徐豪

“最近，美國國家航空航天局（NASA）在社交媒體上發(fā)了一條消息表示，他們的衛(wèi)星觀測到，在過去20年中，世界變得更綠了，而主導地球變綠的國家是中國和印度。特別是中國，植樹造林和農業(yè)結構調整，對全球綠化的貢獻巨大。這也從一個側面反映了中國的高質量發(fā)展?！苯邮堋吨袊鴪蟮馈酚浾邔ＴL時，中國宏觀經濟研究院首席專家陳東琪興奮地說。

高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是一場關系發(fā)展全局的深刻變革，是新時代我國經濟發(fā)展的鮮明特征。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握復雜局勢，科學判斷，正確決策，真抓實干，我國經濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

2017年召開的中央經濟工作會議指出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求?！颁J意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發(fā)展?！薄皹嫿ㄍ苿咏洕哔|量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵?！?018年全國兩會期間，習近平總書記多次下團組，從不同角度闡釋高質量發(fā)展內涵，為推動高質量發(fā)展指明方向。

2019年地方兩會剛剛結束，《中國報道》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市的政府工作報告中均有“高質量發(fā)展”關鍵詞。隨著全國兩會的臨近，高質量發(fā)展也再次成為代表、委員聚焦的話題。經歷改革開放40年的發(fā)展，中國綜合國力不斷提升，目前已經成為世界第二大經濟體、第一大貿易國、制造業(yè)第一大國。

以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，是中國經濟實現(xiàn)由大到強的關鍵。

總書記引領經濟邁向高質量發(fā)展的思想變革

面對發(fā)展的新階段、新形勢、新變化，我們要有新思想

“現(xiàn)在，我國經濟結構出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機?！?018年3月5日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調。

面對發(fā)展的新階段、新形勢、新變化，我們要有新思想。推動高質量發(fā)展，必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為引領，與時俱進、奮發(fā)有為，扎實推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。

推動高質量發(fā)展，習近平總書記引領我們進行了一場思想觀念的深刻變革。

高質量發(fā)展為中國經濟做出明確路徑選擇

早在2012年由習近平擔任起草組組長的十八大報告中，就明確提出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”。

2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時，提出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要論斷，提出了質量領域著名的“三個轉變”——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。自此，供給側結構性改革轟轟烈烈地展開，成為我國經濟新常態(tài)下的一項重要工作，提升供給質量也成為我國質量提升的主線。

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上表示：雖然我國經濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過創(chuàng)新引領和驅動發(fā)展已經成為我國發(fā)展的迫切要求。

2017年1月，習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時強調：“必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”這一歷史性論斷?！案哔|量發(fā)展”成為發(fā)展方略，為中國經濟再一次作出明確的路徑選擇。當年12月的中央經濟工作會議指出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

由追求速度向追求質量觀念的轉變

從提出“新常態(tài)”，到深入論述“經濟發(fā)展新常態(tài)”怎么看、怎么辦，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，研判經濟形勢，把握經濟規(guī)律，認識不斷深化，作出中國經濟“由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的科學判斷，并以此為制定宏觀經濟政策的出發(fā)點，提出“牢固樹立五大發(fā)展理念”“推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”，作出建設現(xiàn)代化經濟體系的重大決策和工作部署。

習近平總書記對改革開放以來我國經濟發(fā)展經驗不斷創(chuàng)新總結，對新時代社會主要矛盾敏銳認識，對建設現(xiàn)代化經濟體系作出新部署，“觀大勢、謀全局、干實事”，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，形成一個具有原創(chuàng)性、時代性、科學性的經濟思想體系。

“現(xiàn)在我國經濟結構出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”總書記諄諄教誨。

思想是指引行動的先導。邁向高質量發(fā)展，首先要統(tǒng)一思想、深化認識。中國宏觀經濟研究院首席專家陳東琪告訴《中國報道》記者，新發(fā)展理念的貫徹深入，為轉向高質量發(fā)展指引方向。現(xiàn)在觀念的改變非常明顯，以前大家都是拼速度、拼規(guī)模、拼項目、拼總量，現(xiàn)在不這樣了，因為只講求量，企業(yè)的效益不行、老百姓的福利不行，所以漸漸地都轉而追求質量了。

