李環(huán)

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?；浉郯拇鬄硡^(qū)從著手謀劃到綱要出臺，歷時數(shù)年，不僅對港澳地區(qū)意義重大，對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放也具有重要意義。

作為中國最自由開放的兩個經(jīng)濟體，作為粵港澳大灣區(qū)四個中心城市中的兩個，香港和澳門依然可以在大灣區(qū)建設中發(fā)揮一定的示范引領作用，就像其在改革開放中發(fā)揮的獨特作用一樣。

如具體對香港而言，它可以利用其國際金融中心的地位，引領帶動大灣區(qū)建設國際金融樞紐，打造服務“一帶一路”的投資、融資平臺；發(fā)展創(chuàng)新科技產業(yè)，吸引高新技術產業(yè)來港融資，服務大灣區(qū)，打造具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心；利用自身金融、法律等專業(yè)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供項目投資和商業(yè)爭議服務，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心；等等。

而對澳門而言，以“一中心、一平臺、一基地”（世界旅游休閑中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）為定位，可逐漸突破地域狹小、經(jīng)濟結構單一的桎梏。

與世界上其他灣區(qū)相比，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的最大特色。一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣，在這樣的條件下實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、開放包容發(fā)展、綠色共贏發(fā)展，國際上沒有先例，需要不斷創(chuàng)新，大膽闖，大膽試，開辟出一條新路來。而這個過程，就是對“一國兩制”實踐的豐富與發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)是中國最開放、經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，多年來，積累了獨特優(yōu)勢，有發(fā)展為世界級城市群、國際一流灣區(qū)的基礎條件。

其一，香港、澳門作為中國最自由開放的經(jīng)濟體，連同廣東的改革開放排頭兵優(yōu)勢，可繼續(xù)在國家發(fā)展中發(fā)揮引領示范、先行先試的作用；

其二，香港、澳門作為中國的兩個特別行政區(qū)，經(jīng)濟水平處于領先地位，而內地珠三角九市經(jīng)過改革開放41年的發(fā)展，也已初步形成以新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主題的產業(yè)結構，這令整個大灣區(qū)經(jīng)濟實力雄厚；

其三，大灣區(qū)內有國際一流的機場、深海港口，交通發(fā)達，上下游產業(yè)鏈完整，科技創(chuàng)新產業(yè)聚集，人才匯聚，對外開放程度高，國際金融及專業(yè)服務突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯；

其四，大灣區(qū)內城市間有較好的合作基礎，粵港澳這些年來不斷深化合作，在基礎設施、投資貿易、生活服務等方面都積累了一定的合作經(jīng)驗。

雖然優(yōu)勢明顯，但與世界上其他灣區(qū)如東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)仍在區(qū)內國民生產總值、人均國民生產總值、國民生產總值占全國比重、服務業(yè)占比等方面有較大差距。在大灣區(qū)建設過程中，還將面臨社會制度、經(jīng)濟體制、法律制度不同，文化價值理念、城市管理方式差異等帶來的碰撞乃至沖突。

為此，粵港澳大灣區(qū)設立領導小組，以研究解決大灣區(qū)建設中的政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設等方面的重要問題，由中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，廣東省委書記、國家發(fā)改委主任擔任副組長，香港特首和澳門特首均為小組成員。

此次發(fā)布的規(guī)劃綱要為大灣區(qū)發(fā)展確立了時間表和路線圖，到2022年，“發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)機構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的大灣區(qū)框架基本形成；到2035年，也就是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，國際一流灣區(qū)全面建成。

作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院港澳臺研究所副研究員