shè)公路

        劉虹

        [摘 要]公路運輸作為當今世界上最活躍、最廣泛、最富有潛力的一種運輸方式,正方興未艾。其中,公路建設(shè)和養(yǎng)護是公路交通的前提和基礎(chǔ),對其進行養(yǎng)護和管理是公路建設(shè)的發(fā)展和延伸,并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。相關(guān)部門一定要加強公路管理養(yǎng)護,通過技術(shù)改造保障其安全暢通,從而更好地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益,保持公路持續(xù)健康發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]公路;管理養(yǎng)護;公路建設(shè)

        doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.097

        [中圖分類號]U418.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2019)06-0-02

        1? ? ?公路管理養(yǎng)護存在的問題

        1.1? ?資金投入有待增加

        經(jīng)費資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ),公路資金短缺的主要原因是資金投入不夠。目前,全國用于國省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)路費每年僅500億元,但要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護,每年起碼要花費1 000億元,資金嚴重不足。1995年,全國養(yǎng)護管理工作會議上提出我國公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)方針:建養(yǎng)并重,協(xié)調(diào)發(fā)展;深化改革,強化管理;提高質(zhì)量,保障暢通。但是,與當前飛速發(fā)展的公路建設(shè)相比,公路“重建輕管,重建輕養(yǎng)”的情況非常突出;“建設(shè)與養(yǎng)護”的平衡不容易達到,用于公路養(yǎng)護的資金不夠,公路養(yǎng)護工作相對滯后,通行保障能力不足。由于缺乏公路建設(shè)資金,目前公路無法正常開展養(yǎng)護與維修工作,實際進行大中修的里程遠遠小于養(yǎng)護的需要,各種沉陷、變形、龜裂等問題突出。長此以往,既增加了養(yǎng)護的壓力,又降低了公路的服務(wù)水平。事實上,公路建設(shè)和公路養(yǎng)護兩方面的工作決不能厚此薄彼,它們之間密不可分,相輔相成。

        1.2? ?法律法規(guī)體系有待完善

        權(quán)威是政策執(zhí)行的保證,公路工程管理與養(yǎng)護工作離不開政策的支持。政策資源不充足是導(dǎo)致公路法律法規(guī)體系不健全的一個主要原因。公路養(yǎng)護與管理工作的范圍比較廣,不僅體現(xiàn)在路產(chǎn)保護、養(yǎng)護工程等方面,還包括生產(chǎn)關(guān)系體制、隊伍建設(shè)等因素。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,公路管理養(yǎng)護工作的相關(guān)內(nèi)涵在不斷拓展,養(yǎng)護管理的模式也在不斷變革。干線公路車流量在持續(xù)增加,相關(guān)工作人員一定要采取迅速、及時的養(yǎng)護工作,并且一定要規(guī)范作業(yè),盡量不要過多干擾正常的交通。同時,治超工作轉(zhuǎn)入長效治理階段后,國務(wù)院明確了治超工作要“堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機制”,同時明確“地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點,實行目標責(zé)任制和責(zé)任追究制”。但到目前為止,除山西省、陜西省和北京市等省市外,全國其他大部分地區(qū)都沒有把治超工作納入政府工作范疇,沒有實行政府管制。

        1.3? ?管理方式有待改變

        相關(guān)部門在制定政策時一定要遵守一些基本前提,除了堅實的理論基礎(chǔ)外,還要保證邏輯關(guān)系的嚴密性,并且要有科學(xué)的規(guī)劃程序,以保障相關(guān)政策有效執(zhí)行。目前,全國包括云南省在內(nèi)的一些地方,在公路管理機構(gòu)以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或公司等,導(dǎo)致在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構(gòu),出現(xiàn)機構(gòu)重疊、多頭管理、職能交叉、關(guān)系不順等問題,其中,公路出現(xiàn)交叉管理的主要原因是政策缺陷。一個省市出現(xiàn)幾個公路管理機構(gòu),不僅造成相互間關(guān)系難以協(xié)調(diào),還造成工作上相互扯皮、推諉,分散了職能部門的力量,存在養(yǎng)護責(zé)任主體不明確、行業(yè)監(jiān)管不到位、路網(wǎng)科學(xué)管理運行機制不健全等問題。因此,一邊是資金不足,一邊是機構(gòu)重疊、交叉管理,進一步增加了公路管理難度,導(dǎo)致經(jīng)費更加緊缺。

        2? ? ?公路管理養(yǎng)護存在問題的原因

        公路管理養(yǎng)護的核心問題是資金緊缺,隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展,大量的資金投入干線公路的改造和建設(shè)中,但是還遠遠不夠,勢必帶來公路養(yǎng)護資金緊缺,使原來公路“重修輕養(yǎng)”的情況在新的條件下反復(fù)出現(xiàn),嚴重影響公路的健康發(fā)展。

