王淼

摘 要：伴隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，核能源成為取代煤炭、石油等化石燃料的一種新型能源，雖然核能源不會產(chǎn)生溫室氣體且熱能高，但存在一定的安全環(huán)境隱患。此外，伴隨著通訊基礎(chǔ)設(shè)施和高強(qiáng)度變壓器設(shè)備的安裝，各類收發(fā)信號的設(shè)備和變壓設(shè)備也會產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射，如因管理不善造成事故，會對生態(tài)環(huán)境造成損害。本文從保障輻射安全為中心，闡述了如何做好輻射監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);保障;輻射環(huán)境安全

中圖分類號：TL751 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0001-02

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，必須做好核工業(yè)的輻射保障工作，讓核能源既能發(fā)揮其替代化石能源的功效，也能避免各類收發(fā)基站的輻射對環(huán)境的負(fù)面影響。為了確保各類輻射避免對周圍居民的傷害，應(yīng)該采取如下措施：

1 簡政放權(quán)

近年來，簡政放權(quán)成為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)核心工程，為了給地方更多的自主權(quán)，我國簡政放權(quán)的力度不斷加強(qiáng)。為確保輻射安全，中央也要給地方足夠的自主管理權(quán)，通過納入市場機(jī)制，在提高管理效率的同時(shí)激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

2 落實(shí)豁免政策

國家對一些高新技術(shù)項(xiàng)目是有豁免政策的，對于在指定場所增添相同種類和等于或低于核輻射等級的設(shè)備是可以免考評的。各地政府一定要落實(shí)好相關(guān)政策，對于符合國家法律法規(guī)要求的核設(shè)施免除重復(fù)環(huán)評，減少企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級。

3 合理規(guī)劃核產(chǎn)業(yè)

核行業(yè)是我國的新型行業(yè)，地方在發(fā)展核行業(yè)時(shí)也要充分考慮其他行業(yè)的需求，并且讓核工業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。例如，將核工業(yè)與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)合。核工業(yè)一般占地面積要求較大，城市在進(jìn)行核產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分考慮這一特點(diǎn)，將大型核反應(yīng)設(shè)備遷移到居民較少的空曠地帶，這樣既能減少核反應(yīng)產(chǎn)生的輻射對居民的傷害，也能減少城市土地用地，避免影響其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要保證核行業(yè)產(chǎn)生的電能能夠以較少的損耗量應(yīng)用到居民生活或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

4 提升審批效率

地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況和輻射情況制定個性化的環(huán)評審批體系，對于輻射范圍小、強(qiáng)度低的輻射設(shè)備的審批流程和審批級別要相對寬松，不妨委托給基層政府審批和監(jiān)管。尤其是對于涉及民生的廣播信號發(fā)射臺、通訊信號發(fā)收基站、高強(qiáng)度變壓器等設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，要以極高的審批效率加速建設(shè)，避免因?qū)徟鞒虖?fù)雜而造成群眾生活不便的情況出現(xiàn)。這樣既能調(diào)動基層政府管控輻射的積極性，也能加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

5 加大督查力度

簡政放權(quán)目的是激活基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，調(diào)動基層政府管控輻射的工作積極性。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基層政府有時(shí)會出現(xiàn)輻射監(jiān)管讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，這會對居民的人身健康產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。為了確?；鶎虞椛浔O(jiān)管到位，上級政府必須做好督查工作，通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)基層部門基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生輻射的管控工作中存在的問題，并限期整改，確保權(quán)力下放后能造福群眾。

6 積極作為

輻射管控部門要增強(qiáng)工作的積極性，對于可能涉及民生的輻射建設(shè)項(xiàng)目，要主動作為，經(jīng)過多部門聯(lián)合協(xié)商，在項(xiàng)目申請、環(huán)評、技術(shù)評價(jià)等各個環(huán)節(jié)中都充分考慮輻射管控，確保移動網(wǎng)絡(luò)落地后不會對居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生影響。此外，輻射管控部門還要積極與發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司溝通，確保電力基礎(chǔ)設(shè)施輻射在可控范圍內(nèi)且不影響國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