“習近平總書記在2015年提出新發(fā)展理念，使我們在短短幾年時間內，就實現(xiàn)了觀念的轉變?！标悥|琪說，“由追求速度向追求質量觀念的轉變很重要，如果沒有觀念和認識的轉變，無論是政策還是規(guī)劃，都不可能制定出來、落實下去?！?/p>

新發(fā)展理念提出前后，中國正步入新的歷史關口，處于發(fā)展轉型的關鍵時期。如何提出具有引領性、全面性、建設性的發(fā)展理念，帶領13億人民走向更好的未來，是時代交給中國共產黨的新課題。

陳東琪告訴《中國報道》記者，黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，黨的十八屆五中全會把“以提高發(fā)展質量和效益為中心”寫進“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，為我們實現(xiàn)觀念的轉變產生了非常大的作用。

習近平論高質量發(fā)展的10個關鍵詞

思維方式

“現(xiàn)在，我國經濟結構出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機?！?/p>

現(xiàn)代化經濟體系

“建設現(xiàn)代化經濟體系，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。建設現(xiàn)代化經濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求?！?/p>

實體經濟

“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國?！?/p>

現(xiàn)代產業(yè)新體系

“要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產業(yè)多新興產業(yè)少、低端產業(yè)多高端產業(yè)少、資源型產業(yè)多高附加值產業(yè)少、勞動密集型產業(yè)多資本科技密集型產業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。”

體制機制

“我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口。構建推動經濟高質量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵?！?/p>

創(chuàng)新驅動

“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。只能是大而不強。人才政策、創(chuàng)新機制都是下一步改革的重點。”

戰(zhàn)略性新興產業(yè)

“要更加重視發(fā)展實體經濟，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、新材料、海洋經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重中之重，構筑產業(yè)體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業(yè)和企業(yè)，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間?！?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！?/p>

現(xiàn)代農業(yè)

“要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保國家糧食安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益、整體素質?！?/p>

開放型經濟

“要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與‘一帶一路建設，加強創(chuàng)新能力開放合作?！?h3>由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是劃時代的變化

以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，是中國經濟實現(xiàn)由大到強的關鍵

習近平總書記指出，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。

自黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念以來，新發(fā)展理念凝聚智慧和力量，為中國的發(fā)展開辟思路、指明方向、找準著力點。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高質量發(fā)展是落實路徑。

高質量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？黨的十九大報告明確了發(fā)展經濟的著力點是“實體經濟”，把“提高供給體系質量”作為主攻方向，必須堅持“質量第一、效益優(yōu)先”兩大原則，推動經濟發(fā)展的三大變革，即“質量變革、效率變革、動力變革”，努力實現(xiàn)“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標。

“促進經濟從高速度增長向高質量發(fā)展，是建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略，是解決新的基本矛盾、適應新時代潮流、引領新一輪科技產業(yè)革命和長周期繁榮的必由之路?！标悥|琪說。

從“有沒有”的時代，進入“好不好”的時代

1月21日，國家統(tǒng)計局公布了2018年中國經濟運行成績單。經初步核算，2018年全年國內生產總值（GDP）為900309億元；按可比價格計算，比上年增長6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預期發(fā)展目標。繼2017年突破80萬億元大關后，我國GDP再攀90萬億元新臺階。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國經濟現(xiàn)在已經進入了一個新的增長平臺，轉為一種平穩(wěn)增長的新特征。高速增長階段的基本特征是以數(shù)量快速擴張為主，主要解決的是短缺問題，而高質量發(fā)展則強調的是質量和效益，是解決好不好的問題。

“最重要的表現(xiàn)是，市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化?？偟膩砜矗袌鲂枨髮且粋€比較溫和的增長，而且供給和需求的關系發(fā)生重要變化，我國物質技術基礎已經達到較大規(guī)模，多種產品生產能力位居世界前列，對社會總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。我們的需求已經從‘有沒有的時代，進入到‘好不好的時代。”張立群告訴《中國報道》記者，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是劃時代的變化。

