張洪瑞

黨的十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并指出要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。

20年前，為扭轉(zhuǎn)東西差距不斷擴大，改變西部地區(qū)落后現(xiàn)狀，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央作出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。那時候，西部地區(qū)受交通條件、生態(tài)環(huán)境等多種因素的制約，長期經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，東西部地區(qū)發(fā)展差距日益擴大，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

在1999年3月22日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》提出了進一步推進西部大開發(fā)的10條意見。同年9月，十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2000年10月，國務(wù)院將內(nèi)蒙古和廣西列入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的區(qū)域之中，至此該戰(zhàn)略包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省區(qū)市。

如今，經(jīng)過20年的艱苦奮斗，西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升。特別是2012年以來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到8.9%，高出全國增速1.8個百分點，使得西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距進一步縮小。

綜合實力顯著提升

實施西部大開發(fā)的20年，是西部12省區(qū)市發(fā)展步伐不斷加快，綜合實力顯著提高的20年，迅速成為推動中國綜合實力的重要抓手，成為構(gòu)建更高水平對外開放布局的關(guān)鍵舉措。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明表示，自黨的十八大以來，我國累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總額規(guī)模3.75萬億元。其中，鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成。公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網(wǎng)絡(luò)體系。

截至目前，西部地區(qū)鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里。民用運輸機場數(shù)量達114個，占全國比重近50%。

“現(xiàn)在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經(jīng)濟總量比較大的省份實現(xiàn)了建成3小時交通圈的良好愿望?！毙の济髡f。

與此同時，西部地區(qū)還積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計開行4579列，占全國開行總列數(shù)的47%；寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)也在穩(wěn)步推進。

此外，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國平均水平的差距進一步縮小。5年間，有超過一半的西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高幅度高于全國平均水平。

肖渭明表示，多個省份微型計算機、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷售額保持2位數(shù)增長。以旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

“這顯示出我國西部地區(qū)強勁的增長勢頭，也說明了當(dāng)前西部大開發(fā)的總體形勢喜人?！比f博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰對《中國報道》記者說。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，目前西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，特別是外貿(mào)方面表現(xiàn)很好，許多外資正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)的成立以及“一帶一路”倡議的落實，西部地區(qū)將成為我國經(jīng)濟的前沿陣地，基礎(chǔ)設(shè)施等條件有望大為改善，都將成為未來深入推進西部大開發(fā)的有利條件。

“下一步，我們將進一步營造更具競爭力的‘軟環(huán)境，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化‘放管服改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問題，進一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造內(nèi)陸開放高地，進一步提升對內(nèi)對外開放水平。優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購、文化、健康等新興消費，釋放西部的市場消費潛力?！毙の济髡f。

人民生活水平日益提高

青藏高原、三江源頭、塔克拉瑪干沙漠……長久以來，提到中國西部地區(qū)，人們首先想到的就是眾多的高原、山脈、河流、沙漠，這些冰冷的自然景觀與中國東部熱火朝天的改革開放的景象形成鮮明對比。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我國通過大規(guī)模資金投入與政策傾斜，將過去處于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展版圖“谷底”的西部建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平大幅提高的“世外桃源”。

如今，到西部各省區(qū)市去走一走，用“跨越”兩字來形容西部社會事業(yè)的大發(fā)展，恐怕一點也不夸張。2017年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農(nóng)村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下。

青海省位于我國西部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為 “三江源”，也被稱為“中華水塔”，但是由于青海地處青藏高原，海拔高，氣壓低，常年寒冷，土壤貧瘠，很多勞動力都外出打工，留守在這里的多是婦女、兒童、老人。因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧的情況司空見慣。青海面臨著“貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多”的艱巨任務(wù)。

為幫助貧困地區(qū)人口脫貧，2004年，青海省從財政扶貧資金中拿出1.1億元，直接分配到縣，用于179個村整村推進扶貧。各地從貧困村最迫切的需求入手，將扶貧資金與行業(yè)、部門的發(fā)展項目結(jié)合起來，重點建設(shè)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等項目，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2004年，全省共安排以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目228項，扶持貧困戶2.75萬戶，涉及貧困人口13.1萬人。

“授人以魚不如授人以漁”。在西部大開發(fā)過程中，越來越多的干部與當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)識到要想真正提高西部地區(qū)人民生活水平，僅僅依靠政府的扶持是遠遠不夠的。青海省西寧市湟源縣申中鄉(xiāng)前溝村的發(fā)展蛻變就是一個生動的例子。

前溝村過去村民的經(jīng)濟來源主要以種植小麥、馬鈴薯、油菜籽等農(nóng)作物和飼養(yǎng)牛羊為主。據(jù)2017年統(tǒng)計，全村共318戶1294人，然而勞動力只有699人，貧困戶38戶129人。沒有集體經(jīng)濟、生產(chǎn)方式單一、因病不能外出務(wù)工人員多等問題造成了村子的貧困。經(jīng)過生產(chǎn)模式調(diào)整，該村成立了村支部+合作社+基地+農(nóng)戶的村級種植專業(yè)合作社，并借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機，爭取到了300萬元的旅游扶貧項目，建立了所有權(quán)為村集體的20公頃的樹莓采摘園，一邊發(fā)展種植業(yè)，一邊為鄉(xiāng)村旅游樹立品牌。但是，如何發(fā)展旅游業(yè)，如何打造特色品牌，大家都一籌莫展。