7 提高準(zhǔn)入門檻，樹立底線思維

地方政府出臺的關(guān)于生態(tài)環(huán)境文件中對可能產(chǎn)生輻射的行業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，對于可以建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)公示，而且劃分城市功能區(qū)，對于每個功能區(qū)能夠建設(shè)的放射性、發(fā)射性設(shè)備以清單的形式明確。此外，對于不同功能區(qū)可以采取個性化的準(zhǔn)入措施，對于城市核心區(qū)和城市拓展區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況分別禁止或者嚴(yán)控輻射性設(shè)施的建設(shè)。對于核工業(yè)，任何城市區(qū)都要嚴(yán)格把控，但也要確保核產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

輻射不僅會對當(dāng)代居民健康產(chǎn)生影響，而且會對生態(tài)產(chǎn)生破壞性影響，為了經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展就必須樹立底線思維，對于可能損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，保證大型輻射事件和輻射污染引發(fā)的群體性事件零發(fā)生，確保生態(tài)良性社會造福當(dāng)代居民也造福子孫后代。

8 完善輻射管控立法體系

完善的法律法規(guī)體系能夠?yàn)檩椛涔芸夭块T提供工作依據(jù)，也可以約束相關(guān)企業(yè)的行為，因此，地方政府要在國家出臺的輻射管控法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺實(shí)施細(xì)則，明確各部門的屬地管理權(quán)限和級別職責(zé)清單，防止出現(xiàn)不作為、濫作為的現(xiàn)象。此外，還要建立追責(zé)機(jī)制，明確輻射源使用企業(yè)的管理職責(zé)和政府監(jiān)管部門的管理職責(zé)，以責(zé)任書的形式強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識、確保追責(zé)到人，一旦發(fā)生重大輻射泄漏事故嚴(yán)格按照責(zé)任書的規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。還要創(chuàng)新管理體系，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，通過月報(bào)制度定時(shí)追蹤輻射源設(shè)備的運(yùn)營狀況和輻射影響狀況。要建立設(shè)備安全許可制度，對于重大輻射項(xiàng)目的審批流程和評估機(jī)制要做出明確的規(guī)定。

9 筑牢輻射管控監(jiān)管基礎(chǔ)

輻射監(jiān)管部門要定期開展專項(xiàng)檢查活動，尤其是對于輻射泄漏發(fā)生事故可能性較高的項(xiàng)目通過定期檢查、不定期回頭看的形式確保不發(fā)生重大輻射民生事故。對于檢查中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格督促企業(yè)整改落實(shí)，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和落后輻射設(shè)備。吸取其他城市發(fā)生的核輻射泄漏事故的教訓(xùn)。對于閑置的輻射源設(shè)備集中放置，提高設(shè)備利用效率，關(guān)停低效率的輻射性設(shè)備。

管控輻射還要形成聯(lián)動機(jī)制，輻射主管部門和海關(guān)、健康促進(jìn)委員會、公安部門等部門建立聯(lián)動機(jī)制，合理劃分各部門的職責(zé)，防止責(zé)任推諉，通過聯(lián)合檢查建立輻射監(jiān)控安全齊負(fù)責(zé)的局面。大型輻射設(shè)備因?yàn)檎嫉孛娣e比較大，會被建設(shè)在人煙稀少的地區(qū)，這些地區(qū)也往往瀕臨地界，所以，各地區(qū)之間也要形成聯(lián)動機(jī)制，在面對輻射監(jiān)管時(shí)打破地區(qū)壁壘，確保發(fā)生重大輻射事故時(shí)可以跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動，通過合理分工以及各地的技術(shù)優(yōu)勢追蹤放射同位素，合力減輕輻射對群眾的傷害。

10 做好監(jiān)管和安全處理措施

重視核廢料安全處置、加強(qiáng)放射源和核設(shè)施的安全處置和監(jiān)管是保證避免出現(xiàn)輻射危害社會公共安全的最后一道屏障。要通過定期開展安全隱患排查專項(xiàng)整治活動等措施，加大高風(fēng)險(xiǎn)放射物質(zhì)的監(jiān)管力度，從而消除輻射隱患，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識。此外，要強(qiáng)化安全處置工作，要對閑置的放射式設(shè)備進(jìn)行凈重存放，還要加強(qiáng)核廢料回收工作，建立放射性廢物收貯倉庫，科學(xué)、安全、高效的處理核廢料，保證人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