推動經濟高質量發(fā)展，必須堅持以供給側結構性改革為主線。2015年，中央提出供給側結構性改革，并明確“三去一降一補”五大任務。近年來，隨著“三去一降一補”的推進，我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)運營狀況有了明顯好轉。據(jù)統(tǒng)計，2018年前8個月，我國鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤分別增長80%、17%、150%、41%。

2018年召開的中央經濟工作會議對供給側結構性改革提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，張立群向《中國報道》記者闡釋說，“鞏固”主要是對多年來“三去一降一補”的工作成效著力加以鞏固；“增強”主要是增強微觀主體的活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動性，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；“提升”就是要提高產業(yè)鏈的水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群；“暢通”就是要暢通國民經濟的循環(huán)，要通過要素市場化配置體制機制的完善，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟的良性循環(huán)。

張立群認為，從技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，多個方面依靠創(chuàng)新因素，對于實現(xiàn)高質量增長是一個基礎性的支撐。對實體經濟的重視表明我國目前仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進的歷史階段，通過實體經濟由大轉強，來帶動實現(xiàn)全體人民對美好生活的需要。

高質量發(fā)展的內涵和外延

全國人大代表趙皖平表示，過去的高速增長建立在大量資源消耗與環(huán)境破壞的基礎上，面對我國資源環(huán)境承載能力的剛性約束，已經不可持續(xù)了。我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，增長速度高、發(fā)展質量低就是發(fā)展不平衡不充分的典型表現(xiàn)。做好新時代經濟工作，根本要求就是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

從哪些維度來認識高質量發(fā)展？陳東琪說，高質量發(fā)展既是經濟發(fā)展的科學概念，又是生活的概念。

他闡釋說，從內涵來看，高質量發(fā)展指的是效率的提高、結構的優(yōu)化、產品質量檔次提升，還包括環(huán)境質量提升等。高質量發(fā)展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質量獲取經濟增長。從外延來講，高質量發(fā)展是一個比較寬泛的含義，經濟本身來講包括勞動生產力、要素生產率等，從供求關系來看主要指供給體系的效率、供給結構的優(yōu)化，從分類來講包括產品、質量、服務質量、工程質量，甚至包括生活質量、環(huán)境質量、社會秩序等。從狹義角度來說，高質量發(fā)展指的是更高水平、更高效率、更高檔次的產出。

“中國經濟體量大了，要在國際市場上獲得更高的競爭力，必須要提高產品質量，提高服務質量，提高整個經濟工作的質量?！标悥|琪告訴《中國報道》記者，中國經濟在40年的改革開放中，極大釋放了生產力，位居世界第二大經濟體，老百姓收入水平大幅提高。高速發(fā)展的同時，供給結構與需求結構的不對稱問題非常突出。從國際競爭的角度講，我國也已到了需要更加依靠質量競爭的階段。經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理演進的必經過程。

“我們要以更少的能源資源消耗，更少的要素投入，實現(xiàn)更大的社會總產出、經濟總產出，提高投入產出率。但現(xiàn)在單講經濟還不夠，要講經濟和環(huán)境的協(xié)調，經濟產出效率高了，但是破壞了環(huán)境，那就是帶來了環(huán)境質量的下降，我們要在提高投入產出率經濟質量的同時，還要環(huán)境友好，保證環(huán)境的質量，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和健康水平，使廣大人民群眾的獲得感增強。”陳東琪說。

現(xiàn)代化經濟體系建設為高質量發(fā)展提供有力支撐

建設現(xiàn)代化經濟體系是高質量發(fā)展的內容所在和實施途徑

習近平總書記強調，國家強，經濟體系必須強。建設現(xiàn)代化經濟體系是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的必然要求，集中體現(xiàn)了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的迫切要求。

“現(xiàn)代化經濟體系是指由產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調體系、開放體系、體制機制等五個子系統(tǒng)構成的一個大系統(tǒng)。現(xiàn)代化經濟體系的科學內涵包括：堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線；著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系；著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制?！敝醒朦h校（國家行政學院）副校長（副院長）王東京對《中國報道》記者表示。