        2.1? ?政策滯后,體制不完善

        政策滯后、體制不完善是公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題的重要原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①政策制定先天不足,未擺正局部和全局的關(guān)系,沒有樹立“全國一盤棋的思想”。②未建立一套部門與部門、地方與地方政策執(zhí)行的整合機制,導(dǎo)致同一個政策出臺后不同地方、不同部門的執(zhí)行情況不一致,嚴重時可能出現(xiàn)具體措施相互沖突。③政策執(zhí)行缺乏必要的行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段,政策資源不充足,且缺少政策評估環(huán)節(jié),政策監(jiān)控不完善。④不重視公路管養(yǎng)政策的終結(jié)工作,力度不強。政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提,公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題的根本原因還是出現(xiàn)在政策制定上,政府沒有從根本上認識到公路的公共屬性,導(dǎo)致政策不到位、體制不完善。關(guān)系不順,政令不暢,工作被動,導(dǎo)致治超難、執(zhí)法難、管理難,歸根到底是公路管理體制的問題,相關(guān)部門要本著有利于公路發(fā)展、有利于改革職工生活的原則開展工作,切不能為了改革而改革。

        2.2? ?政府管制缺位,政策偏差

        我國公路的現(xiàn)狀是沒有一個統(tǒng)一的、明確的、行之有效的管理養(yǎng)護體制政策,政策制定先天不足,未擺正局部和全局的關(guān)系,沒有樹立“全國一盤棋的思想”,未建立一套部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動的整合機制。同時,針對同一政策,各部門、各地方行動不一,甚至存在政策相互沖突的現(xiàn)象。正確性是有效執(zhí)行政策的根本前提,公路管養(yǎng)出現(xiàn)問題在很大程度上是政府管制缺位造成的。此外,公路養(yǎng)護水平的高低受體制和公路養(yǎng)護運行機制的直接影響。

        3? ? ?加強公路管理養(yǎng)護的對策

        公路在管理上具有統(tǒng)一性,政府需要設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)進行統(tǒng)一管制。具體來說,政府要堅持公路行業(yè)建、管、養(yǎng)三者并重的原則,以《公路法》為依據(jù),以“三個有利于”為標準,以完善政策為依托,以科技進步為支撐,以加強政府的公共服務(wù)水平為重點,完善公路行業(yè)保障體系,促進公路管理養(yǎng)護持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

        3.1? ?加強政策投入,建立公路管理養(yǎng)護資金保障機制

        資金不足,即政策投入不夠,會導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題。因此,政府應(yīng)保證政策資源的充足性,其中,必要的經(jīng)費和人力是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ),很多政策應(yīng)對此有相應(yīng)的規(guī)定。同時,完善公路管理養(yǎng)護要真正認識到公路的公共屬性,明確政府是公路管養(yǎng)的責(zé)任主體,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道,充分體現(xiàn)公路管養(yǎng)的公共性、強制性要求,使公路的公益性得到充分保障。此外,執(zhí)行每一項政策都需要人力、物資方面的投入,因此公路局及相關(guān)公司要盡量減少投入,實現(xiàn)成果最大化。

        3.2? ?提高政策水平,建立高等級公路屬地化管養(yǎng)模式

        在高等級公路的管理養(yǎng)護中,針對不同的問題,相關(guān)部門應(yīng)制定并執(zhí)行不同的政策。根據(jù)《公路法》規(guī)定,公路管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一負責(zé)全省高等級公路養(yǎng)護的行業(yè)管理和監(jiān)督工作,各地市公路管理機構(gòu)具體負責(zé)相應(yīng)區(qū)域高等級公路的養(yǎng)護、征費、路政工作,實行分級管理,不再另立人馬,從而真正建立完善的公路養(yǎng)護長效機制,提高管理效能,避免人員和物資浪費,促進高級公路由現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)為專業(yè)化管理。

        3.3? ?進行政策評估,提高政策的效益和效率

        有效判斷政策的效益和效率,是政策運行過程的重要環(huán)節(jié),用來檢驗政策和方案是否正確。針對公路管理養(yǎng)護,相關(guān)部門要根據(jù)政策評估的5個標準,即生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應(yīng)度建立一套評估標準,進行科學(xué)評估,得出可靠結(jié)論,檢驗現(xiàn)行公路管理養(yǎng)護政策的效果、效益和效率,合理配置政策資源。

