農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

其實(shí)早在2017年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。最新印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等相關(guān)事宜，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化。

Q1什么是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”？

“三權(quán)”就是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?！叭龣?quán)”的分置并行，對(duì)深化我國(guó)農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)村土地制度具有重大意義。在現(xiàn)行政策框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

Q2土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股如何實(shí)現(xiàn)？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，指以依法可流動(dòng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具有入股資格的主體遞交相關(guān)材料即可實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

1.土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)

2.土地流轉(zhuǎn)交易雙方的身份證明

3.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或其他權(quán)屬證明材料

4.土地情況介紹書(shū)（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還需2/3以上成員或村民簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書(shū)面證明

6.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料

Q3如何防控由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

他建議村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織做好書(shū)面?zhèn)浒?，?duì)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民讓渡經(jīng)營(yíng)決策權(quán)同時(shí)享有優(yōu)先分紅權(quán)；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好經(jīng)濟(jì)效益之后再入股；探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，保障農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)。

Q4土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股將帶來(lái)怎樣的益處？

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將顯著作用于脫貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)此，盤古智庫(kù)高級(jí)研究員盤和林表示：“從微觀層面，讓農(nóng)民做土地‘股東，于公共利益而言，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益；于農(nóng)民私人利益而言，像投資者一樣做‘股東，讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財(cái)產(chǎn)性收入，是一件兩全其美的事。從宏觀層面，通過(guò)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，避免了土地限制，激發(fā)土地作為重要生產(chǎn)要素的價(jià)值?！?/p>