王東京表示，習近平總書記就如何用新發(fā)展理念引領現(xiàn)代化經濟體系建設提出了深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措?！奥鋵嵾@六大舉措，我體會應抓住三個重點：一是堅持以供給側結構性改革為主線，二是堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力，三是堅持以正確處理政府與市場關系為核心?！?/p>

在陳東琪看來，建設現(xiàn)代化經濟體系既是高質量發(fā)展的內容所在，又是高質量發(fā)展的實施途徑。比如建設現(xiàn)代化經濟體系中的現(xiàn)代化產業(yè)體系，現(xiàn)代化產業(yè)應該是高科技型、智能型、綠色型、開放型的，要實現(xiàn)高質量發(fā)展如果沒有現(xiàn)代化產業(yè)體系是不行的，沒有現(xiàn)代化的產業(yè)體系就不能夠生產高端化高附加值的產品。

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網廣泛應用，新能源汽車、工業(yè)機器人、智能制造異軍突起，去產能、增活力……我國工業(yè)加快轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)年均增長10%以上，新動能貢獻率超過1/3，中國制造正從“微笑曲線”的中低端奮起直追，步履堅實地邁向全球價值鏈中高端。

陳東琪告訴《中國報道》記者，從供給側來看，中國勞動力要素的質量不斷提高，經過40年的經濟高速增長，靠人力資源、體制改革和激勵機制建立，使得人力產出有更大的效率，形成人力資本優(yōu)勢。高知識勞動者在密集增加，雖然勞動數(shù)量人口紅利在減少，但人口質量性紅利提高了，工程師增加了，技術人才增加了，搞研發(fā)的勞動者增加了，這是高質量發(fā)展一個很重要的優(yōu)勢。

“經過40年的快速發(fā)展，特別是人力資本積累，我們有了技術基礎，所以可以由要素驅動進入到創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新驅動關鍵是技術創(chuàng)新，我們具備一定的可以參與到全球第一方陣技術競爭的能力，技術進步、技術積累、技術創(chuàng)新具備加快發(fā)展的條件?！标悥|琪表示，同時，中國產業(yè)結構正在優(yōu)化，價值鏈在上移，產業(yè)體系、產業(yè)結構正在向中高端邁進，很多全球供應鏈當中，中國正由低價值向中高端價值提升。

與此同時，高質量發(fā)展的市場評價改變了，我們的消費結構升級、需求結構升級，對生產所提供的供給要求更高。在國際競爭力方面，原要向中高端邁進，肯定供給質量要改善，國內外需求側的結構快速變化，特別是國內消費者的結構升級，促使我們需要提高質量。

從國內市場看，陳東琪表示，幾個經濟市場生態(tài)圈正在加快形成，比如長三角、珠三角、京津冀，特別是粵港澳大灣區(qū)，都為推動創(chuàng)新驅動實現(xiàn)產業(yè)結構升級創(chuàng)造了重要區(qū)位條件。而經過40年的改革開放，中國的市場競爭機制越來越完善，競爭程度越來越高，市場發(fā)育程度越來越高，創(chuàng)造一個很好的市場條件，這也是我們推進高質量發(fā)展的一個很重要的優(yōu)勢。

“中國有實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的基礎和優(yōu)勢?！标悥|琪總結說。

總書記兩會下團組多次強調推動經濟高質量發(fā)展

總書記指明了高質量發(fā)展的路徑，進一步凝聚了推動高質量發(fā)展的共識

“要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優(yōu)?！薄拔覈洕幵谵D變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口?！薄耙詨咽繑嗤蟮挠職?，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業(yè)和企業(yè)，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間。”……

從2013年到2018年，習近平總書記在全國兩會期間36次下團組聆聽人民心愿、闡發(fā)治國理念。2018年全國兩會期間，習近平總書記一共6次下團組，分別是2018年3月4日，參加民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會；5日，參加他所在的內蒙古代表團審議；7日，在廣東代表團參加審議；8日，在山東代表團參加審議；10日，在重慶代表團參加審議；12日，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議。

總書記下團組時多次論述高質量發(fā)展，強調建設現(xiàn)代化經濟體系，把實體經濟做實做強做優(yōu)，指明了高質量發(fā)展的路徑，進一步凝聚了推動高質量發(fā)展的共識。