        3.4? ?完善政策監(jiān)控機制

        我國公路政策監(jiān)控機制正處在發(fā)展和完善中,無論在理論上還是在實踐上都存在著諸多不足之處。因此,為了加強公路管理養(yǎng)護,首先,政府要建立完善的政策監(jiān)控機制,制定必要的法規(guī)與制度,明確政策主體的職責(zé)。其次,要保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立性,只有監(jiān)督機構(gòu)不受制約,才能勇敢地監(jiān)督和發(fā)聲。最后,監(jiān)督對象要有影響權(quán),要建立從源治超的有效政策,在有人違反制度時要加以處罰,并指導(dǎo)其糾正錯誤,實行統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化執(zhí)法。

        3.5? ?提高養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平

        隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,國民的生活標準邁上了新臺階,提高公路公共服務(wù)能力的呼聲越來越高。其中,養(yǎng)護和管理工作是公路工作中一項最基礎(chǔ)的工作,也是面向公眾的一個窗口,公路行業(yè)的形象更多是通過這個窗口向外展示的。特別是在經(jīng)歷了一系列重大自然災(zāi)害之后,公路交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位得到社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度認可,搶通公路成為各類抗災(zāi)工作中最重要、最受關(guān)注,也最需要先行的工作。因此,為了加強公路管理養(yǎng)護,我國除了要把培養(yǎng)優(yōu)秀人才當作重要目標,還需要提高公路信息的服務(wù)能力,推廣應(yīng)用先進的技術(shù)、機械設(shè)備,引進新型的材料和工藝。另外,公路局應(yīng)重視公路的小修與保養(yǎng),在環(huán)保的前提下加強預(yù)防并規(guī)范養(yǎng)護方式,構(gòu)建安全、暢通、和諧、高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

        4? ? ?結(jié) 語

        高速公路養(yǎng)護管理工作是一項長期、反復(fù)、煩瑣的基礎(chǔ)工作。本文通過指出我國公路養(yǎng)護管理存在的問題,分析現(xiàn)階段公路養(yǎng)護管理存在問題的原因,并從建立公路管理養(yǎng)護資金保障機制、建立高等級公路屬地化管養(yǎng)模式、提高政策的效益和效率、完善政策監(jiān)控機制、提高養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平等方面入手,提出加強公路養(yǎng)護管理的對策。

        主要參考文獻

        [1]交通部公路管理司.公路養(yǎng)護與管理手冊[M].北京:人民交通出版社,1996.

        [2]李建閣,郭韶,邱海利.高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策初探[J].交通科技,2006(4).

        [3]董興.公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策初探[J].商品與質(zhì)量,2012(3).

        猜你喜歡
        公路建設(shè)公路
        “十四五”浙江將再投8000億元修公路新增公路5000km
        石油瀝青(2021年4期)2021-10-14 08:50:40
        公路斷想
        人民交通(2019年16期)2019-12-20 07:04:10
        公路造價控制中的預(yù)結(jié)算審核
        中國公路(2017年12期)2017-02-06 03:07:33
        探討高速公路施工中的軟土路基施工要點
        路橋施工常見技術(shù)問題及解決方法研究
        農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展的思考
        外加劑在水泥混凝土路面的應(yīng)用分析
        路面現(xiàn)場熱再生技術(shù)在養(yǎng)護工程中的運用
        公路路基施工常見的質(zhì)量問題及控制要點
        父親的66號公路
        海峽姐妹(2016年2期)2016-02-27 15:15:46
        国产av夜夜欢一区二区三区| 精选二区在线观看视频| 日本免费精品一区二区三区视频| 激情综合五月婷婷久久| 免费无遮挡禁18污污网站| 99久久久久国产| 免费观看在线一区二区| 免费亚洲老熟熟女熟女熟女| 无码中文字幕免费一区二区三区| 可以免费观看的毛片| 亚洲一区二区三区99区| 视频在线观看国产自拍| 97精品国产97久久久久久免费 | 中文字幕精品乱码一区| 综合国产婷婷精品久久99之一 | 亚洲日本va午夜在线影院| 男人深夜影院无码观看| 亚洲日本一区二区在线| 亚洲 中文 欧美 日韩 在线| 欧美末成年videos在线观看| 国产一区二区三区白浆在线观看| 亚洲一区二区三区蜜桃| 欧美另类高清zo欧美| 97在线视频免费| 日本免费一区二区久久久| 日日拍夜夜嗷嗷叫国产| 美女胸又www又黄的网站| 亚洲香蕉av一区二区蜜桃| 变态另类手机版av天堂看网| 国产女人高潮视频在线观看 | 人妻少妇精品视频一区二区三区| 无码一区二区三区在| 女同一区二区三区在线观看| 日韩人妻一区二区三区蜜桃视频| 日韩欧美第一页| 成人亚洲av网站在线看| (无码视频)在线观看| 日本动态120秒免费| 日本高清一区二区在线观看| 成人免费自拍视频在线观看 | 男人吃奶摸下挵进去啪啪软件|