2016年4月，湟源縣就業(yè)服務(wù)局和申中鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)調(diào)配合，駐村工作隊牽頭，結(jié)合在前溝村開展生態(tài)旅游農(nóng)家樂的工作目標(biāo)，與西寧紫峰職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校舉辦了為期45天的農(nóng)家樂技能培訓(xùn)班。待培訓(xùn)結(jié)束且考核合格，將由培訓(xùn)學(xué)校頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，并提供相關(guān)就業(yè)援助服務(wù)。這培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了培訓(xùn)一人、致富一戶、帶動一片的目標(biāo)。

到2018年11月，青海省政府公告顯示，青海省已有13個貧困縣、區(qū)（行委）摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展，人民生活水平得到切實提高，滿足感、成就感、幸福感指數(shù)不斷上升。

“接下來，要堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務(wù)均等化，運用‘互聯(lián)網(wǎng)+等新模式使邊遠貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平?！毙の济髡f。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

我國西部地處亞歐大陸內(nèi)陸腹地，遠離海洋，具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境，平原、盆地等綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠、草原、戈壁相對；喜馬拉雅山、唐古拉山、昆侖山、天山等巨大山系層巒疊嶂；長江、黃河、瀾滄江等河流都從這里發(fā)源，可以說，沒有西部地區(qū)的山與水，就沒有生生不息的中華文明。

習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷推進，國家加大對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入，重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進。

肖渭明表示，從2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一直強調(diào)要“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，這個要求越來越突出，越來越重要。這里面，生態(tài)補償機制發(fā)揮了很大作用。

生態(tài)補償，即生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價值提供地區(qū)給予資金、人才等方面的補償，從而提高生態(tài)保護地區(qū)或者生態(tài)價值提供地區(qū)的環(huán)保積極性，減少污染沖動。2016年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，正式確定了重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架，促進了生態(tài)補償機制正規(guī)化、機制化、法治化。

目前，我國已在西部地區(qū)設(shè)立了37個生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補償機制初步建立。近5年來，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達1.26億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

中衛(wèi)位于寧夏中西部，是寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅三省份交界處，地貌類型有黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵，氣候為典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。每到冬季、春季、呼嘯而來的西北風(fēng)裹攜著沙塵鋪天蓋地，村民辛辛苦苦種的莊稼連根帶苗毀掉，中衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展也一直難有起色。面對黃沙肆虐，防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境成了中衛(wèi)發(fā)展的關(guān)鍵。

中衛(wèi)以“草方格+灌木林”的治沙方式為基礎(chǔ)，結(jié)合封山育林、栽植農(nóng)田防護林和壓沙地栽植棗樹、鈣果、枸杞等形式，攻克沙丘流動和土地退化、沙化等難題，逐步積累起了荒漠化綜合治理經(jīng)驗。

中衛(wèi)還創(chuàng)新研發(fā)了扎草方格是固沙的辦法，但是風(fēng)吹日曬會使草方格風(fēng)化，失去固沙作用。為解決這個問題，中衛(wèi)治沙人在草方格間播撒沙蒿、沙米等植物種子，種子隨風(fēng)落到麥草方格周邊，發(fā)芽后在麥草間生長形成植物草方格，達到了永久性固沙的目的。同時，為提高沙漠植樹成活率，中衛(wèi)治沙人在春季造林的基礎(chǔ)上嘗試秋季造林。在人進沙退的過程中，中衛(wèi)治沙人不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)明了“便捷式沙漠造林器”，使用這種工具后，栽植檸條的成活率達到70%以上，種植效率也由以前每人每天種植200株提高到400株，還能保護苗木根系、保持沙漠中的水分。

如今，在探索前行的路上，“中衛(wèi)治沙模式”確保了長效項目順利開展，荒漠化綜合治理效果顯著。沙漠植被覆蓋率由最初不足1%提高到現(xiàn)在的42.5%，沙生植物由最初的20多種發(fā)展到了現(xiàn)在的453種。人和沙的距離從6公里擴大到20公里。

在實施西部大開發(fā)之初，我國曾提出，要用50年左右的時間，分階段穩(wěn)步推進，力爭到21世紀(jì)中葉將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部。如今，經(jīng)過20年的新發(fā)展，西部地區(qū)堅持“在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展”，人民生活與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合，經(jīng)濟效益與社會效益全面落實，西部經(jīng)濟增長速度超越東部，人民生活幸福指數(shù)明顯提高，多個城市被列為適宜人類居住城市，與東部沿海城市間的差距逐漸縮小。

在未來，隨著“一帶一路”建設(shè)走深走實，更高水平開放的步伐越邁越大，西部地區(qū)的經(jīng)濟將取得更大發(fā)展，西部人民的生活質(zhì)量將更上一層樓，西部的綠水青山將成為我們?nèi)〉酶蟀l(fā)展的金山銀山。