“產業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極。有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起?！痹趦让晒糯韴F審議時，習近平總書記專門為當?shù)赝七M經濟高質量發(fā)展開出良方。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展，也是中央經濟工作提出的重點工作任務?！皣窠洕母哔|量發(fā)展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推動制造業(yè)的高質量發(fā)展。制造業(yè)的核心高質量上來以后，可以有效解決服務業(yè)、下游產業(yè)的發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W教授劉瑞告訴《中國報道》記者。

劉瑞表示，工業(yè)是國民經濟的主導，如今工業(yè)社會逐漸進入后工業(yè)時代，制造業(yè)一定要向高附加值、有創(chuàng)新和現(xiàn)代內涵的產業(yè)轉變，這樣才能成為國民經濟的核心。制造業(yè)需要原材料、能源動力、基礎設施，下游連著服務業(yè)、交通物流等，如果制造業(yè)作為突破點實現(xiàn)高質量發(fā)展，會帶動上下游產業(yè)的跟進，升級整個國民經濟。

推進高質量發(fā)展也是一場思想解放

《中國報道》記者還發(fā)現(xiàn)，在吉林省、遼寧省、黑龍江省的政府工作報告中，均提到了“開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論”。

東北振興，正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，既要大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，又要加快培育新經濟、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，必須破除舊的條條框框和不利于振興發(fā)展的落后觀念。

2014年以來，東北三省經濟增速下滑，一時間東北經濟增長“失速”“崩潰”的擔憂聲音不絕于耳，其中遼寧省2016年GDP罕見出現(xiàn)負增長。從2017年開始，遼寧省經濟增速連續(xù)8個季度穩(wěn)步回升；黑龍江省經濟增速保持平穩(wěn)；吉林省經濟增速在去年初經歷短暫回調后，從一季度的2.2%逐季回升至全年的4.5%。

5.7%、4.5%和5%左右——這是2018年遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速。雖然低于全國水平，但對東北來說實屬不易。新的一年，東北三省制定了新的發(fā)展目標，開啟了邁向“高質量發(fā)展”的全新征程。黑龍省提出，“充分認清全面振興全方位振興之路就是高質量發(fā)展之路”；吉林省提出，“緊緊扭住高質量發(fā)展目標不動搖，千方百計穩(wěn)定經濟增長”；遼寧省提出，“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階”。

除了東北三省，不少省份的政府工作報告中也對營造高質量發(fā)展氛圍提出了目標舉措。例如，湖南省提出“營造推動高質量發(fā)展的濃厚氛圍”，西藏自治區(qū)提出“不斷完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，營造推動高質量發(fā)展的良好氛圍”。

思想轉變更是落實到行動上來。天津市在政府工作報告中表示，一年來，面對各種困難挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅決把戰(zhàn)略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來……高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成。

甘肅省在政府工作報告中表示：“只要我們堅定信心、振奮精神，過好高質量發(fā)展的戰(zhàn)略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，完全能夠在新的一年實現(xiàn)各項工作新突破。”

多省份設定發(fā)展預期區(qū)間目標

2018年，我國經濟增速為6.6%，國民經濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

據(jù)《經濟日報》統(tǒng)計，分地區(qū)看，在東部地區(qū)10個省市中，福建省地區(qū)生產總值增速為8.3%，在東部地區(qū)領跑，基本完成8.5%左右的增長目標；中部地區(qū)各省份經濟增速均跑贏全國增速。其中，江西省增速為8.7%，在中部地區(qū)領跑。在西部地區(qū)中，西藏經濟增速為10%左右，貴州增速為9.1%，云南增速為8.9%，在全國31個省區(qū)市中處于領跑位置。

《中國報道》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019年各省區(qū)市設定的經濟發(fā)展預期目標中，多地2019年目標增速比上年目標增速有所下調。例如，安徽2018年的目標增速為8%以上，2019年目標增速調整為7.5%～8%；貴州2018年的目標增速為10%左右，2019年目標增速調整為9%左右。值得注意的是，有14個省區(qū)市設定的是區(qū)間目標。例如，北京、上海、廣東的預期增速均為6%～6.5%，福建的預期增速為8%～8.5%，吉林的目標增速為5%～6%。

