張巖

我國民營經(jīng)濟隨著改革開放成長起來，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來各地各部門出臺政策措施，積極支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，成效顯著。但一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題。習(xí)近平總書記多次就民營經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示，為破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題“開藥方”，去年11月，總書記還親自主持召開了民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。新春伊始，多個政策密集出臺持續(xù)發(fā)力支持民營企業(yè)發(fā)展，《中國報道》也再次聚焦這一話題。

去年9月份開始，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟遭遇了一系列輿論困惑。此后，中央密集實施一系列舉措增強民營企業(yè)信心。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會時發(fā)表的重要講話中強調(diào)了“三個沒有變”，指出“民營經(jīng)濟離場論”等完全錯誤，“所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”，并明確提出減輕企業(yè)稅負(fù)、解決融資難融資貴等六方面舉措。

此后，國務(wù)院總理李克強又密集主持召開多場專題座談會談?wù)摻?jīng)濟形勢，多次在會上強調(diào)必須著力打造寬松、公平的營商環(huán)境，著力幫助企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)解決難題。財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等相關(guān)部委和機構(gòu)也下發(fā)了相應(yīng)的通知文件。浙江、山西、遼寧、黑龍江、寧夏、福建等地也紛紛積極響應(yīng)，出臺地方版的民企扶持政策及配套細則。

一系列利好政策的出臺和推行，旨在傾聽市場主體的呼聲，繼續(xù)推進“放管服”改革，著力破解束縛，讓民營企業(yè)放開手腳、輕裝上陣，讓上億市場主體更加活躍、更有競爭力。

“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”

“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！绷?xí)近平總書記充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣示我們黨堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場。

黨中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，只有不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，才能變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

習(xí)近平總書記強調(diào)要抓好減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境等6個方面的政策舉措。特別是要通過推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除、降低社保繳費名義費率、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費等措施，實質(zhì)性降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，切實增強企業(yè)獲得感；要求金融機構(gòu)、地方政府綜合運用多種手段，優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本，幫助關(guān)鍵重點民營企業(yè)紓困，切實解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

2018年11月以來，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議先后5次研究小微企業(yè)減稅政策：2018年11月9日，會議兩個議題聚焦同一個主題——緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴；2018年12月24日，部署加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的支持力度；2019年1月9日，推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施；2019年1月30日，聽取清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報，要求加大力度清理被拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款；2019年2月11日，會議強調(diào)資本金得到補充的商業(yè)銀行要完善內(nèi)部機制，提高對民營、小微企業(yè)貸款支持力度。

民營企業(yè)融資難、融資貴，一直是制約其發(fā)展的最大瓶頸。2月14日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，要求銀行、險資、交易所等全面支持民企融資。

“這些政策舉措，具有很強的針對性、可操作性，深刻體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)發(fā)展的重視、關(guān)心和支持，也極大地鼓舞了廣大民營企業(yè)家的信心。企業(yè)真正減了負(fù)，才能輕裝上陣，才能激發(fā)內(nèi)在活力，在激烈的市場競爭中做大做強做優(yōu)?！比珖ど搪?lián)副主席黃榮表示。

“減負(fù)”對癥下藥

2019年以來，中央層面陸續(xù)發(fā)布減稅降費相關(guān)政策。國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力指出，國家再推出針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施是2019年減稅降費的“先手棋”，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，推動形成積極的社會預(yù)期，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

1月17日召開的全國稅務(wù)工作會議則把落實減稅降費作為今年稅收工作的重中之重。同一天，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策操作文件及有關(guān)政策解讀。

1月23日，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、證監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)文，明確創(chuàng)投企業(yè)個人合伙人所得稅優(yōu)惠政策。隨后，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》進一步要求，在落實好已出臺的小微企業(yè)普惠性減稅等政策措施的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局配合有關(guān)部門抓緊研究完善降低增值稅稅率、降低社保費費率等實施方案，積極推動相關(guān)政策盡早公布實施。

財政部國庫司副巡視員李大偉明確指出，財政部將按照部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。

緊隨國家政策之后，近期各地紛紛出臺新政，持續(xù)為小微企業(yè)大幅度減稅降費。1月24日，浙江省成為全國第一個確定地方稅費減征幅度并發(fā)布政策的省份，隨后山西、遼寧、黑龍江、寧夏、福建、甘肅、新疆、重慶等多地陸續(xù)表示，將按照最大幅度50%減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”。

此外，除了融資困難，民營、小微企業(yè)被拖欠賬款也是一大痛點。國務(wù)院總理李克強此前在1月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“當(dāng)前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。”

目前，全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元，拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項等得到了優(yōu)先清償。下一步，還要繼續(xù)加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制訂清償計劃；要強化抽查督促和專項審計；要抓緊建立防范拖欠長效機制，嚴(yán)禁政府工程項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進度款最低比例要求。

展望2019年，在中央經(jīng)濟工作會議“要實施更大規(guī)模減稅降費”“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”“創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”的政策定調(diào)下，民企將會迎來更多政策紅利和更好的發(fā)展環(huán)境。

“隨著商事制度改革等一系列制度對營商環(huán)境的持續(xù)改善，在國家和地方的政策支持下，每年新登記成立的民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)數(shù)量和占比繼續(xù)增長?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮表示，“民營企業(yè)和小微企業(yè)當(dāng)前是吸納社會就業(yè)的主渠道，實施減稅、減負(fù)等政策扶植對于穩(wěn)就業(yè)起到了十分重要的支撐作用。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，實施這一系列措施對于社會民生的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康運行起著關(guān)鍵作用。”