11 提高群眾對輻射管控工作的認(rèn)可度

廣泛宣傳、提高群眾滿意度是輻射管控工作的最終目的。在新媒體時(shí)代，輻射管控工作宣傳也要利用互聯(lián)網(wǎng)，尤其要利用微博、微信公眾號等新型宣傳形式，向群眾科普常見的輻射源以及相應(yīng)的輻射等級、防輻射的日常措施、不同輻射等級對人體的影響等內(nèi)容，避免群眾盲目恐慌。對于涉及民生的重大輻射建設(shè)項(xiàng)目，在選址前要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，通過新媒體廣泛宣傳該項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級以及會采取的保護(hù)措施和日常的監(jiān)管制度，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)，避免因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)引起的群眾事件。并且開通群眾舉報(bào)通道，要安排專門人員接待上訪和電話投訴的群眾，要認(rèn)真對待群眾反映的問題和內(nèi)心的顧慮，將群體性事件扼殺在萌芽中。

12 完善應(yīng)急體系

重大輻射事故有突發(fā)性，因此各地區(qū)要建立完善多級突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，并要對輻射管理人員定期培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。此外，要定期進(jìn)行輻射事件應(yīng)急演練，通過定期情景模擬讓工作人員和群眾掌握大型輻射事件發(fā)生時(shí)正確的自救措施。此外，要增加投入，引進(jìn)世界先進(jìn)的輻射監(jiān)控設(shè)備，建立網(wǎng)上監(jiān)控平臺，利用先進(jìn)技術(shù)提升輻射事件的處理效率。面對世界多發(fā)的核輻射事件，要提高國際事件應(yīng)急能力，在保證本國不發(fā)生輻射事故外也能成功應(yīng)對國際事故，為輻射管控筑牢底線。

13 提高輻射管控人才隊(duì)伍

首先，輻射監(jiān)管工作人員必須具備崗位需要的技能，為了確保輻射管控隊(duì)伍的專業(yè)性，在人才招考時(shí)要對于專業(yè)、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)置嚴(yán)格的限制，經(jīng)過國家統(tǒng)一招考選拔才能進(jìn)入輻射管控隊(duì)伍。其次，建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，輻射監(jiān)管部門要有足夠的職權(quán)，能夠?qū)ο嚓P(guān)的輻射源營運(yùn)企業(yè)形成有力震懾。再者，要完善監(jiān)管設(shè)施，無論是輻射監(jiān)控設(shè)備還是工作人員的辦公設(shè)備都要做到與時(shí)俱進(jìn)，要及時(shí)更新工作人員的防護(hù)服，確保標(biāo)準(zhǔn)化辦公。

14 加大輻射管控工作考核力度

伴隨著核反應(yīng)堆的發(fā)展，輻射管控能力必須相應(yīng)提升，要及時(shí)淘汰舊設(shè)備，并加大科研投入力度，增強(qiáng)輻射監(jiān)管設(shè)備的功能。此外，要加強(qiáng)考核力度，通過定期考核檢驗(yàn)輻射管控工作人員的業(yè)務(wù)能力和設(shè)備的防護(hù)能力。考核中重點(diǎn)對監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)測點(diǎn)覆蓋面積、重點(diǎn)放射性物質(zhì)監(jiān)測等項(xiàng)目進(jìn)行考核，如果地區(qū)內(nèi)有大型水庫，比如北京密云水庫，還要將放射性物質(zhì)監(jiān)測納入水庫的績效考核重點(diǎn)考察項(xiàng)目中。

15 結(jié)語

綜上所述，無論是發(fā)達(dá)的移動通訊網(wǎng)絡(luò)、不間斷的電力供應(yīng)還是清潔的核反應(yīng)能源都極大地便利了人們的生活，為了讓科技便利人們的生產(chǎn)和生活，就必須要采取多層次措施，把對環(huán)境和人的危害降低到最低。本文對增強(qiáng)輻射管控能力的多種渠道進(jìn)行了探討，希望能對降低輻射損害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到一定的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳吉寧.以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2016，4402：10-24.

[2] 陳吉寧.以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2016，Z1：7-19.

[3] 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全力保障輻射環(huán)境安全[J].環(huán)境保護(hù)，2016，4408：79-81.

[4] 周生賢.適應(yīng)新常態(tài)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)——在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話[J].環(huán)境保護(hù)，2015，4302：12-21.

[5] 湯宛峰.扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)努力推動高質(zhì)量發(fā)展以改善環(huán)境質(zhì)量為核心堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)——在2018年全省環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話[J].青海環(huán)境，2018，2801：7-14+24.