可以看出，各省份制定目標都緊扣穩(wěn)增長和高質量發(fā)展。重慶市在政府工作報告中表示：“上述預期目標，總體上以穩(wěn)為主，重點是推動高質量發(fā)展。6%的經濟增速，與到2020年全面建成小康社會相銜接?！焙鲜√岢?，對標對表高質量發(fā)展要求，健全推動高質量發(fā)展的協(xié)調機制，建立覆蓋各地區(qū)各單位的分級分類績效評估和考核制度。

推動高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程

向價值鏈的中高端發(fā)展，就必然會面臨挑戰(zhàn)

過去一年，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率接近30%，持續(xù)成為世界經濟增長最大的貢獻者。在錯綜復雜的環(huán)境下，中國經濟繼續(xù)保持在合理區(qū)間增長。

在國務院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，高質量發(fā)展的支撐條件在不斷改善：

一是經濟結構在不斷調整優(yōu)化。特別是工業(yè)制造業(yè)的升級態(tài)勢，去年高技術制造業(yè)增加值比上一年增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.9%；裝備制造業(yè)增加值的增長持續(xù)快于工業(yè)增加值增長。

二是改革開放進一步深入?！胺殴芊钡母母?、產權保護制度完善、要素配置市場化體制機制改革、財稅體制機制改革等都取得了顯著成果，對外開放也在進一步深入。

三是三大攻堅戰(zhàn)取得了積極進展。比如脫貧攻堅的成效，2018年農村貧困人口減少1000萬人以上，280萬人易地搬遷順利完成，有280個貧困縣順利脫貧摘帽。

但實現(xiàn)高質量發(fā)展絕非易事，也面臨不少挑戰(zhàn)?！皬耐獠糠矫鎭碇v，我們的競爭對手變了，原先在中低端我們已經不具備優(yōu)勢，這就迫使我們必須走向價值鏈的中高端；從內部看，如何形成可持續(xù)的技術創(chuàng)新機制，形成能夠不斷提高自己發(fā)展的內生能力，還需要加快探索?！标悥|琪告訴《中國報道》記者。

陳東琪進一步闡釋說，從外部方面來看，國際上越南、菲律賓等國家的制造業(yè)月工資成本優(yōu)勢越來越明顯，我們已經不具備優(yōu)勢。因此，就必須向價值鏈的中高端發(fā)展。但是原來我們在低端產業(yè)鏈的時候，發(fā)達國家不會遏制，如今往中高端走，就會面臨挑戰(zhàn)，比如外匯挑戰(zhàn)、技術挑戰(zhàn)。

“外部的挑戰(zhàn)可能會是一個長久的課題，但對我們也是一個動力，迫使我們要加快提高質量的能力培養(yǎng)，加快技術創(chuàng)新，有了好的技術創(chuàng)新，不管別人怎么遏制、怎樣限制，企業(yè)生產者和老百姓都還是會買中國的產品?！标悥|琪說。

“重要的是內部挑戰(zhàn)，我們的體制上還存在缺陷。比如說人才的自由流動方面，研發(fā)還是靠高端勞動者，但這一塊人才流動還存在體制上的問題，高端人力資本流動不靈活，對我們的發(fā)展是一個障礙，當然這里面還有市場發(fā)育不成熟等因素?！标悥|琪對《中國報道》記者表示，如果有了機制的創(chuàng)新，中國技術創(chuàng)新總體上就會有質的飛躍。

全國政協(xié)委員張占斌表示，推動高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，在堅持需求導向、問題導向、效果導向有機統(tǒng)一的同時，不僅要著力抓好重點工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問題，破解主要矛盾，更要加快形成推動高質量發(fā)展的相關體系。

陳東琪也表示，高質量發(fā)展階段需要強化標準制度，標準也是國際競爭力的有力表現(xiàn)，能夠參與、引領國際標準制定，對一個國家提升國際話語權、參與全球治理、引領時代潮流有著關鍵性意義。